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1、【党办讲话】关于“突破睢宁”战略和县委权力公开透明运行的制度性探索讲话（精品）“突破睢宁”战略和县委权力公开透明运行的制度性探索（节选）（2009年7月18日）中共睢宁县委书记王天琦深入分析，睢宁一年多来的变化，说到底还是源自于制度的推动，源自于县委权力公开透明运行的推动，从“两委”归位，到收费休眠，到直播县委常委会，拉开了依托民意、严管干部，推进县委权力公开透明运行的“裂变式”改革的大幕。一、从限制县委自身权力入手，拉开权力公开透明运行序幕城乡规划、土地利用是一项非常重要、备受关注的权力。事关一个地方发展的命脉，事关一个地方的公众利益，也是开发商投机钻营、官员滋生腐败的重要环节。为了解决这些
2、问题，防止城乡规划、土地利用、项目建设的不科学、不公开、不公正，我们也一度借鉴其他地方经验，成立城乡规划审查委员会和土地审查委员会，由四套班子主要领导、党委政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人共同对城乡规划、土地利用和项目工程进行审查，这两个审查委员会在推进城乡规划、土地利用和项目建设上做出了一定的贡献。但是，随着实践的不断深入，我们也发现，由于中国特色的政治管理体制，一定程度上使党委尤其是“一把手”的权力过于集中、过于膨胀。有时候，这两个临时机构，却凌驾于政府之上，成为另外一个权力运作体系。在规划审查和土地审查上，往往是规划局或土地局拿出方案后，直接提请两个审查委员会审批和推进。使
3、规划审查委员会和土地审查委员会既是决策机构，又是执行机构。从而造成，在现有政治体制下，使党委权力尤其是“一把手”的权力过于膨胀，规划项目、土地项目、工程项目等都在党委甚至“一把手”的决策下执行，群众和部门反映强烈。为了及时消除这种制度设计上的瑕疵，推进县委权力公开透明运行，我们从限制自己权力尤其是县委书记权力入手，出台了关于成立睢宁县城乡规划审查委员会的通知、关于成立睢宁县土地审查委员会的通知，对原有的规划审查委员会、土地审查委员会的进行改革。新的规划审查委员会和土地审查委员会有了以下三点改革：一是角色回归。明确提出规划审查委员会和土地审查委员会只是县委、县政府城乡规划决策和土地开发利用与保护
4、决策的咨询参谋机构，仅为县委、县政府规划决策和土地审批决策提供参考依据，使县委的权力尤其是“一把手”的权力得到限制。二是丰富人员构成。在以往的规划审查委员会和土地审查委员会的人员构成上，仅仅由县四套班子主要领导、县委县政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人组成，清一色的“官员”序列。一定程度上，反映的意图也只是官员的意图，反映的意图也只是县委的意图甚至是县委书记的意图，形成为数不多的几个官员就决定了一个地方发展命脉、一个地方公众利益的局面，群众意愿和利害关系人的意见往往被忽略。对此，在关于成立睢宁县城乡规划审查委员会的通知、关于成立睢宁县土地审查委员会的通知中明确规定，县规划审查委员会
5、和县土地审查委员会主任分别由分管县长担任，成员由县有关部门负责人、党代表、人大代表、政协委员和利害关系人组成，并进一步强调两个审查委员会的非常任委员数应多于常任委员数。调整后的人员构成，使结构得到优化，使社会各界意见尤其是利害关系人意见得到尊重。三是政府作为议决的主体，常委会仅拥有否决权。为了强化权力的规范运行，县委又对审批流程进行了制度化设计，出台了睢宁县城乡规划审查审批管理规定、睢宁县土地审查审批管理规定。对审查内容、审查程序作出了详细的规定。在审查程序上又明确规定了编制规划或方案的提出、初步审查、论证、审议四个环节。编制规划或方案的提出分别由县规划局、土地局汇总，县规划局、土地局作出初步
6、审查，并将初审拟通过的规划、方案在今日睢宁报、睢宁电视台、中国睢宁网等媒体公示，通过听证会等形式征求社会各界及利害关系人意见。然后再提交审查委员会论证。在论证中实行简单多数票决制，应到会人员半数以上同意方为通过。审查委员会通过的规划、方案再次通过媒体公示，继而再提交县政府常务会审议。县政府审议通过后再报请县委常委会审议。县委常委会无异议的，由县长和分管县长审签，将审议结果形成政府常务会议纪要和其它相关文件，进入实施程序。县委常委会予以否决的，由县政府重新研究再次提请县委常委会审议，县委常委会不直接提请审议。城乡规划审查委员会和土地审查委员会角色的回归、议决程序的再造，使县委的权力尤其是县委书记
7、的权力得到了有效制衡，实现了权力的归位，整个运行过程实现了公开透明，民众的意见得到了尊重和采纳，县委决策更加科学、更加民主、更加规范。二、推进行政审批改革，将权力公开透明运行由县委向基层延伸县委率先限制自己的权力之后，为了将县委权力公开透明运行引向深入，县委又把行政审批权力改革作为县委权力公开透明运行的有效延伸，大力推进行政审批改革，全力打造绿色生态的发展环境。针对长期以来形成的行政审批中心挂号、审批单位后方办理的“前店后厂”式审批机制，2008年，我们从7月18日开始，暂停收费两个月，全力推动行政审批流程再造。推行行政审批中心“一站式”服务，所有审批部门按照“应进必进、进必授权”原则，做到分
8、管领导进中心、公章进中心、所有手续进中心，做到来即办、办即成；推行“一表制”审批，对企业注册登记实行一表制登记，并联审批，同时办结；推行“一费制”收费，对应收费用采取统一标准、低限预收，办结决算。经过“行政收费休眠、行政审批流程再造”，行政审批部门的权力得到了有效限制，经济发展环境得到进一步优化。县委为了将这一成果进一步巩固壮大，对此也进行了制度化设计，努力形成一系列行之有效的制度，建立长效机制。在深入研究的基础上，形成了“四书两卡”和“两保”制度。所谓“四书两卡”就是睢宁县行政审批事项办事流程手册、睢宁县行政事业性收费手册、睢宁县马上办限时办服务手册、睢宁县行政执法自由裁量权手册、工业企业审
9、批事项及流程明白卡、涉企收费明白卡。睢宁县行政审批事项办事流程手册以“办事流程全省最简”为目标，按照“合法、合理、效能、责任、监督”五大原则以“受理审核批准”三部曲的模式，缩减办事流程，减少批准时间，切实提高工作效率，服务人民群众。全县21个入驻行政审批中心的单位、87项行政审批项目，其办事流程由704个减为285个，减少了419个，减少了近60%，工作时限由1139个工作日减为269个工作日，缩短了870个工作日，缩短了76.4%。睢宁县行政事业性收费手册围绕“收费项目全省最少，收费标准全省最低”的工作目标，按照“最大限度给企业松绑、坚持科学发展、维护社会和谐稳定、惠及广大人民群众”等原则，
10、对涉及工业及高效规模农业的行政事业性收费，取消46项，停止18项，免收175项，降低标准54项，县级不收取150项，核减率为86.2%。对不涉及工业及高效规模农业的行政事业性收费，取消51项，停止21项，免收99项，降低标准160项，县级不收取9项，核减率为66.1%。政府性基金取消1项，停止1项，涉及工业及高效规模农业的项目免收4项，降低标准3项。每年至少减少企业70%的缴费支出，减轻企业负担3000余万元。睢宁县马上办限时办服务手册刊发了关于成立“软环境硬治理”专项拉练工作领导组的通知、关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的规定、企业宁静日制度、关于转变群众观念促进软环境建设的意见，收录
11、了各镇、各部门马上办、限时办的有关具体事项、各单位的公开承诺和单位禁令，以严厉的制度要求工作人员对前来办事的群众提出的办理事项要以最热情的态度接待，最明白的语言表示，最简洁的程序办理，最快捷的速度办结，坚决杜绝推诿扯皮现象。睢宁县行政执法自由裁量权手册以“法律来源清楚、行政程序清楚、细化标准清楚”为目标，共梳理法律、法规、规章335部，涉及带有裁量幅度的行政处罚条款1645项，细化为6700余条。通过加大对行政处罚自由裁量权的规范力度，使群众反映强烈的“利益执法”、“人情执法”等损害行政执法机关形象的问题得以有效解决，让自由有度、裁量有据，用制度管理行为，从源头上约束权力，促进行政执法机关公开
12、、公平、公正执法。工业企业审批事项及流程明白卡明确指出相关行政审批单位联系电话、内资项目审批流程、外资项目审批流程、工商、国税、地税等窗口办理事项，让客商明白办事流程。涉企收费明白卡按照“收费标准全省最低”的工作目标，确定了新的暂行收费标准并予以印发，让客商对涉企收费明明白白。所谓“两保”制度，就是保镖制度、保姆制度。保镖制度，就是将县经济“110”从县纪委拉出，升格为独立的正科级机构，赋予案件查办权和现场处置权，为重大项目做“保镖”，保驾护航。保姆制度，就是成立重大项目办公室，专门为重大项目落户或工业再造企业做“保姆”，提供全方位服务。以“行政收费休眠，推进流程再造”为标志的行政审批改革系列
13、制度的确立，取消了自由裁量权、减少了办事流程、缩短了办事时间，为软环境建设提供了刚性的制度依据，为长效推进奠定了坚实的基础。三、在干事创业中完善严管干部制度，让“人”在县委权力公开透明运行的制度框架下干事城乡规划审查委员会和土地审查委员会的改革，使县委的权力得到了限制。行政审批改革的推进，使部门的行政审批权力得到了规范。所有的这些，相当于初步架构了科学、有效的权力公开透明运行机制。然而，这种县委权力公开透明运行机制要达到应有的目的，还需要“人”来落实。为此，在工作中，我们以禁酒令为开端，在干事创业中完善了让干部“生畏”的制度、“思干”的制度、“会干”的制度、“自觉”的制度，用制度来推动干部干事
14、，用制度来推进县委权力公开透明运行。一是让干部“生畏”的制度。“心有所畏，才不会乱为”，所谓让干部“生畏”的制度，就是告诫干部不该干什么，干了就要被问责。在建立完善让干部“生畏”的制度上，我们相继建立完善了领导干部“六不准”、严禁“走读”、一对好搭档评选、增收节支等各项制度和意见，让干部知道不该做的不做。领导干部“六不准”，在以前，睢宁有些干部和其它欠发达地区干部一样，“官气”十足，“酒气”特浓，生活奢侈浪费，“小车频繁换，标准节节超”，严重败坏党委、政府形象，伤害人民群众感情。为有言在先、明理达人，我们在全省县级率先出台禁酒令，要求全县所有公职人员工作日中午一律禁止饮酒，无一例外。后来，又把
15、“工作日不准饮酒”作为一个“不准”，另加“一般公务不准用警车开道或警车护送”、“下基层不准搞边界迎送”、“不准参加商业性庆典”、“不准题词、题字”、“车辆不准闯红灯”等，出台了关于领导干部“六不准”的意见。该意见实行以来，有18名公职人员因违反禁酒令受到免职或撤职处理，被媒体称为“睢宁掀起严管干部风暴”。“严禁走读”意见，在乡镇，值班制度形同虚设，不少干部擅自脱岗。去年7月15日晚，县委主要领导和县委常委、纪委书记夜间查岗，结果发现所查的两个镇脱岗人员竟达10人，当场找到党委秘书和门卫，找出值班表，现场采访，并拍摄影像资料。第二天，责成两个镇党委书记和相关责任人作出检查，制作专题片在电视台曝光
16、。同时，县委主要领导在今日睢宁报纸上发表一篇名为这难道仅仅是值班问题吗的夜查体会文章，引导干群展开热烈讨论。为此专题研究出台了关于领导干部严禁“走读”的意见，要求大家认真落实值班制度。截至目前，在县纪委组织的多次抽查中未发现一人脱岗。“一对好搭档”评选意见，越是欠发达的地方，干部越好趋利，越好争斗。个别干部官本位思想严重，无所事事、夸夸其谈、心浮气躁、相互拆台、不敢担责、揽功诿过。副省长、徐州市委书记徐鸣同志生动地说，我在徐州工作五年，睢宁人民来信我也看了很多，都说睢人好访、睢人好讼，哪些是干部写的，哪些是群众写的，看多了一眼就看出来了，是不一样的。干部的来信占了不小的比例，风气不好首先是干部
17、队伍风气不好。因此，我们把加强干部团结教育放到更加突出的位置。下发关于在各镇开展党政主要领导“一对好搭档”评选的意见，对镇党政主要领导任现职、共事一年以上，所在镇没有因人口与计划生育、社会治安综合治理、安全生产等工作被上级一票否决；而且学习风气好，不骄傲自满，民主作风好，不独断专行，团结协作好，不越级管理，工作协调好，不相互推诿，工作业绩好，不弄虚作假，廉洁自律好，不滥用职权的评选为“一对好搭档”，颁发奖金，优先提拔重用。在全县范围内努力营造心往一处想、劲往一处使的和合工作氛围。目前，县委提出的“吃苦、奉献、做好长期作战准备”和“团结就好，干事就好，成功就好”的工作理念深入人心，“敢于担当、勇
18、于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为睢宁干部的自觉追求，各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面初步形成。关于进一步加强增收节支的意见，为了有效遏止干部贪图享乐、追求豪华，我们出台了关于加强增收节支的意见，在积极建立财政收入稳定增长机制、着力构建公共财政保障机制的同时，严格控制一般性支出过快增长，严格执行工资、津贴补贴和福利标准，严格控制小汽车编制，要求2年内不再审批新购各种小汽车，严格控制会议接待费用，严格控制办公楼建设，干部年内不准出国，严格控制财政支出预算的追加，严格控制财税优惠政策等。二是让干部“思干”的制度。在让干部“思干”上，我们作为欠发达县份，无法用奖金来激励。我们做的更
19、多的是用压力来激励。在传递压力上，我们的制度建设就是“拉练工作法”、综合目标考核“一述双评”。所谓“拉练工作法”，源自于关于在全县范围开展拉练工作法的实施意见，就是按照军事化管理模式严格管理干部，打破八小时工作界限，打破部门条条框框,不论白天黑夜,不论节假与否,只要工作需要、组织需要，呼之即来、来则能战、战则能胜。具体落实到工作上就是，实行全部工作分项拉练、重点工作专项拉练，每项拉练都由县武装部转化成军事化工作方案，明确一位县级责任领导、组建一套工作班子、签订一张军令状，规定具体完成时间和标准，通过电视、报纸向全县人民公开承诺，季度一评议，年终一考核。所谓“综合目标考核”，就是下发了关于年度经
20、济工作目标综合考核的意见。对工业经济、招商引资、项目建设、财政收入、工业企业用工保障、园区建设、社会治安综合治理和法治建设等内容进行考核。对当年竣工的重大工业项目、工业再造项目推进、入园、重大项目用地拆迁、科技创新和农村实事建设等完成较好的单位实行加分。对被考核单位在计划生育、安全生产、环境保护、食品安全等方面出现的问题或重大项目建设未完成时序进度的实行减分。同时，对被考核单位招商引资与项目建设、计划生育、社会治安综合治理和社会稳定工作完成情况较差或出现重大问题，予以“一票否决”，并根据最终结果奖罚分明。所谓“一述双评”，就是关于在全县部门、各镇中实行“一述双评”制度的意见的基本内容，该制度要
21、求各镇、各部门党政“一把手”公开述职述廉，班子成员书面述职述廉。然后，对其开展群众评和组织评。群众评就是由本单位人员、管理和服务对象、人大代表、政协委员和其他社会各界人士组成群众评议组对“一述双评”对象进行评议。组织评就是由县纪委监察局组织有关人员组成组织评议组对“一述双评”对象进行评议。三是让干部“会干”的制度。让干部“会干”，实质上就是教会干部工作的方法，让干部知道如何去解放思想，如何用经济手段解决经济问题。在用经济手段解决经济问题的制度建设上，重点建立了贷存挂钩、促进房地产发展意见、财政贴息、设立企业安全运转专项基金等制度。贷存挂钩，出台对金融部门考核的意见，对金融部门支持企业发展情况进
22、行考核，每年的考核结果作为下一年财政性业务资金流向的重要依据，财政性业务资金优先存入对睢宁地方经济发展做出突出贡献和贷款投放量大的金融机构。促进房地产发展意见，出台关于促进房地产业健康快速发展的意见，通过规范房地产开发秩序，营造良好经营环境，实施购房优惠政策等手段，增强投资和消费信心，推动房地产业健康快速发展。今年一季度，县里商品房销售比去年同期增长了405%。财政贴息，出台睢宁县扶持中小企业发展暂行办法，设立每年1000万元的中小企业升级再造贴息基金，对中小企业为提档升级而购置设备的贷款给予贴息。设立企业安全运转专项基金，实时掌握企业资金周转情况，为企业提供短期还贷资金，帮助企业维持还贷期间
23、的资金链条，确保企业正常运转。四是让干部“自觉”的制度。在干部拉练中，一些干部还始终处于被动状态，有点感到心力疲劳，甚至产生抵触情绪。为此，我们又推行睢宁县领导干部心力提升法实施意见，按照“体验激发情感，行为改变认知，习惯积淀品质”的培训理念，通过开展军事训练、拓展训练、培训自学警示教育、心理辅导、沟通疏导奖优罚劣等措施，不断提高各级领导干部身体素质、挫折承受能力、完成任务自信力、突破创新能力、团队凝聚力和战斗力，打造一支敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实的干部队伍。通过实施“心力提升法”，让干部在困难中得到了力量、在矛盾中经受了磨练。“成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；失败的人不受责难
24、，有从头再来的机会”。无论成功和失败，睢宁的干部都能认为各得其所；无论个性强弱，睢宁的干部都有施展才华的空间。严管干部系列制度的出台和实施，使干部的担当意识进一步增强，“干部不好过，群众才好过”成为广大干部的共识，“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”成为鲜明的用人导向。四、全方位完善县委权力运行制度，全面推进县委权力公开透明运行随着县委权力公开透明运行制度性探索的不断深入，县委的权力运行机制更加科学、规范，县委的公信力、向心力、凝聚力不断增强，县委的执政基础不断得到强化。为了进一步提高县委的领导水平，巩固县委的执政基础。我们分别从公开决策、公开
25、用人、公开监督三个方面进行制度完善，建立健全完善的县委权力公开透明运行制度，保障县委权力全面公开透明运行。一是公开决策。去年10月，县委决定对推进软环境硬治理、行政审批制度改革、领导干部问责办法等几个重大议题召开一次常委扩大会议形成决策。按照公开民主的理念和程序，通过县内“一报两台三网”等媒体提前发布公告，面向全县确定了列席人员和参与范围，把会场从常委会议室搬到睢宁剧场，利用“倾听您的声音”这个平台进行互动交流，并对会议现场全程实况直播。会议听取了县经济“110”关于软环境硬治理的工作汇报和下一步工作意见，通报了新的审批项目、审批流程、收费项目、自由裁量权审议情况，进行了常委会与现场和社会各界
26、的交流对话。互动讨论过程中，现场和场外的气氛热烈，热线电话成了热线，短信平台成了热点，人们纷纷发表自己的主张看法、意见建议、愿望要求，对所关注的热点难点问题积极质询提问，寻求解决方案。有位现场列席人员对如何强化干部问责制向常委会提议，问责制要动真格、重效果，问责从严、不打和牌，公开问责、及时反馈。常委会认为这个建议很好，决定予以当场采纳，明确提出要在决策文件中强调，将查处问责领导干部情况在不涉密前提下向全社会公开的内容。有位场外村民通过热线电话向县委书记质询：县委实施“今年家里不进水”工程解决了城区老百姓汛期家中进水问题，县委有什么办法能够让农民家中不进贼呢？县委书记当场作出了恳切回答和明确表
27、态，提出了将进一步推进“平安农村”建设的具体设想和办法措施。大会通过别开生面的互动讨论，常委集体表决通过了经过修改补充的睢宁县领导干部问责办法和关于办理媒体反映事项的暂行规定等会议提交的决策议题，制定出台了相关政策性文件。实践证明，实行民主开放决策、让人民群众成为决策的参与者和实践者，决不是对县委决策权力的削弱，而是增强县委决策权威性、科学性的有效方式。人民群众参与进来既带来了很多智慧良策，又及时了解了县委的主张和意图，提高了决策的针对性，消除了决策实施中的不利因素。为了将这种公开决策的尝试用制度形式固定下来，我们又先后制定了中共睢宁县委常委会提前预告制度、中共睢宁县委常委会列席旁听制度。中共
28、睢宁县委常委会提前预告制度，明确规定，凡是县委常委会研究涉及睢宁经济社会发展重大决策或与群众利益密切的重大事项，群众关心的热点、难点问题，都要在确定召开县委常委会时间后，提前2-3天，通过今日睢宁、睢宁电视台、电台等媒体发布，听取党员、群众意见。中共睢宁县委常委会列席旁听制度规定：凡是县委常委会研究涉及睢宁经济社会发展重大决策或与群众利益密切的重大事项，群众关心的热点、难点问题，党的自身建设方面的非保密议题，可邀请本县在任的市、县党代表，人大代表、政协委员、党员干部代表、“一述双评”评议员代表和“勤廉双述”好代表、群众代表旁听。列席旁听常委会的代表可按照会议的议程，现场发表建议或填写“征求列席
29、旁听代表意见卡”。二是公开用人。去年，我们拿出睢宁中学南北两校校长、交通局副局长等五个空缺岗位，以下放部分干部初始提名权为突破口，实行“老师选校长”、“群众选局长”，组织实施了公告发布、民主推荐、公开测评、公开面试四个程序。在睢宁中学校长职位公推公选中，以综合素质成绩占20%、专家评委和群众评委打分各占40%的权重，汇总分数，现场公布分数和名次，选出两名正式候选人，提交常委会票决后下文任命。这种公开选人的方式，得到广大干部群众的热烈拥护。为了尊重民意，公心选人，我们在用人上又不断探索完善了干部考察强制保密制度、征求意见进社区进家庭制度、后备干部现场公示制度、追溯考察制度、毛遂论坛等。考察强制保
30、密制度，就是为了确保民主测评和民主推荐的公平、公正，真正体现参与者的真实意愿，在干部考察工作的民主测评和民主推荐环节，设立独立写票室，强制保密投票。参会人员单独进入写票室填写民主测评和民主推荐表，填写完毕后投入指定票箱内。征求意见进社区进家庭制度，就是在干部考察时，对拟提拔的考察对象，除在其单位张贴考察预告外，还要同时在其居住的社区张贴考察预告，接受所在社区群众的监督。在考察工作中，还要征求拟提拔考察对象家庭主要成员的意见，并把家庭主要成员的意见作为干部使用的参考依据，做到不孝者不用，不齐家者不用。后备干部现场公示制度，就是对民主推荐拟提拔的科级后备干部人选，当场计票，并将推荐结果向全体参与推
31、荐者公布，接受大家监督。追溯考察制度，就是对提拔重用到现岗位工作不满两年的干部，对交流到现岗位工作不满1年的科级干部，要到其上一工作岗位进行追溯考察。毛遂论坛，就是县委每月开办一期“毛遂论坛”，围绕发展热点、难点问题展开讨论，干部群众通过论坛交流思想，展示水平，既推动了全县工作，又拓宽了选人用人视野。三是公开监督。为了保证对公开决策、公开用人等的监督制约作用。我们分别设定了内部监督制度和社会监督制度。内部监督，就是组织监督。在内部监督上，我们建立了睢宁县领导干部问责办法、睢宁县公务人员问责办法等系列制度。睢宁县领导干部问责办法，就是对全县各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、司法机关、人
32、民团体、具有行政管理职能的事业单位、省市垂直管理单位的副科级以上领导干部因失职渎职，过失造成严重后果，或管辖范围内的干部职工出现违法违纪行为，性质恶劣、情节严重的情形予以问责的制度。睢宁县公务人员问责办法，就是对全县各级党委、人大、政府、政协、法院、检察机关及所属部门，省市垂直管理单位具有行政职能、公共事务管理服务职能的群团组织、企事业单位的副科级以下（不含副科级）从事公务的人员予以问责的制度。睢宁县领导干部问责办法、睢宁县公务人员问责办法的出台，是组织内部监督考评、拉练问责的重要依据，构成了对所有公务人员实施监督的制度保障。社会监督，就是民意监督，激荡起强大的民意洪流，动员社会的力量对干部进
33、行监督。在社会监督上包括两个方面，一个方面是群众对干部的正向监督，另一方面是干部对群众的反向监督。之所以会提出干部对群众的反向监督，是因为人的思想具有活跃性、多变性、差异性，随着社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化，“沉默的大多数”会依然沉默，然而少数的为了一己之利的民众会用“民意”的外衣无序地“监督”。在实践中，我们也看到，随着办理媒体反映事项暂行规定推向深入，一些虚假、造谣、诬告、陷害的信息、网帖时有发生。从而，使社会监督会在一定程度上发生异化，这也说明仅依靠群众对干部的监督是单向的监督、不持续的监督，干部群众相互的监督才是双向的、可持续的、不可逆的监督。为了实现有效的正向监督，
34、我们制定了办理媒体反映事项暂行规定，要求各镇、各部门要高度重视公民、法人或者其他组织通过各级各类媒体向县委、县政府及各镇、各部门反映的情况，或提出的依法应由相关单位处理的建议、意见或诉求，推诿、敷衍、拖延或未按规定程序办理的，严肃予以问责，实现了民意的有效反馈。为进一步加强和规范办理网络媒体反映事项的有关工作，提高办理网络媒体反映事项的效率和质量，我们又制定了关于建立网络发言人制度的意见，要求各单位建立网络发言人制度。各单位要确定一名领导班子主要成员担任网络发言人，并采用实名制注册登录，主要负责有关网络媒体反映事项的回复，原则上回复期限（从网络反映事项发布之日起计算）不超过48个小时。在反向监
35、督上，我们出台了大众信息公开暂行办法，对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途径向有关部门、有关领导提出的除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的意见、建议、投诉和相关办理情况予以公开，将虚假信息暴晒于阳光下，监督社会信息，优化社会信息。同时，组织评选“十大好帖”、“十大恶帖”、“十好信息”、“十差信息”，对说实话的予以鼓励，对说假话的予以抽打。在此基础上，我们又出台了睢宁县个人信用管理办法，通过个人征信体系建设，每一个人都将有自己的诚信档案，让不良的行为付出惨痛的代价，让那些做坏事、告恶状的人无处遁形，让他们受到公众的谴责和唾弃，维护社会的正义。为了把反向监督引向深入，我们又以民风建设为切入点，出
36、台了关于开展“点亮心中的灯惩恶扬善”民风建设集中行动的意见、关于在全县集中开展民风建设“五项整治”的意见，综合运用曝光、处罚等措施整治诬告陷害、交通违章、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等行为，全力倡导“守法守信、向善向上”的良好民风。办理媒体反映事项暂行规定和关于建立网络发言人制度的意见的实行，使县委、县政府主要负责人的手机号、西祠胡同睢宁同乡部落成为群众反映问题的主渠道。去年以来，集访、越级访明显下降，没有发生一次围堵县行政办公中心大门的现象。大众信息公开暂行办法、睢宁县个人信用管理办法以及民风建设系列制度的实施，诬告陷害、弄虚作假的信息和帖子明显减少。官风、民风双向拷问的“回形电路”初步建立
37、，“群众讲真话，干部办实事”的社会风气初步形成。五、以有效社会动员为公开作保障，提升县委软权力由于当前的行政语言，官话成篇，套话累牍，领导干部和人民群众分别处于两套“语系”。虽然以往也进行了大量的公开，但那种公开往往因为语言干瘪、枯燥、脱离群众而未能打动群众，成为一种静态的公开、单向的公开。去年以来，为了打造动态的公开、可持续的公开、不可逆的公开。我们积极推进行政语言与行政行为改革，强化社会动员，提升县委的“软权力”。从“此心民意为冷暖”、“相生、伴生、共生”、“睢宁再一次出发”到“倾听您的声音”、“点亮心中的灯”；从“睢”字悬疑广告到“杭州野导游”事件；从“让久居的人感恩，让远行的人牵挂，让
38、外来的人成就人生精彩”到“没有效果，就有后果”；睢宁声音充满色彩，因其“有用、爱听”而有效传播。1.此心民意为冷暖：2007年底的人代会上，县政府主要领导全票当选，充分显示了强大的民意力量。当选讲话以此心民意为冷暖为题，由出门参加会议时感受到气温说到气象、说到“蝴蝶效应”、说到风、雨、雷、电，说到民意的力量，引起与会人大代表的热议。2.“相生、伴生、共生”：在同期召开的政协会议上，县委讲话以伴生、相生、共生为题，要求大家互相敬重，平等伴生；各尽其责，协作相生；团结包容，和谐共生。3.“今天，睢宁再一次出发”：去年4月召开的“突破睢宁”誓师大会上，县委动员讲话的标题为今天，睢宁再一次出发，号召全
39、县干部群众带上思想的罗盘，再一次出发；背负招商的行囊，再一次出发；展开振作的两翼，再一次出发；追求人生的精彩，再一次出发；带着人民的期盼，再一次出发。在这次会议上，我们提出“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“团结就好，干事就好，成功就好”、“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”、“让久居的人感恩，让远行的人牵挂，让外来的人成就人生精彩”。4.“责任、阵痛、幸福”：去年7月，随着“突破睢宁”的不断推进，严管干部的不断深化，为了给全县上下加压鼓劲，7月6日发表了这个讲话。告诉大家，睢宁正处于变革的时期，无论人的思想观念上、干部作风上，还有经济社会发展上都需要有一个脱胎换骨的变化，变的
40、过程也是一个痛苦的过程，在这个过程中，我们不仅要勇敢的承担起“突破睢宁”的重任，还要打破旧体制、旧框框的束缚，实现涅盘重生。在这个过程中，各级领导干部应当怎样面对呢？那就是“责任、阵痛、幸福。”5.“一切立足于干成”：源自于2008年7月6日，在中共睢宁县委十一届六次全会上的讲话。号召全县上下埋头苦干、不事张扬、力戒浮躁、脚踏实地、解放思想、开拓思路，一切立足于管用，一切立足于解决问题，一切立足于干成。6.“点亮心中的灯”：去年11月7日，在睢宁中学礼堂举行突破睢宁辩论赛。围绕“突破睢宁，整顿官风和改变民风哪个更重要？软环境和硬环境哪个更重要？实现家中不进贼，是依靠公安严打还是要群防群治？”等
41、辩题观点碰撞、思想交锋，点亮彼此善良之灯、合作之灯、责任之灯。7.“巴掌的哲学”：在今年初召开的政协会议开幕式上，县委针对干部作风转变进入疲劳期，干部埋怨群众，群众责怪干部，发表题为巴掌的哲学的讲话，从巴掌抽打和故障的两个功能谈起，要求干部善待批评、群众学会祝福。8.“没有效果，就有后果”：去年初，县委宣布干部提拔冻结，年内不提拔干部。推行拉练工作法，“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”，目的就是把干部心思逼到经济工作一线，在一线选拔干部，在一线使用干部。去年12月2日召开的招商引资动员会上，严格按照年初县委、县政府确定的原则，对10个招商能手给予提拔或重用。有4位同志由副科提为正科或者
42、由一般工作人员提为副科，另外有6位招商能手受到重用。对没有完成任务的县委办和政协办推荐的干部不予提拔，从四套班子做起，“南门立木”，“没有效果，就有后果”。在2月4日的干部调整上，又严格兑现承诺，优先提拔重用完成经济工作任务较好的镇推荐的干部，优先提拔重用被评选为“一对好搭档”的镇推荐的干部，一批长期扎根一线、任劳任怨、工作出色的干部得到了破格提拔。同样，在2008年度经济工作综合考核中，对于综合考核总分低于65分，并排名最后的姚集镇党委书记和镇长，按照年初确定的原则，当场免职，实现“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”。现在，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“干部不好过，群众
43、才好过”、“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”在睢宁朗朗上口、到处传颂，成为激励睢宁干部群众的“睢宁精神”。为了使改革顺利推进，我们提出“讲有用的，说爱听的”、“一切立足于管用”、“一切立足于解决问题”。为了避免新一轮的僵化，我们没有作正向的制度性约束，要求大家应该怎么讲、应该怎么做。而是从激发聪明才智，保持鲜明个性，既唯上，又唯实的角度出发，制定了关于推进行政语言与行政行为改革的意见、关于开放会议的意见、关于开放公文的意见、关于实行会议讲话强制终止制度的意见、关于开展最佳主题语年度评选的意见、关于开展会议讲话和会议效果年度评选活动的意见、关于
44、实行“开敞式”办公的意见、关于建立新闻发言人制度的意见。关于推进行政语言与行政行为改革的意见从改革目标、改革原则、改革内容、改革保障等四个方面宏观地告诉大家说话要讲有用的、说爱听的，开会要引入民意、干群互动，办事要解放思想、一切立足于干成。关于开放会议的意见明确提出，对于不涉及法律法规要求保密的各类部署性、决策性、礼仪性、研讨性、程序性以及其它涉及群众利益的非涉密性会议，要提前发布公告、让群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播。关于开放公文的意见要求，全县各级党政机关、企事业单位和人民团体发布的具有法定效力和规范格式的非涉密性公文全部开放，在今日睢宁报、睢宁电视台、中国睢宁网、睢宁广电网、今
45、日睢宁网上发布。关于实行会议讲话强制终止制度的意见提出，对于县内各类非议决性会议以及非理论研讨性会议，在会议方案拟定时就明确限定讲话（发言）时间，并以书面通知的形式将讲话（发言）时间提前告知，当讲话（发言）时间终了的铃声响起，主持人立即对其讲话（发言）予以强制终止。关于开展最佳主题语年度评选的意见规定，对全县各级党政组织、领导讲话主题语，各类会议主题语，拉练工作主题语进行年度公开评选，简洁明快、主题明确、创意新颖、易记易传，并对具有较强的感染力、震撼力、号召力、亲和力的“最佳讲话主题语”、“最佳会议主题语”、“最佳拉练工作主题语”分别予以奖励。关于开展会议讲话和会议效果年度评选活动的意见规定，
46、对县四套班子成员（县委书记、县长除外），各镇、开发区、县直各部门领导干部的讲话稿（发言稿）以及县委常委（扩大）会、县政府常务（扩大）会、县委全委（扩大）会、县政府全体（扩大）会议及其他全县性会议和各镇、开发区、县直各部门召开的各种会议进行年度公开评选。对公开投票得出的“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”予以奖励，“年度最差讲话稿”、“年度最差会议”予以预警。关于实行“开敞式”办公的意见要求，全县执法及服务部门设立“开敞式”办公大厅，将相互关联的科室安排在集体办公场所办公，每个工作人员之间用矮屏分隔，分管领导与工作人员的工作台之间用玻璃隔断，便于相互监督，防止行政不作为、乱作为现象的发生。关于建
47、立新闻发言人制度的意见提出，打造权威的信息来源，避免杂乱的信息搅乱人们的思想，影响社会的正确判断。去年以来，随着行政语言与行政行为改革的不断深入，干部逐渐学会用群众的语言说话，群众语言进入县委的语言体系，干群的关系进一步融合，县委的“软权力”进一步增强，县委的决策在群众中得到积极的响应，县委的领导力进一步增强。综合评估去年以来的工作，应当说，目前的变化只是状态上的变化、势头上的变化，仅仅为“突破睢宁”的顺利实施打下了一个良好的基础。“突破睢宁”进入了一个关键阶段，进入了由“一年翻身”向全面争先、全面突破的转折期，“突破睢宁”还任重道远，还需要三年、五年，甚至更长的时间。严管干部虽然已经取得了一
48、定的成效，但还是初步的，稍有放松还有可能出现回潮，需要进一步推进。民风建设虽然取得了一定的成果，但任务依然艰巨，“五项整治”还需进一步推进。县委权力公开透明运行虽然取得了一定的成果，制度方面的一些尝试取得了突破性进展，但这些尝试还刚刚开始，我们的探索还不够深入，制度化建设还不够完善，还需要深入推进。为此，我们要做好吃苦奉献、长期奋斗的思想准备，谦虚谨慎、戒骄戒躁地推进“突破睢宁”战略。一是进一步强化压力，深入推进“两风转变”。只有解决好人的问题，睢宁的发展才有希望，必须进一步的严管干部，让干部有压力，并将这种压力变为动力，成为突破睢宁的源泉。下步工作总的来说，要继续加大对干部的压力，并且始终保持对干部的高压态势。全力抓好姚集镇严管村干部试点，持续抓好禁酒令落实，强力推进“开敞式”办公，严肃执行公务人员问责办法，以推进制度的执行、严厉的惩治为重点，综合运用公开处理问责、公开诫勉谈话、公开勤廉预警等手段对基层干部加以严管，同时加大对基层干部职务犯罪的打击力度，确保“中梗阻”、“底板结”现象得到有效地清除。严格按照关于对闯红灯等交通违法行为处理暂行办法、关于在全县集中开展民风建设“五项整治”的意见等民风建设制度，让破坏睢宁民风的人付出沉重的代价。严格落实大众信息公开暂行办法，对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途径向有关部门、有关领导提出的除涉及国家机密、商业秘密、个人隐