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1、【人社意见】东营市人民政府关于支持发展现代保险服务业的意见东营市人民政府关于支持发展现代保险服务业的意见各县区人民政府，市政府各部门、单位：保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。为支持发展现代保险服务业，根据山东省人民政府关于贯彻国发201429号文件加快发展现代保险服务业的意见（鲁政发20159号）精神，结合我市实际，现提出以下意见。一、加快发展“三农”保险（一）大力发展政策性农业保险。推动政策性农业保险覆盖种植业、养殖业等领域，鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保，提高农业保险保障程度。加大财政扶持力度，尽快将各级财政补贴的险
2、种全部开展起来，小麦、玉米、棉花保险覆盖率达到种植面积的90%以上，逐步扩大能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林、商品林、日光温室、苹果、桃保险覆盖范围，逐步将黄河口大闸蟹、海参、对虾、肉牛、肉羊、家禽保险纳入地方财政补贴范围。支持发展地方特色农产品保险。保险机构经营农业保险业务依法享受税收优惠。（二）创新“三农”保险产品。开展生猪目标价格保险试点，创新发展天气指数保险、收益保险，推广菜篮子工程保险、农产品质量责任保险，推动发展农田水利设施保险、农村住房保险和农机具保险，支持发展小额人身保险、借款人意外伤害保险、农民养老健康保险和服务于农业产业化、农民专业合作社的农业保险产品。二、推动商业保险参与社
3、会保障体系建设（三）创新养老保险服务。落实税前列支、税收递延等政策，加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险，建立完善多层次的养老保障体系。支持市属企业和符合条件的其他企业建立企业年金。积极争取开展个人税收递延型商业养老保险试点。支持保险机构开展住房反向抵押养老保险试点，发展与养老服务业相关的保险产品。推动发展个人储蓄性养老保险、失地农民养老保险、独生子女家庭保障计划和失独老人保障计划。（四）发展多样化健康保险服务。做好居民大病保险工作，提高大病保险保障水平。鼓励商业保险机构发展与基本医疗保险相衔接的各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险，创新商业性长期护理保险、残疾人康复医疗保险以及与健康管理
4、相关的健康保险产品，提供疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。支持商业保险机构为经济困难群体、残疾人和失独、失能高龄老年人等提供人身意外伤害保险和医疗救助。三、发挥责任保险化解矛盾纠纷的作用（五）大力发展各类责任保险。推动医疗责任保险发展，逐步完善医疗风险分担机制，落实医疗责任保险发展目标，2015年全市三级公立医院医疗责任保险参保率达到100%、二级公立医院参保率达到90%以上，积极引导其他各级各类医疗机构参保。适时探索开展食品安全责任保险试点。加快推进环境污染责任保险工作，逐步扩大环境污染责任保险覆盖面。大力发展安全生产责任保险，2017年试点范围内企业参保率达到80左右。建立特种
5、设备安全责任保险制度，推进电梯责任保险试点。加快发展校园方责任保险、校车责任保险、公众责任保险、旅行社责任保险、产品质量责任保险、燃气设备责任保险、出口产品责任保险、养老机构综合责任保险。积极争取环境污染、食品安全、火灾公众强制责任保险试点政策。四、拓展保险服务经济提质增效升级功能（六）服务经济结构调整。制定保险资金投资我市的激励政策，建立投资项目库，加强重点项目的遴选、推介以及与保险资金的对接，吸引保险资金投资我市民生项目、重点工程和养老、健康服务产业。积极发展文化保险、专利保险，开展科技保险工作，做好首台（套）技术装备及关键核心零部件保险补偿试点工作，促进企业创新发展。（七）积极开展小额贷
6、款保证保险。鼓励保险机构提供针对小微企业的小额贷款保证保险产品，银行业金融机构要积极支持配合小额贷款保证保险工作开展。优化银行业金融机构和保险机构合作模式，按照一定比例共同承担贷款本金损失风险。（八）支持外经外贸转型升级。鼓励符合条件的保险机构开展短期出口信用保险。加大出口信用保险对石油装备、橡胶轮胎及新兴产业的支持力度。发挥出口信用保险功能，为企业提供风险保障、资信调查、商账追收、保单融资等综合服务。发展境外投资保险，鼓励保险机构为我市企业“走出去”提供综合风险保障。五、运用保险机制完善社会治理体系（九）运用保险机制促进公共服务创新。鼓励各级以委托经办、向商业保险公司购买服务等方式，通过市场
7、化运作降低公共服务运行成本。各级各部门可以聘用保险机构作为风险管理顾问。积极探索推进具有资质的商业保险机构开办各类养老、医疗保险经办服务，提高社会管理效率。扩大治安保险覆盖面，充分发挥治安保险在稳定基层治安形势、预防和减少犯罪、保障群众生命财产安全方面的作用，2017年治安保险居民户覆盖率达到50%。（十）将保险纳入灾害事故防范救助体系。积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、船舶保险、国内贸易信用保险、家庭财产保险、意外伤害保险和物流保险等，发挥保险经济补偿功能，增强全社会抵御风险的能力。支持商业保险参与巨灾保险体系建设，争取上级政策支持，采取政府主导、财政支持、保险机构运作的方式，开
8、展风暴潮、洪涝、干旱等区域性巨灾保险试点，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分担机制。综合运用财政补贴、提取准备金、购买再保险等手段，有效分散农业保险大灾风险。道路交通事故社会救助基金的主管部门和管理机构可委托保险机构代理有关基金运作业务，发挥好基金作用。六、完善保险市场体系（十一）优化保险市场组织体系。完善并落实支持政策，吸引养老、健康、农业、责任等专业性保险公司在我市开设分支机构。完善保险服务网络布局，大力建设面向基层、面向社区、面向农村的服务门店和网点，提升服务水平。加强“三农”保险基层服务体系建设，为农民和农业生产经营组织提供农业保险购买和理赔服务。规范发展保险中介市场。积极推进农村保
9、险互助组织试点。加强保险行业协会建设，支持其依法在保险行业综合协调、保险纠纷调解、维护消费者权益等方面发挥作用。（十二）健全保险市场信用体系。加强对保险机构及从业人员经营行为的监管，严肃查处无序竞争、扰乱市场秩序等行为。建立保险从业人员信用档案和保险机构信用评价制度，完善失信惩戒措施，培育保险诚信文化。建立健全保险消费者权益保护制度，加大对销售误导等失信行为的查处力度。对部分政策性保险业务，探索实行行业统保和共保模式，避免恶性竞争。（十三）建立保险市场风险防范化解体系。发挥政府在重大保险业风险事件处置工作中的作用，完善保险业风险处置应急预案，加强对风险的预测、预警、预防，建立跨行业风险处置机制
10、，重点防范非正常满期给付、集中退保和非法集资风险，严守不发生系统性、区域性风险的底线。公安部门与保险机构要加强协作配合，共同打击保险诈骗、保险领域非法经营等违法犯罪行为。建立保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制，加强保险纠纷行业调解工作。七、优化现代保险服务业发展环境（十四）加大政策支持力度。落实对保险机构注册登记、税费减免、房产确权评估等方面的支持政策。落实企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策。落实将个人保险代理人所缴付的基本社会保险费从个人所得税应纳税所得额中扣除政策。稳妥推进保险业营业税改征增值税试点。加强养老产业和健康服务业用地保障，在土地利用总体规划中统筹考虑
11、养老产业、健康服务业发展需要，扩大养老服务设施、健康服务业用地供给并优先保障供应。对保险业管理技术方面的高端人才在户籍、子女入学等方面给予便利。（十五）加大信息支持力度。整合有关部门资源，向农业保险经营机构提供气象、水文、土地、动植物疫情等与农业保险承保理赔服务有关的公共信息，促进农业生产防灾减灾。探索建立保险与医疗、交通安全、消防安全、税收等各类信息的共享机制，将保险信用信息纳入全市统一征信体系建设范围，为保险机构开展信用保证保险业务提供征信服务。公安、社保、医疗等部门、单位要支持保险机构理赔调查取证。（十六）积极开展保险知识宣传教育。在新闻媒体开办专门的保险栏目，普及保险知识和相关政策法规，大力宣传保险服务经济社会发展的功能作用，为保险业改革发展营造良好舆论氛围。开展保险知识进社区、进农村、进学校活动，提升企业、居民利用保险应对灾害事故风险的意识。加强各级领导干部保险知识培训，提高运用保险优化社会治理的工作能力和水平。（十七）加强组织领导。各县区政府要加大对保险工作的支持力度，结合本地实际制定具体方案。各有关部门、单位要按照本意见要求，将发展现代保险服务业各项任务纳入工作目标抓好落实，研究出台具体办法和实施细则，努力推动我市现代保险服务业持续健康发展。