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1、【人社讲话】州长在全州人口资源环境工作座谈会上的讲话州长在全州人口资源环境工作座谈会上的讲话同志们：全州经济工作会议刚刚结束，今天，州委、州政府又紧接着召开全州人口资源环境工作座谈会。这充分表明了州委、州政府对此项工作的高度重视，对于我们进一步贯彻人口计划生育和环境资源保护两大基本国策，坚定不移地实行可持续发展战略，加快建设小康社会进程，都具有十分重要的意义。召开这次人口资源环境工作座谈会，其目的就是认真总结经验，分析形势，奖励先进，激励后进；安排部署年内人口资源环境工作，推动我州建设资源节约型、环境友好型社会的更快发展。刚才，州政府对2005年度人口资源目标责任制完成好的六县人民政府及州政府
2、有关部门进行了表彰，并与各县签订了2006年度人口与计划生育、耕地保护、环境保护目标管理责任书。州人口与计划生育、国土资源、环保与水务三个部门的负责同志分别从各自的业务角度出发，作了很好的发言，提出了具体的工作要求。会后，希望各地、各部门认真贯彻会议精神，狠抓工作落实，推动全州人口与环境资源工作不断迈上新台阶。下面，我讲几点意见：一、提高对人口资源环境工作的认识，把人口资源环境工作放在更加突出的位置进入新的历史阶段，我们面临的发展环境发生了较大的变化，人口、资源、环境问题仍然是当今人类面临的全球性重大问题。立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，是“十一五”的主题；坚持以人为本
3、，走人口与经济、社会、资源、环境相互协调发展的可持续发展道路，已成为人们的共识。“十一五”规划还提出了“保持较快发展速度，明显改善生态环境，显著提高资源利用效率，全面提升可持续发展能力，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，实现又快又好发展”的目标。这些目标任务，既有“量”的细化，又有“质”的要求，而“质”的要求更多地体现在人口资源环境问题上。这就意味着做好新形势下的人口资源环境工作，任务更加繁重，责任更加重大，实现这些目标任重而道远。为此，我们必须从思想上进一步强化经济效益、社会效益、环境效益相统一的效益意识，强化发展意识；从行动上，既要保持经济平稳较快增长，又要加快转变经济增长方式，调整
4、产业结构，着力提高经济增长的质量和效益，做到发展建设与质量、效益相统一。必须坚持走可持续发展的道路，坚定不移地执行计划生育和环境保护两大基本国策，切实加大保护环境和保护资源的工作力度，统筹经济与社会协调发展、人口与自然和谐发展，为各族人民创造良好的生产生活环境，着力提高人民群众的生活水平和生活质量。果洛是黄河、长江的发源地，其资源的保护和环境的好坏，对全省乃至全国生态环境都有着极其重要的影响。我州由于受自然条件的制约，在资源和环境保护方面的工作起步晚，起点低；计划生育工作标准不高，全州人口自然增长率还保持在11左右，人口仍处于高出生、高死亡的水平，人口出生率和自然增长率目前仍然高于全省平均水平
5、。生态和生存的矛盾十分突出，人口增长对发展的制约作用逐渐加大。如果我们不把人口资源环境工作放在更加突出的地位，那么，人口与经济社会发展、资源、环境之间的矛盾将会更加尖锐。“十五”期间，我州在人口与资源环境保护方面虽然做了大量工作，并经过全州上下的一致努力，取得了一些成绩，尤其在环境、资源保护上力度大，进展快，效果较好。但必须清醒地看到，由于我州经济发展滞后，基础薄弱，目前仍处在以自然资源、劳动力资源等要素为支撑的发展阶段，经济发展对资源的依赖性还非常大，生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，人口资源环境工作面临的形势十分严峻，促进经济社会又快又好发展，改变目前我州人口资源环境现状，还要付出艰辛的
6、努力。心存忧患，方能妥善应对各种挑战；居安思危，才会始终站在时代前列。从“十一五”发展新起点上看，我州人口资源环境工作面临着新的形势和任务，我们一定要从以人为本、科学发展、可持续发展的高度，更加深刻地认识人口资源环境工作的重要性、艰巨性和紧迫性，把控制人口、节约资源、保护环境放在更加突出的战略地位，进一步增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感，切切实实把这项事关全局、事关长远的工作抓紧抓好抓出成效，为建设资源节约型、环境友好型社会，实现“十一五”目标任务打好基础。二、严格控制人口增长，努力提高人口素质人口问题始终是制约经济社会发展的首要问题。中央和省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规
7、划的建议中提出，要始终不渝地坚持计划生育基本国策，将实施农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，作为建设社会主义新农村的重要内容。国家人口计生委也提出，“十一五”时期要加大中央财政对西部地区转移支付的力度，做好国债资金支持基层计生工作服务站和流动服务车项目，以推动西部地区人口和计划生育工作迈上新台阶。可以看出，随着建设社会主义新牧区步伐的加快，国家对人口与计划生育的投资力度将进一步加大，还会有更多的优惠政策出台。各级党委和政府要牢牢把握机遇，明确任务，紧紧围绕降低生育水平、提高人口素质的目标，坚持多策并举，着力推动人口计生工作的重点向建立健全利益导向机制、提供优质服务和流动人口
8、管理上转变，确保今年年底全州人口出生率控制在17.8以内，计划生育率达到92%。要进一步加大对计划生育家庭奖励扶助的力度，积极推进“少生快富”工程，大胆探索解决农村牧区独生子女和双女户中的困难家庭养老问题，解除计划生育家庭的后顾之忧，以提高人口素质。要综合运用法律、经济、教育和行政手段治理人口问题，加强信息网络、服务体系建设，加强薄弱地区、薄弱环节的人口控制工作。要教育引导各族群众尤其让农牧民群众深刻认识到，实行计划生育不仅有利于本民族的繁荣发展，而且有利于改善家庭生活质量，提高子女受教育程度和健康水平，促进家庭文明与幸福，最终有利于促进各民族的共同繁荣与发展。要进一步完善依法管理、村（居）民
9、自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，确保人口控制的措施真正落到实处。未来十五年，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是各种矛盾凸显期。我们一定要增强资源人均意识和忧患意识，认真学习、牢固树立、自觉实践科学发展观，坚持以人为本，把人口和计划生育工作摆上更加重要的位置，在保持人口低增长水平的基础上，统筹解决人口素质、结构和分布等问题，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展；落实“五个统筹”，把人口发展与经济社会发展、城乡区域发展更加紧密地结合起来，引导人口有序流动，优化配置人力资源，促进人与自然的和谐发展。三、加强国土资源管理，为可持续发展提供资源保障国土资源是经济社会发展的
10、重要物质基础。资源相对丰富是我州最大的优势，但存在的产业链条短、资源综合利用水平低等问题，已不适应新形势下转变经济增长方式的要求。大力实施资源转换战略，发展循环经济，壮大和提升特色产业，实施资源开发由量的扩张向资源转换质的转变，是缓解资源约束矛盾、转变增长方式的根本出路。因此，在资源开发利用问题上，必须坚持在保护中开发，在开发中保护，依靠体制创新促进矿产资源的规范化、集约化经营，依靠科技进步提高矿产资源的转换能力和综合利用水平。这就要求国土资源部门，一要坚决贯彻执行国务院关于深化改革严格土地管理的决定，深入开展法制宣传教育活动，落实决定明确的一系列深化土地改革的政策措施；继续深入地开展土地市场
11、秩序治理整顿，规范土地市场秩序；加强土地规划、计划的实施管理，严把建设用地审批关，鼓励节地挖潜，集约、合理地利用土地，大力推进节约和集约用地；规范协议出让土地行为和经营性用地出让程序；严格执行即将公布的青海省征地统一年产值标准，依据果洛州2006年耕地保护目标责任书的内容，要确保全州0.17万公顷的耕地和0.12万公顷的基本农田面积，力争使保护率达到71%。同时，要严格按照政策法规，足额落实征地补偿费用，重点解决好征用牧民土地等方面存在的突出问题。二要以整顿和规范矿产资源开发程序为重点，加强规划管理，促进矿产资源保护、开发和合理利用。全面开展整顿和规范矿产资源开发程序，积极协同相关部门，探索矿
12、产资源综合利用的新方法和新途径，提高矿产资源的综合开发利用。三要认真落实果洛州突发性地质灾害应急预案，不断提高预防突发性地质灾害的应急能力，健全预警体系和突发性事件的应急处理机制。同时，积极付诸实施班玛县多卡、吉卡两乡和玛多县红金台矿区的地质环境恢复治理项目，切实增强责任心和紧迫感，加强协调，扎实工作，努力推动我州经济社会和人口资源环境的协调发展，为经济社会发展提供后续资源保障。四、加强生态环境保护和建设，以生态平衡促进人与自然和谐生态建设、环境保护直接关系到人民群众的健康水平，关系到经济社会的长远发展。遏制生态退化，改善生存发展环境，是各级政府义不容辞的责任。我州特殊的自然地理条件，导致生态
13、环境易破坏、难恢复。加强生态环境保护是我州当前和今后一个时期的首要工作任务，国家对三江源自然保护区生态保护建设工程已投入了大量的资金，现在关健是抓落实。各地和相关部门一定要高度重视此项工作，加强领导，周密部署，精心组织，做好深化、细化、具体化工作，责任到人。要认真实施好退牧还草，退耕还林、天然林保护、虫草限采、以草定畜等生态建设骨干工程，抓好项目的实施，确保工程质量，确保生态项目取得实实在在的成效。同时，对人口聚居区、旅游区等重点区域，要立足于源头的总量控制，认真解决影响群众身心健康安全的大气、水、固体废物等环境污染问题，切实维护群众的环境权益。尤其要提高城镇污水和生活垃圾的处理能力，抓紧对大
14、武自来水管网进行改造，保护饮用水源水质，为广大干部群众提供饮水安全。对城镇“白色垃圾”要进行彻底的整治，大力推行垃圾无害化处理和各类废弃物的安全处理，进一步加大环境管理和环境监察的工作力度，在治理环境污染方面做些实实在在的工作。对白色污染治理工作，我对相关部门强调过多次，但至今仍然没有大的动作，这要引起有关部门的高度重视，年内必须要有大的工作突破。各环保部门要协调相关部门继续开展好环境保护工作的宣传教育，广泛开展群众性的环保公益活动，增强人民群众的环保意识和自觉行动的意识，尤其环境保护部门要切实负起责任，履行好职责，加大环境保护和整治工作力度，调动广大人民群众投身环保事业的积极性，依靠人民群众
15、的力量，推动环保工作迈向新台阶，为城乡居民创造良好的生存发展环境。五、狠抓落实，促进人口资源环境协调和可持续发展做好人口资源环境工作，领导是关健。各地、各部门要把人口资源环境工作摆在比以往任何时候都更加突出的位置，列入重要议事日程。要加强对人口资源环境重大问题的调查与研究，及时研究和解决人口资源环境工作中存在的问题，进一步完善和落实目标管理责任制，建立健全人口资源环境工作考核制度和责任追究制度，完善和落实奖惩措施。这次会议之后，各地要结合实际，召开专题会议进行安排部署，及时分解任务，层层签订目标责任书，落实责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人，一抓到底。各相关部门既要明确职责，全力以赴抓好职
16、责范围内的工作，又要加强协调与配合，齐抓共管，形成抓落实的合力。人口资源环境工作具有很强的社会性和公益性，各级政府要切实保障人口资源环境事业的基本经费，支持和鼓励社会各方面采取多种形式、多种渠道增加投入，以解决人口资源环境工作中经费不足的问题。控制人口，节约资源，保护环境，都要坚持依法办事。政府要依法行政，企业要依法治污，群众也要依法通过正常的渠道反映问题，要逐步将人口资源环境工作纳入法制化轨道。解决人口资源环境问题，必须依靠群众，让群众了解、让群众参与、让群众监督，人口资源环境工作的成果由人民群众共享，形成做好人口资源环境工作的广泛群众基础。只要群众积极参与，形成共识，人口资源环境工作就一定能够做好。同时，州委宣传部、果洛报社、州电视台等新闻媒体要经常关注人口资源环境问题，对一些好的做法、好的经验要广泛宣传和报道，对违法行为和典型事件要公开曝光。要广泛动员各方面力量，在全社会形成人人关心，大力支持、积极参与人口资源环境工作的新局面。同志们，人口资源环境问题始终是影响经济社会发展的大问题，与人民群众切身利益息息相关。让我们以“三个代表”重要思想为指导，以对国家、对全州十四万人民群众的生存发展负责的态度，以更大的决心、更有效的措施，自觉肩负起科学发展、保护生态、造福人民的历史责任，切实做好新形势下的人口资源环境工作，为全州经济社会的可持续发展做出积极的贡献。