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1、【人大讲话】市人大主任在全市县区人大常委会办公室主任培训班上的讲话在全市县区人大常委会办公室主任培训班上的讲话同志们：市人大常委会决定举办这次全市县（区）人大常委会办公室主任培训班，组织大家学习贯彻党的十八届三中全会和全省市州人大常委会秘书长培训班会议精神，总结交流近年来全市各级人大机关工作经验，探讨如何更好地发挥参谋助手和服务保障职能，推进全市人大办公室工作再上新台阶的途径和路子。刚才，几个县区在大会上交流了经验，大家的发言有做法、有认识、有体会，也有下一步的思路和打算，理论性和实践性都很强，听了很受启发。总的看，近年来，市、县（区）两级人大常委会办公室都能认真贯彻落实中央和省、市委决策部署
2、，紧扣人大常委会工作重点，开拓创新，扎实工作，充分发挥了职能作用，各项工作都有新的进步,一些方面的工作做得很突出。一是参谋助手作用发挥得好。市、县（区）人大办公室能够深入开展调查研究，积极出谋献策，为常委会正确决策提供服务；及时反映和传递人大工作的新动向、新经验、新思路，为人大常委会行使职权提供了信息服务；认真做好群众来信来访工作，积极维护人民群众的根本利益；不断加强人大宣传和理论研究工作，推动了人大工作的深入开展。二是综合协调能力进一步增强。人大办公室工作是政务、事务的交汇点，又是领导机关与人民群众的联结处，也是多种矛盾聚焦的总关口。搞好综合协调至关重要。全市各级人大办公室负责同志采取勤请示
3、汇报、多征求意见、加强情况沟通等方式，为领导成员做好协调服务；通过召开联席会议、加强信息交流，理顺内部关系，加强对外联系，形成了内外团结协作、密切配合、相互支持的良好局面。三是机关的学习教育活动抓得比较实。近几年，先后组织开展了科学发展观教育、群众路线教育活动，有力地推动了各项工作的落实。四是服务质量有了明显提高。全市各级人大办公室的同志发扬任劳任怨、埋头苦干、勤奋工作、甘于奉献的精神，保证了人大及其常委会各项会议和重大活动的顺利进行，认真做好接待和老干部工作，也为机关工作人员创造了良好的工作环境。五是机关管理更加规范。全市各级人大办公室都把提高机关的科学化管理作为一件大事来抓，坚持从健全和完
4、善机关的各项规章制度入手，激活内部工作运行机制；通过加强组织建设，进一步提高干部素质，使人大办事机构成为培养、锻炼干部的阵地。总之，市、县（区）两级人大办公室工作定位准、大局意识强、具体措施实，工作富有成效。根据这次培训班的主题，下面我就做好人大办公室工作再讲四个问题，供大家参考。一、精细管理，发挥好参谋助手职能人大办公室在人大工作中处于承上启下、协调内外、联系各方的中枢环节，是人大及其常委会依法履职的参谋助手，必须牢固树立大局观念，把各项工作放到党委、人大工作的全局中去认识、去把握，自觉从大局出发、以大局为重、为大局服务。一要积极辅助决策。认清自己所处的位置，明确担负的职责，积极出观点、出思
5、路、出办法，发挥好“智囊团”、“参谋部”作用。要善于从全局的广度、整体的角度、领导的高度思考问题，紧紧围绕党委决策的重点、政府和“两院”工作的难点、群众关注的热点建言献策，力求站得高一点、看得远一点、想得深一点。增强工作的主动性，凡事想在前、谋在先，既要想领导之所想，又要想领导之未想。要增强工作的针对性，深入开展调查研究，广泛了解各方面的情况，搞好分析论证，确保提出的建议意见符合实际、科学合理、切实可行。要养成过细的工作习惯。办公室工作无小事，要从细微处做起，实行精细化管理。细节决定成败，细节体现修养。我们说“世上无难事，只怕有心人”，但就管理问题而言，还应该说“天下无易事，需要细心人”。要懂
6、得“做细有限度，用心无止境”、“认真只能把事做对，用心才能把事做好”、“小事成就大事，细节成就完美”的道理。同样的事，不同的人来做，其结果是不同的，区别就在于做事的态度。同志们在工作中不仅要问“做完了没有”，还要问问“做好了没有”，是不是尽善尽美，万无一失。要始终战战兢兢，如履薄冰，不可大而化之。100-1=99，而对办公室工作来说，100-1=0,99次的成功可能会被一次失误所抵消，说形象点就像生活中的“短路现象”，供电线路有一个地方交叉了，全线路就会一团漆黑，切不可以失误的大小、多少来自我原谅，自我宽慰。二要突出以文辅政。以文辅政是发挥参谋助手作用的主要形式。多年来，市、县（区）两级人大办
7、公室把政务服务作为工作的重中之重来抓，服务水平不断提高。人大办公室印发的文件，大多具有一定的法律约束力，必须符合党的路线方针政策、符合宪法法律、符合领导意图、符合人大工作实际、符合机关行文规范，一定要认真起草、严格把关。文字工作比较辛苦，而且需要长期培养锻炼才能胜任。要强化措施，调动所有人员的积极性，人人动笔，加强岗位锻炼，努力把政务服务搞得更好。三要抓好督查落实。人大及其常委会的履职效果如何，在很大程度上取决于机关抓落实的成效。我们要注重抓好督查落实，把抓落实贯穿到每项工作的全过程和各环节，安排部署时细化分解责任，实行目标管理，执行过程中抓好督促检查，完成任务后认真总结考核并严格兑现奖惩，使
8、人人肩上有担子，个个工作有压力，靠严格的责任促进工作落实。对主任会议、党组会议、常委会会议决定事项，及时协调和督促办理，确保落实到位并按时上报。对领导交办的重要工作，抓住不放，集中力量，跟踪督查，做到“事事有回音、件件都落实”。四要进一步加强人大宣传工作。不断改进宣传形式，拓宽宣传渠道，加大宣传力度，力争出精品、上头条，多出一些大题材、重分量、高水平的宣传作品，深入宣传人民代表大会制度的优越性，深入宣传全市民主法制建设的动态和成就，深入宣传各级人大及其常委会依法履职的情况，深入宣传各级人大代表在促进经济社会转型升级和科学可持续发展中发挥的作用、做出的贡献，增强全社会的民主法治意识和人大制度意识
9、，为人大工作与时俱进创造良好的舆论环境。五要做好人大信访工作。畅通联系群众、了解社会、监督行政和司法行为的重要渠道。人大信访案件大多数是涉法涉诉案件。市人大机关每年受理群众来信来访100多件次，县区也不少，一定要高度重视，认真做好登记、转办、督办等各个环节的工作，既要通过信访渠道了解社情民意，为人大常委会确定监督议题提供信息；又要督促有关方面办理好人大信访案件，特别是办理好上级人大转办的案件，督促按期办结。重要案件领导要亲自出面协调督办，维护好群众的合法权益。二、恪尽职守，发挥好服务保障职能服务是人大机关工作永恒的主题，大家要牢固树立服务意识。恪尽职守，就是要兢兢业业，坚守岗位，做好本职工作。
10、大家要努力做到“五个不让”：即不让领导布置的工作在自己手里延误，不让需要办理的文件在自己手里积压，不让各种差错在自己那里发生，不让来办事的同志在自己那里受到冷落，不让人大机关的形象在自己那里受到影响。从事服务工作，就要以工作对象是否满意为标准，不要怕麻烦，不要怕吃苦，不要嫌吃亏，在办公室工作，就要兢兢业业，任劳任怨，乐于贡献，不要计较个人得失，也不要奢望得到相应回报，只要做得领导基本满意，大多数同志没有大的意见，就算不错了。听不到赞扬声不要唉声叹气，受了批评也不要灰心丧气，要有一颗平静的心。首先，工作态度要积极。积极进取的工作态度是第一位的，如果没有一个积极的工作态度，无论你有多大的本事、多强
11、的能力，一点意义都没有。其次，工作质量要高标准。无论是起草文稿，还是筹备会议，无论是公文运转，还是后勤服务，都要高标准、严要求，精益求精，一丝不苟。特别是在调查研究、撰写材料、汇报情况时，一定要把有关法律和政策吃透，把实际情况搞准，对重要情况、数字、典型事例，要认真调查，反复核对，以防止和避免由于情况不准造成会议审议或领导决策失误，给工作带来被动；校对文稿、组织会议和各种集体活动，一定要认真细致，努力做到无差错、无疏漏，让领导感到你靠得住、能放心。要遵循“安全是重点、保障是中心、服务是宗旨”的原则，周到细致地做好后勤保障工作，增强后勤工作的主动性、前瞻性。后勤服务工作要特别强调行动迅速，雷厉风
12、行，不推不拖，该今天办的不推到明天，该上午办的不拖到下午。坚决克服遇事懒于思考，疏于行动，被动应付的现象。要有强烈的责任意识和角色意识，对领导交办的每一项工作任务，多问一问“干了没有，干好了没有，领导满意了没有”。再次，要团结协作。办公室是个服务性的工作岗位，但处在机关工作的神经中枢位置，特别是我们人大机关各工委基本上没有什么独立性，大家在一个帐上花钱，一个锅里吃饭，许多工作都需要通过办公室去实现，每个人都少不了和管理人员打交道，同志们在工作中切忌把岗位职责当权力，要对事不对人，尽力做到一碗水端平，不优亲厚友，不厚此薄彼，不察言观色，不见风使舵。要互相补台，互相支持，团结一心，共同做好机关的各
13、项工作，确保机关工作高效运转。三、畅通渠道，发挥好综合协调职能协调本来是现代社会生活中的一种普遍现象。其本来意义是指通过协商与调解，简化矛盾，协同工作，统一行为，以利共同目标的实现。人大办公室在人大工作中居于承上启下、协调内外、联系各方的中枢位置，肩负着参谋、服务、协调、组织等多重角色。其首要任务是围绕工作大局，搞好综合协调，确保各项重大活动顺利进行，保证人大的“三会”顺利召开和常委会各项活动顺利开展。我个人认为，要做好机关工作，必须做好四个层次的协调。一要加强四大班子的协调。人大常委会作为市、县（区）的四大班子之一，在平日里，市、县（区）举行的重大会议和各项工作开展中，我们要积极参加。办公室
14、要主动与市、县（区）委和“一府两院”办公室及时沟通，建立机制，互通情况，密切协作，保证市、县（区）的重要会议、重大活动有领导按时参加，树立人大机关的良好形象。办公室的同志要及时掌握领导的工作动态和去向，及时提醒和协调领导同志参加会议和活动。二要加强上一级和下一级人大之间的协调。对于上一级和下一级人大之间的关系，法律规定将其明确界定为监督、指导和联系三种。上一级和下一级人大虽然没有领导和被领导关系，但面对着民主法制建设的共同任务。加强沟通联系，对于共享工作经验、推动服务创新、促进人大工作，具有重要的意义。为此，我们要加强上一级和下一级人大的协调沟通，无论在人大的各项工作开展中，还是在民主法制建设
15、的共同任务实施中，都要主动联系，积极配合。上一级和下一级人大之间要定期不定期的召开联系会议，通过会议相互沟通，总结经验，加强协作，统一思想。三要加强与部门之间的关系协调。人大常委会虽然不直接参与经济工作，但在各项工作的决策实施中，发挥着重要的监督作用。人大常委会机关对于各个部门之间的有机地互相配合和大力支持，确保其顺利地完成各项工作任务，达到既定的目的，这也是至关重要的。四要加强办公室和各工委之间的协调。办公室和各工委都是人大常委会的工作机构。我们要牢固树立“一盘棋”的思想，人大机关是一个有机统一的整体，虽然工作有明确分工，但分工不分家，县区大多都是“一人一委”，对机关各项重大活动和重要工作任
16、务，实行统一调度，统一分工，相互协作，密切配合。无论是在人大的“三会”服务中，还是在人大常委会组织的各项视察、调研、执法检查和专项工作审议方面以及机关组织的各项大型活动中，办公室和各工委都要密切配合，相互支持，共同做好工作。鉴于办公室工作人员大都比较年轻，我提醒大家注意协调的方法。协调是办公室工作的第一难事，协调也是办公室工作中时时刻刻能遇到的事，可以说，无处不在，无时不有。协调是一种艺术，要细心琢磨，学会协调的方法，认真体味，掌握协调的艺术，力求达到最佳效果。要注意协调的程序，切莫本末倒置；要注意协调的方式，必须当面沟通的就不打电话；要注意协调的方法，该委婉的就不要行政命令；要注意身份，该谁
17、出面就让谁出面。这是我多年在办公室工作得失成败中得出的体会，教科书里找不到现成的答案，只能在工作中去领悟。四、从严要求，切实抓好机关建设办公室的领导同志承担着抓班子、带队伍的重要职责，大家一定要在常委会党组织的领导下，进一步强化责任意识，全面抓好机关建设，不断提高服务保障水平。一要强化思想建设。加强政治理论学习，组织深入学习中国特色社会主义理论体系，把握好中央和省、市委的重大决策部署，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。重点结合工作实际，认真学习宪法法律和人大制度理论，把握人大工作规律，提高业务能力。今年，结合党的群众路线教育实践活动，市、县（区）人大机关开展一系列学习研讨活动，收到
18、了良好效果。我们人大机关每个干部职工的年龄、职务、学历、经历各不相同，但每个人都有不断学习提高的任务。人大机关有我们自身的特点，学习有充足的时间作保证。从工作需要讲，人大工作法律性、政策性、程序性都很强，只有把机关干部职工的学习抓紧抓好，使其具备较高的政治和业务素质，才能更好地适应工作需要，才能为常委会依法履职提供优质服务。从长远看，我们机关有许多年轻同志，学历都不低，又处在人生最美好的年华，更是成长进步的关键时期，将来都要在庆阳的发展中担当重任，我们有责任把同志们带好。从这个意义上讲，抓好学习是我们的重要责任。二要强化制度建设。制度是机关建设管理的基本保障。要坚持靠制度管人理事。要结合群众路
19、线教育实践活动整改落实工作，不断完善有关制度，以制度促管理，以制度促效率。原有的制度，管用的，要抓好落实；不合时宜的，要搞好修订完善；没有的要抓紧制订。要优化办文、办会、办事的工作流程，理顺工作关系，完善运行机制，提高整体服务效能。工作中要严格程序，上下级之间，一级对一级负责，一级向一级报告工作，做到该上报的不隐瞒拖延，该请示的不自作主张，该反馈的不出现截留，防止工作中的随意性、不确定性，杜绝贻误工作的现象。三要强化作风建设。要按照习总书记提出的“三严三实”要求和好干部标准，坚决摒弃“四风”之害，加强机关党员干部党性教育，引导干部职工保持强烈的事业心和责任感，干一行、爱一行、专一行，兢兢业业地
20、干好工作、搞好服务。大力发扬开拓创新的作风，认真分析研究新情况、新问题，拿出切实可行的办法和措施，更大力度地创新创优，全面提高工作水平。大力发扬严谨细致的作风，坚持工作“零失误”的标准，无论是政务服务还是事务服务，无论是设计工作方案还是具体组织开展工作，都要一丝不苟、精益求精。大力发扬务实高效的作风，坚持讲真话、干实事、求实效，对决定的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署的工作一抓到底、务求实效。大力发扬团结协作的作风，牢固树立“一盘棋”思想，各委室之间既要明确责任分工，各司其职，做好本职工作，又要密切配合，相互协作，拾遗补缺，更好地服务保障人大工作的不断发展，更好地维护人大机关的良好形象。四要严格
21、执行“八项规定”。在这次群众路线教育实践活动中，我们认真学习贯彻执行中央出台的“八项规定”和省、市出台的一些实施细则，各位领导干部都作了认真的对照检查，接受了教育。就人大常委会机关而言，执行这些具体规定的主要责任者和操作者是办公室工作人员，我们一定要把好关口，严格遵守各项规定，不能有丝毫马虎。这是我们人大机关在一个行政区域内所处的重要地位决定的。我们庆阳在革命战争时期是贯彻党的群众路线的模范地区，在党的群众观点、群众路线的形成中发挥了重要作用，当年的陇东分区、关中分区党政军领导干部为我们树立了光辉的榜样，我们理应模范地贯彻党的群众路线。最后，我想借今天会议的机会，向各县区人大常委会表达一个意思：省、市人大常委会每年都有大量的专题调研、执法检查、代表视察等工作，这些年来，各县（区）人大特别是办公室主任都给予了积极配合和大力支持。在此我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！同时也希望我们全市各级人大常委会进一步加强沟通，紧密联系，相互支持，更加注重切合实际地推进地方人大工作，提高依法履职的职能和水平，形成工作特色和亮点，共同把全市人大事业做得更好。