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1、【交通方案】黔江区道路运输“打非治违”专项整治工作方案道路运输“打非治违”专项整治工作方案为进一步规范道路运输秩序，确保广大人民群众出行安全，区政府决定持续深入开展道路运输“打非治违”专项整治工作，特制定本工作方案。一、工作目标坚持以开展“两城同创”为契机，以问题和需求为导向，以改革创新、强化监管、综合治理为手段，按照“政府主导、属地负责、部门联动、疏堵结合、确保稳定”的原则，依法持续深入开展道路运输“打非治违”专项整治工作（以下简称“专项整治工作”），保障人民群众出行安全和合法经营者权益，构建安全有序、和谐稳定的交通运输环境。二、组织领导成立道路运输“打非治违”专项整治工作领导小组（以下简称
2、“领导小组”），由区政府副区长刘仪任组长，区政府副区长、区公安局局长陈加旭任常务副组长；区政府办副主任、区信访办主任段拥军，区政府办副主任张林全，区交委党组成员、区运管处处长张青华任副组长；区政府办、区委宣传部、区监察局、区信访办、区交委、区公安局、区财政局、区市政园林局、区安监局、区司法局、区教委、区人力社保局、区民政局、区残联、区政府法制办、区政府督查室、工商分局、区质监局、区国税局、区地税局以及各乡镇人民政府、各街道办事处等为成员单位。领导小组下设办公室（以下简称“区整治办”）在区交委，负责专项整治行动的统筹协调、督导检查、信息报送等工作。由区政府办副主任、区信访办主任段拥军任主任；区政
3、府办副主任张林全，区交委党组成员、区运管处处长张青华，区公安局副局长郑清松，区市政园林局党组成员、市政监察支队支队长孙建华任副主任，工作人员从区政府办、区交委、区公安局、区市政园林局等单位抽调。各乡镇、街道要按照区上统一部署要求，参照区上组织模式，成立相应的专项整治工作机构，负责辖区专项整治工作。三、整治重点（一）重点区域。一是老城和新城区域。重点是城区主要街巷，学校、医院、车站、商场附近，上下班、放学、节假日等重点区域和重点时段电动三轮车非法运营整治。二是乡镇街道区域。重点是国省县道、通村公路、乡镇集镇、居民点，学生放假、赶场天、红白喜事等重点区域和重点时段农村长安车非法运营整治。三是景区景
4、点。重点是小南海、濯水古镇、蒲花暗河、神龟峡等景区景点非法运营整治。（二）重点对象。一是车辆。重点整治利用电动三轮车、长安车以及其它自备车型从事非法营运，客货运车辆乱停乱靠、超员超载、违章作业等违法违规行为。二是人员。重点整治长期盘踞火车站、汽车站、城区重点路段、重点景区、乡镇街道学校等重点地区从事非法营运的人员（含从事非法营运残疾人）、“羊儿客”、聚众闹事妨碍公务的组织者和牵头者，以及非法营运“保护伞”和非法营运（包括残疾人代步车从事非法营运）组织团伙。三是窝点。重点整治非法生产、改装、拼装、销售电动三轮车等制售窝点。四是群众举报以及严重影响安全出行和运输市场稳定的其他违法违规行为。（三）主
5、要手段。一是治理源头，坚决禁止不合格企业和车辆准入，从源头上控制非法营运发生。二是取缔“三无”车辆，一旦查获一律予以销毁。三是规范交通秩序，对乱停乱放、违规行驶的三轮车、长安车等客货车辆一律实施查扣。四是严管重罚，凡是非法营运车辆，对符合销毁的一律销毁，不符合销毁的执行上限罚款，情节严重的依法移送司法机关处理。四、实施步骤专项整治行动工作从2015年1月开始，6月结束，分三个阶段进行。（一）宣传发动阶段（1月20日至2月10日）。一是制定工作方案。由区政府办负责，于1月底前制定印发“打非治违”专项整治工作方案。二是加强宣传引导。由区整治办牵头，领导小组成员单位配合，认真制定宣传方案，充分利用武
6、陵都市报、黔江广播电视台和微博、微信等媒体，大力宣传非法营运的危害性和整治非法营运的必要性、重要性，争取广大群众理解、支持开展专项整治工作的良好氛围。各乡镇、街道要在辖区采取悬挂宣传标语，利用赶场天等形式开展宣传活动。三是搞好调查摸底。由各乡镇、街道负责，相关单位配合，严格按照“属地管理”原则，组织力量开展非法营运调查摸底工作，进一步掌握从事非法营运车辆、人员、组织、窝点情况，为专项整治工作奠定基础。对涉及残疾人非法营运要引导其主动退出非法营运，对涉嫌组织化的非法营运，要对牵头人进行约谈和法制教育。（二）集中整治阶段（2月11日至6月10日）。一是积极开展路面联合执法。从区交委、区公安局、区市
7、政园林局、工商分局、区质监局及城东、城南、城西街道办事处抽调执法人员，组成4个联合执法组（3个一线执法组、1个集中处置组），加强路面现场执法监管，依法查处非法营运行为，形成严管重罚声势。二是集中公开处置非法营运车辆。由区整治办牵头，相关单位配合，适时对依法查扣的非法营运车辆进行集中公开处置，严厉打击违法行为，充分发挥教育震慑作用。由区政府法制办牵头，梳理相关法律法规，指导完善相关程序，为集中处置行动提供法律保障。三是严厉打击非法营运团伙及牵头组织人员。由区公安局负责，对组织团伙从事非法营运、聚众闹事、妨碍公务的组织者、牵头者及非法营运“保护伞”依法进行严厉打击。四是从严抓好源头治理。区公安局、
8、区质监局、工商分局、区国税局、区地税局、乡镇街道要加强联合执法，坚决依法端掉非法生产、改装、拼装、销售电动三轮车等制售窝点，严厉打击违法犯罪人员，从源头上切断非法营运车辆来源。五是切实做好疏导稳控工作。区人力社保局、区民政局、区残联等部门要积极履职，按照区别对待的原则，加强对主动退出非法营运人员的就业指导，对特殊困难人员进行帮扶救助，符合低保条件的及时纳入低保。各乡镇、街道要明确专人配合做好非法营运人员的教育管理和维稳工作。（三）督查总结阶段（6月10日至6月30日）。一是由区政府督查室牵头，区整治办具体负责，相关单位配合，对专项整治各阶段工作开展情况进行全程跟踪督查，重点督查履职是否到位、目
9、标是否完成、成效是否明显，并将督查结果进行全区通报。二是由区整治办牵头，对专项整治工作进行梳理总结，制定和落实长效管理机制，巩固和深化整治成果。五、责任分工区交委：负责区整治办工作，组织协调专项整治有关工作；牵头制订联合执法具体行动方案，组织联合执法力量，开展专项整治行动，科学合理调配班线客运、农村客运、公交车、出租车等运力，保障群众正常出行，积极探索建立非法营运长效治理工作机制，巩固专项整治成果。区公安局：积极组织相关警力开展联合执法，组织专案力量对组织化非法营运团伙进行摸排和整治，对职业性从事非法营运的人员和“羊儿客”，以及聚众闹事、妨碍公务的组织者和牵头者实施重点掌控，并对涉案重点人员依
10、法采取司法措施，强化对非法营运重点区域、重点路段的交通管控，完善交通禁停标志，对车辆乱停、乱放等交通违法行为加大处罚力度，对“三无”车辆一律实施查扣，在源头管控上发挥经侦作用，严厉查处非法改装、拼装机动车和电动三轮车等违法行为。区市政园林局：负责严格控制城市道路非规划地段占道停车、占道经营行为，保证道路设施完好、安全和畅通，协助查处人行道停放机动车待客违法违规行为。区委宣传部：负责审查专项整治工作宣传方案，组织协调新闻媒体做好宣传引导工作。区信访办：负责指导开展专项整治工作的风险评估，制订风险化解应急预案，做好非法营运专项整治期间有关信访工作，组织协调有关部门做好突发事件处置、维稳等工作，一旦
11、发现不稳定苗头和因素，要迅速反应、妥善处置，努力将矛盾和纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，确保社会安全稳定。工商分局、区质监局：负责电动三轮车生产监督管理，加大电动三轮车销售市场巡查力度，依法查处非法生产、组装、拼装、销售电动三轮车等违法违规行为。区司法局、区政府法制办：负责梳理专项整治工作相关法律法规，做好专项整治工作有关文件的合法性审查，为专项整治工作提供法律保障和法律服务。区残联：负责按规定核发残疾人证，配合有关部门核查残疾人证；开展残疾人代步车从事非法营运摸底工作；对从事非法营运的残疾人进行正确引导和宣传教育，牵头做好残疾人稳定工作；配合公安部门做好残疾人代步车规范工作；协助有关部门做好
12、残疾人非法营运的处置、就业帮扶、救助等工作。区教委：多形式、多渠道宣传相关法律法规，使学生充分认识到乘坐非法营运车辆的危险性，提高学生拒绝乘坐非法营运车辆意识；落实值班校长、值班老师在学校周边区域巡查制止学生乘坐非法营运车辆；将“不得乘坐非法营运车辆”纳入与学生家长签订的安全责任书。区民政局：负责指导各乡镇、街道对主动退出非法营运并符合低保条件的人员纳入低保范围，对确有特殊困难的，按有关政策给予救助支持。区人力社保局：负责对有需求的主动退出非法营运的人员进行转岗培训，开展就业帮扶；做好残疾人就业培训服务、定向扶持等工作。区国税局、区地税局：负责电动三轮车生产，销售市场偷税、漏税情况加大巡查力度
13、，依法查处偷税、漏税等违法违规行为。区政府督查室：负责专项整治行动各阶段工作的跟踪督查，并将督查结果进行全区通报。各乡镇、街道：严格履行“属地管理”职责，建立“非法营运”整治工作机构，对辖区内非法营运行为进行依法打击和查处，做好非法营运人员的教育和维稳工作；对主动退出非法营运的人员符合低保条件的及时纳入低保，不符合低保条件，但其家庭确有困难的应及时给予生活救助；适时组织培训，促进退出非法营运的人员实现再就业。城东、城南、城西三个街道办事处要分别牵头做好专项整治行动一线执法工作。六、工作要求（一）高度重视，提高认识。非法营运点多面广，涉及到各乡镇街道和区级相关部门，工作难度大，社会关注度高，既是
14、一项政治任务，也是一项民生工程。为此，各级各相关单位一定要高度重视，认真履职尽责，要明确分管领导和具体工作人员专门负责此项工作，确保专项整治工作取得实效。（二）强化举措，全力协作。各级各相关单位要坚持“各司其职、联合行动、齐抓共管、综合治理”的工作原则，强化工作举措，全力协作，创造性开展工作，决不能出现相互推诿、踢皮球，消极应付现象发生。特别是区交委、区公安局、区市政园林局要发挥主力军作用，工商分局、区质监局务必尽责履职，通过联合执法，集中整治解决执法无缝对接。（三）搞好保障，严肃纪律。由区整治办牵头，按照工作部署要求，据实测算专项整治工作日常运行、执法装备、宣传引导等所需工作经费，按程序报区政府审定后，区财政给予充分保障。在专项整治过程中，各级各相关部门要坚持依法行政，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法、人性执法。同时，要严肃查处公务人员参与或变相参与非法营运、利用职务之便占干股、索贿受贿、充当非法营运保护伞等违纪违法行为。（四）畅通渠道，加大督查。鼓励社会各界积极提供信息，举报电动三轮车等非法营运行为。区政府督查室、区春运办将对此次专项整治工作进行全程跟踪督查，确保工作落到实处、取得实效。