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1、【交通意见】阜阳市关于切实加快“十三五”时期全市普通国省干线公路建设的实施意见阜阳市关于切实加快“十三五”时期全市普通国省干线公路建设的实施意见各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市直有关单位：为进一步加快“十三五”时期全市普通国省干线公路建设，全面提升交通基础设施的支撑能力，着力构建畅通的综合交通运输体系，为脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定坚实的交通基础，根据安徽省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门的通知（皖政办201229号）和阜阳市人民政府办公室关于加快普通国省干线公路建设的实施意见（阜政办201342号）精神，总结建设经验，结合阜阳实际，现就切实加快“十三
2、五”时期全市普通国省干线公路建设提出如下实施意见：一、总体目标到“十三五”末，围绕构建畅通高效、能力适应、安全经济、结构合理的普通国省干线公路网，全市建设二级以上普通国省干线公路1100多公里，总投资300多亿元，分别比“十二五”时期增长2倍以上。二、主要任务（一）构建阜阳南北快速通道。改建阜阳至阜南曹集的南部一级公路，新建阜阳至太和二郎的北部快速通道。（二）建设阜城东北大外环。全面实施阜城东北大外环建设工程，构建颍上六十铺至颍东枣庄至颍泉李长营的一级公路。（三）建设临泉连通界首快速通道。通过改建和扩建，建设临泉连通界首的一级公路，进而形成阜新高速与宁洛高速在阜阳西部通过快速通道连接的路网格局
3、。（四）改造升级沿淮普通国省公路。以新规划的沿淮普通国省干线公路为重点，加快改造升级，加大交通扶贫脱贫力度。（五）加大市域内国道改造力度。抢抓国家加大国道建设补助力度的机遇，对全市境内国道进行改建或改善，全面提高市域国道通行能力。（六）有效完善普通国省公路网。按照科学规划、有序实施的原则，适当加密全市普通国省干线公路网，新建和改建一批重要区域普通国省干线公路。三、建设模式（一）在建设主体方面着力完善省市县（市、区）共建模式。一是市政府主导的重大建设项目，主要包括南北快速通道和东北大外环，市级负责统筹做好项目前期工作至立项或工可批复或施工图审查，属地县市区政府分别负责实施相应前期和建设工作。二是
4、其他建设项目，实行市级统筹协调、属地县市区政府负责全面组织实施的建设模式。（二）在建设责任方面着力强化一路一方案模式。对列入全市建设计划的项目，市国省干线公路升级改造领导小组制定并印发具体实施方案，明确建设标准、建设工期、建设责任、资金筹集任务和具体时间要求，确保项目建设落到实处。（三）在建设资金方面着力试行PPP建设模式。依据国家财政部、发展改革委和交通运输部关于PPP建设模式的相关政策规定，结合阜阳普通国省干线公路项目建设实际，积极试行PPP建设模式，拓宽融资渠道。鼓励和引导社会资本进入普通国省公路建设市场，将社会资本投入普通国省公路建设实效纳入考核内容，并加大所占分值比重。（四）在建设方
5、式方面着力依法探索项目总承包模式。各地各有关部门在依法合规的基础上，积极探索建设项目总承包的建设方式，加快项目建设步伐。四、资金筹集（一）前期工作费用。市政府主导并确定由市级负责相应前期工作的建设项目，其前期工作相应费用由市政府负责筹集。其他由县市区政府负责做好全部或部分前期工作的建设项目，其项目属地县市区政府负责解决相应前期工作费用。（二）征地拆迁费用。普通国省干线公路建设项目均由县市区政府负责筹集并落实境内建设用地（含临时用地）、青苗补偿、地面结构物及附属物的征收、拆迁、补偿和安置费用。（三）杆线迁移资金。总的原则是属地政府负责，产权单位配合。杆线所在地政府负责杆线迁移工作，并筹集和落实相
6、应的杆线迁移资金。杆线迁移资金实行以奖代补方式。（四）工程建设资金。一是南北快速通道建设项目，工程建设资金扣除上级补助资金后，市级政府与项目所在县（市）政府的资金筹措比例为3:7，市级政府与项目所在区政府的资金筹措比例为7:3。二是阜城东北大外环建设项目，工程建设资金由市政府负责筹集。三是其他普通国省干线公路建设项目，以省正式下达的建设项目规模和标准为依据，市政府按省政府补助标准综合项目进展、使用社会资本情况等予以以奖代补（详见附件二）。四是普通国省干线公路大中修项目地方配套资金由属地县市区政府负责自筹。五、融资平台建设（一）市级融资平台建设。按照省政府专题会议确定的交通投融资平台建设原则和政
7、策，阜阳交通能源投资有限公司负责筹集市政府普通国省干线公路建设资金，直属市政府领导，按照“独立法人、专项融资、专款专用、封闭运行”的模式运行，依照公司法健全法人治理结构，强化公司管理，提高营运能力。资本金主要来源为：一是部、省补助资金；二是地方政府申请的国债；三是市政府收储的国有土地，每年不少于500亩；四是市政府相应资金；五是市交通、民航系统的固定资产、土地作为实物资本注入。还款资金主要来源：一是市本级财政每年一般预算总收入的2%；二是中央、省转移支付交通资金中每年安排的资金；三是交通建设经营税收地方所得部分返还；四是市土地出让金毛收入的5%；五是一级收费公路通行费收入；六是公路沿线设施经营
8、收入；七是高速公路股份远期分红收入。（二）县市区融资平台建设。各县市区政府也要建立或确定交通融资平台，实行独立法人，项目融资，专款专用，封闭运行。资金来源、还款渠道、管理方式参照市级融资平台政策执行。六、工作重点（一）加快前期工作。市交通运输、发展改革、国土资源、环保、城乡规划、林业、水务、人力资源社会保障、招投标监管等部门及各县市区政府，要按职责做好项目实施各项前期工作，加快项目前期文件编制及审批工作。要强化依法行政、严格按程序办事意识，认真落实并联审批制、限时办结制等各项制度。属于市内审批的规划项目（除跨淮河、颍河和特殊区域的重大项目外）可以“十三五”交通建设规划项目代替立项直接审批工程可
9、行性研究报告。相关专题研究报告可以在项目设计阶段同步完成。项目前期工作的完成情况，作为对项目责任单位考核的重要依据。探索加快项目前期工作的模式。（二）依法征地拆迁。项目所在地政府负责境内项目征地、青苗补偿、地面结构物及附属物的征收、拆迁、补偿和安置工作，负责项目用地（永久性用地和临时性用地）组卷报批工作及相关费用。（三）科学组织实施。道路建设标准、规划设计要突出效益优先。充分考虑到流量和使用情况，对需要建设的项目逐条梳理，详细研究论证，科学确定建设秩序和道路等级。进一步完善规划，坚持适度超前的原则，争取更多的项目纳入国省干线公路规划，积极争取省部专项资金。（四）加强工程管理。进一步完善“政府监
10、督、法人管理、社会监理、企业自检”的工程质量保证体系和监督管理体系，严格落实责任追究制度，做到工程建设质量、进度、安全、费用达到控制目标，更好更快地完成建设任务。七、工作要求（一）强化组织领导。成立以市政府主要负责同志为组长的市普通国省干线公路建设领导小组（详见附件一），具体负责该项工作的组织实施。沿线各县市区政府、市直有关部门也要成立相应的工作机构，成员单位主要负责人为第一责任人，确定一名分管负责人具体负责，落实一名联络员具体办理相关事宜。（二）实行目标管理。根据项目实施方案中明确的各项任务责任单位和完成时限，实行目标责任制管理。责任单位的一把手为目标责任人，各单位要分解任务，细化责任，加强领导，分工协作，确保如期完成各项任务。（三）强化建设推进机制。建立健全普通国省干线公路建设路长制、约谈制、督查制、奖惩制，制定相应办法。切实加强调度，实行月调度通报机制，严格考核，对主动履职、提前完成任务且完成质量好的县市区政府和市直部门予以表彰奖励，对不能主动履职、没有按照时间节点完成任务、工程建设质量不高的单位予以通报批评。阜阳市人民政府办公室2016年11月9日