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1、【住建方案】市住建局关于开展“中梗阻”专项治理工作实施方案市住建局关于开展“中梗阻”专项治理工作实施方案为响应上级党委、政府关于治理各机关单位“中梗阻”现象的号召，聚焦作风建设、紧密联系实际、坚决纠正“四风”，树立干部大局思想，强化干部勤政意识，切实改进作风，提高工作效率，确保政令畅通，根据关于建立健全防治慵懒散奢等不良风气常态化制度的意见（粤委办201422号）及省委巡视组对于本市反馈的意见，我局特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，持之以恒纠正“四风”、以转变思想观念、强化服务意识、提高办事效率、营造良好政风环境为目标，通过治理各部门的“中
2、梗阻”现象，严肃查处不作为和乱作为，解决我局各股室及直属事业单位的存在的“懒政”和“惰政”问题，确保政令畅通，使工作作风得到明显好转、人民群众对政府部门工作的满意度明显提高，为我市经济发展和社会稳定提供政治保障。二、目标任务用一年时间进行全面治理，使我局“中梗阻”现象明显改进。在治理过程中，着力排查思想观念、纪律作风、担责履责、依法行政和管理监督等方面的问题，找出解决问题的方法和措施，端正态度，务实整改。建立健全各项制度，规范干部行政行为，增强工作执行力，提高政府公信力。三、对象范围行政机关各股室、各直属事业单位以及我局全体工作人员。四、时间安排自2016年6月1日至2017年7月31日止。五
3、、治理重点“中梗阻”是指各级党政机关干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。在这次专项治理行动中，重点治理如下现象：（一）思想梗阻。思想消极，不思进取，缺乏爱岗敬业精神；工作不上心，业务不上手，遇事应付干；大局意识不强，想问题干事情“一亩三分地”，不为长远发展考虑。（二）状态梗阻。精神不振，意志消沉，丧失工作热情；落实上级部署敷衍塞责，行动迟缓；开展工作懒散消极，马虎应付；遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，只想捞好处，不想下力气，抢着做易出成绩的事，不愿做艰苦细致的工作，抢着做跑跑颠颠的事，不愿做埋头伏案的工作。（三）履职梗阻。落实
4、党的路线方针政策不力，不按国家法律法规政策办事，搞上有政策、下有对策；不顾大局、不敢担当，该决策不决策，该落实不落实，工作迟缓。（四）作风梗阻。服务意识不强，群众观念淡薄，工作方法简单粗暴；态度“冷横硬”,办事推诿扯皮，衙门作风严重；权力寻租，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；办事不公，优亲厚友，侵占集体财物，损害群众利益；工作消极，有权任性，履职不作为、乱作为。（五）纪律梗阻。组织观念和纪律意识淡薄，自由散漫，我行我素，有令不行、有禁不止；整天无所事事，蒙混日子，“一张桌子一杯茶，一张报纸看半天”；开会布置多、真抓实干少，表面文章多、工作实效少；工作时间上网聊天、玩游戏、办私事、从事
5、与业务无关的事情；消极怠工，无故旷工，不服从管理和安排；开会迟到早退，无心听会，打电话玩手机，会议内容全然不知；对群众反映的事情不答复、不处理，碰到问题不解决，遇到矛盾绕道走。（六）态度梗阻。对服务对象不理不睬，态度生硬野蛮；故意刁难群众，遇事敷衍塞责，典型的门难进、脸难看、话难听、事难办。（七）效能梗阻。办事程序繁琐，办事时限超期，不一次性告知办事程序和手续，缺乏阳光政务；办事不透明，政务不公开，群众缺乏知情权；不愿创新做法，不愿落实便民利民措施，不为群众提供便捷服务；办事拖沓，效能底下，今天能办的事明天办、一次能办的事几次办；工作执行力差，不能完成工作任务。（八）制度梗阻。对日常管理和存在
6、问题缺乏规章制度，对履行职责和责任分担缺乏制度约束，对服务窗口和服务质量缺乏管理监督，对干部管理和组织纪律缺乏制约。六、工作措施（一）广泛宣传发动。利用宣传栏、横幅、短信和网络等载体，广泛宣传治理“中梗阻”意义，提高广大干部群众参与的积极性；充分发挥人大代表、政协委员和廉政监督员的作用，认真听取他们的意见，接受他们监督；及时报道各部门治理情况，营造良好的舆论环境和社会氛围；及时向社会公布治理情况，接受社会监督。（二）开展自查自纠。行政机关及直属事业单位要结合实际，从重点治理的八个方面入手，组织干部职工特别是具有审批权、执法权和许可权的部门开展自查自纠，认真排查存在问题，查找原因，务实整改。各股
7、室及直属事业单位自查自纠中发现的问题，可以从轻或者不予追究责任，但需将自查自纠情况报局领导小组办公室。（三）多管齐下强治理。一是做好督查督办。各股室和办公室等相关部门抽调人员组成督查组，对进展缓慢、工作不力、效果不佳的股室及直属事业单位进行督查，并针对情况进行通报或约谈股室主要负责人。二是开展明察暗访。组织暗访人员深入各股室及直属事业单位暗访，发现问题，视其情况，采取通报、曝光、问责、处分等方式处理。三是抓好重点抽查。采取不定期、不预约的方式深入各股室及直属事业单位进行重点抽查，并对抽查中发现的问题启动倒查机制，追究责任股室或单位和相关责任人的责任。（四）从严追责问责。要将严格办案作为推动专项
8、治理行动的重要手段，并贯彻始终。凡在自查自纠阶段主动承认错误并纠正的，从轻从宽或者不予处理；凡不如实自查自纠的，一经发现，从严查处。实行“一案双查”，对群众反映强烈、在社会上造成恶劣影响的问题，既要追究当事人的责任，又要追究领导的责任，做到“办案一件，教育一片”。（五）建立长效机制。把解决问题和建立长效机制结合起来，注重制度的配套和完善，做到用制度管人管事。积极探索有效方法和途径，开展综合考评，把考评成绩与干部晋级晋职结合起来，使机制发挥长效作用。七、实施步骤（一）印发文件，成立机构（6月1日至6月25日）。印发成立市住建局开展“中梗阻”专项治理工作实施方案，明确目标任务、对象范围、治理内容、
9、工作步骤和工作要求，理顺工作思路。成立雷州市住建局开展“中梗阻”专项治理工作领导小组，统一领导和指挥治理工作。领导小组下设办公室，负责日常管理工作，真正实现专人专职负责这项工作。（二）开展活动，切实整改（2016年6月26日至2017年7月25日）。各股室及直属单位以提高效率、服务群众为主线，以治促改，纠建并举；深入剖析存在问题，找出症结，列出清单，采取有效措施，认真自纠；建立健全规章制度，依法行政，依章管人；正确对待群众反映的问题和提出的建议，逐条研究，分项落实。（三）考核评议，检查成效（2017年1月25日前）。市委、市政府组织人大代表、政协委员和服务对象考核我局治理情况，并将进行评议打分
10、。因此，我局必须以自查自纠为基础，以代表、委员掌握的情况为依据进行评价计分。对考核中发现的问题，我局及时整改，落实到位。2017年7月，由市委、市政府将再次组织验收组验收我局整改情况。（四）公布情况，接受监督。利用宣传栏和通报等媒形式公布各股室及直属事业单位治理情况，发现问题，促进其治理。既发挥社会媒体作用，也接受社会媒体采访，还接受社会监督。八、工作要求（一）提高认识，统筹安排。各股室及直属单位要高度重视这次专项治理行动，提高思想认识，统筹安排治理工作。坚持把专项治理行动与日常工作、行政业务结合起来，与落实市委、市政府确定的目标任务和重点工作结合起来，以专项治理行动的实际成效推动各项工作落实
11、。（二）强化领导，精心组织。我局在成立领导小组之后，要细化责任分工，按照专项治理行动的任务和要求，逐一推进。各股室及直属单位要在2016年9月15日前将本部门自查自纠中发现的问题汇总报我局开展“中梗阻”专项治理领导小组办公室，并落实整改措施和方法，有针对性地开展工作。（三）明确分工，履行职责。这次专项治理行动是市委、市政府为落实省委巡视组的反馈意见，切实治理“中梗阻”现象而开展的一项重要工作，各股室及直属单位要认真履行工作职责，做好沟通协调，确保专项治理行动取得预期目标。领导小组及办公室要认真查找“中梗阻”问题线索，不定期开展督查活动，对监督检查发现的问题，及时提出处理意见或建议，并形成完整的案例资料，作为正面和反面教材，向各单位推广或公布，推动治理工作开展。