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1、【人社意见】台安县人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见各镇人民政府，农林牧场，街道办事处，各派出机构管委会，县政府各部门，各有关单位：为切实维护农民工合法权益，确保我县社会和谐稳定，建立有效预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题的长效机制。按照国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发20161号）要求，经县政府同意，结合我县实际，现提出意见如下：一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为，健全预防和解决拖欠农民工工资问
2、题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。（二）目标任务以建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。二、全面规范企业工资支付行为（一）明确工资支付各方主体责任全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人。施工单位在进入施工现场之前，与建设单位签订农民工工资支付协议，明确工资支付主体，约定工资支付方式，履行双方
3、义务，建设单位要按照“工料分离”原则，将工程款与人工费分开进行支付。严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资。建设单位或施工单位将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工单位依法承担清偿责任。（二）严格规范劳动用工管理督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行。县劳动监察局要全面掌握企业招用农民工的数量、工种、属地、工资约定等情况，及时了解工程进度和农民工工资支付情况。发现问题查明原因，及时解决，妥善处理。（三）推行农民工实名制管理制度推行农民工实名制管理，由县劳动监察局负责督促施工单位实名登记农民工信息，
4、建立职工名册、考勤记录、工资发放等管理台账。建设单位负责监督开发项目的农民工工资发放工作，并按月报送工资发放明细表，如建设项目连续三个月未报送工资表，县劳动监察局将会同县城建局，对其项目施工现场依据中华人民共和国行政处罚法第八条责令停产停业。（四）推行农民工工资银行卡代发制度施工单位为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡。按月核定农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，报建设单位和县劳动监察局。建设单位将农民工工资存入县劳动监察局农民工工资支付专用账户，由县劳动监察局委托银行代发农民工工资。（五）进一步落实农民工工资保障金制度建设领域在建筑项目开工前，建设单
5、位和施工单位要按照规定足额缴存工资保障金。未在规定时限内缴纳或缴纳金额不足的，不得开工，擅自开工的，县劳动监察局会同县城建局依据中华人民共和国行政处罚法第八条，对建筑项目给予责令停产停业处理，同时依据鞍山市建筑业农民工工资支付管理办法进行处罚。三、推进企业工资支付诚信体系建设（一）完善企业守法诚信管理制度将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，拖欠农民工工资行为经县劳动监察局责令支付而拒不支付，或因欠薪引发群体性事件、越级上访或极端事件造成严重后果的，负主要责任的建设单位、施工单位将被列入“黑名单”重点监控单位，实时动态监管。（二）建立健全企业失信联
6、合惩戒机制加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全省范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。四、依法处置欠薪案件（一）严厉查处拖欠工资行为加强工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制建设，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法
7、与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。（二）及时处理欠薪争议案件充分发挥劳动争议调解等组织的作用，引导农民工解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助
8、。（三）完善欠薪突发事件应急处置机制健全应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。完善欠薪应急周转金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。五、加强组织领导（一）落实属地监管责任按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，建立政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制。完善预防和解决欠薪责任制度、建立健全工作目标责任制，签
9、订目标责任书；健全问责制度，严格责任追究，将保障农民工工资支付工作列入政府绩效考核范围，确保预防和解决拖欠农民工工资问题的各项措施落实到位。（二）完善部门协调机制健全解决企业工资拖欠问题联席会议制度，按照文件要求，联席会议成员单位调整为县总工会、县人社局、县发改局、县公安局、县司法局、县财政局、县城建局、县交通局、县水利局、县市场监督管理局，形成治理欠薪工作合力。各镇场、街道办事处要建立健全由主要负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。县人社局要加强组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度。县城建局、交通局、水利局等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名
10、制管理等制度规定，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。县发改局等部门要加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式。县财政局要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按照规定及时拨付财政资金。其他相关部门要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付工作。（三）加大普法宣传力度发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，大力宣传劳动保障法律法规，依法公布典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，不断创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。