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1、【交通讲话】市交通局长在2011年全市交通运输工作会议上的讲话在2011年全市交通运输工作会议上的讲话各位领导、同志们：这次全市交通运输工作会议主要任务是：认真贯彻落实市委三届十一次全会暨全市经济工作会议、全市“两会”和全省交通运输工作会议精神，总结成绩，表彰先进，明确任务，进一步动员全市交通运输系统干部职工，抢抓机遇，实现全市交通运输跨越式发展。一、“十一五”及2010年工作回顾“十一五”是我市交通运输发展极为重要的五年。五年来，在市委、市政府和省厅领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，克难奋进，全面超额完成“十一五”规划目标任务，全市交通运输面貌发生了显著变化。(一)固定资产投资创
2、历史新高。全市累计完成交通建设投资112亿元，为计划目标的105%，分别是“九五”投资20.3亿元的5.5倍、“十五”投资63亿元的1.8倍，占全市固定资产投资比例7%。仅交通重点工程建设就累计缴纳税收2.6亿元，新增就业岗位15000个，拉动地方GDP增长1.8个百分点，为全市经济快速增长、改善民生、增加就业、拉动内需、招商引商、提升城市功能等做出了重要贡献。(二)重点工程建设超常规发展。襄荆高速公路至大桥连接线、荆东高速公路、随岳南高速公路、荆岳长江大桥、东荆河大桥、锣场至郝穴一级公路、螺山干渠疏浚工程、荆州港盐卡二期工程、公安斗湖堤港区朱家湾码头、楚都客运站、长江物流园等一批重点工程提前
3、建成投入运行;江南高速公路、荆州长江二桥等一批投资总规模达220亿元的“十二五”规划项目提前开工建设;武汉城市圈环线荆州段、318国道中心城区改线、郢城综合客运枢纽站等一批投资总规模达80多亿元的重点项目将于近期全面开工建设;潜江至石首高速公路荆州段(含石首长江公路大桥)、洪湖至赤壁一级公路(含洪湖赤壁长江大桥)等一批投资总规模近100亿元的重点工程全面开展项目前期工作。我市在长江中上游和江汉平原的交通枢纽地位已经显现。(三)新农村交通建设规模空前。完成农村公路投资29.2亿元，新建通村公路10500公里，农村公路建设总里程突破13000公里，100%的乡镇农场通达三级以上公路，85%的乡镇农
4、场通达二级公路，100%的行政村通达油路水泥路，100%的乡镇渡口规范达标。特别是仙洪试验区交通建设力度空前，累计完成交通建设投资达5亿多元，明显改善了试验区范围内的交通状况，在全省起到了良好的示范带头作用。“十一五”成为我市农村公路发展史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展成效最大的时期。(四)干线公路建养管全省领先。新增高速公路139公里，高速公路通车里程达到214公里;新增一级公路86公里，一级公路通车里程达到152公里;新增二级公路168公里，二级公路通车里程达到1250公里。完成干线公路新改建及大中修1020公里、标准路基780公里、GBM工程480公里，实现了国省干线公
5、路“畅、洁、绿、美、安、舒”。公路、水路建设质量监督覆盖率100%，质量合格率100%，优良率80%，干线好路率90%。我市连续六年在全省“养护路政优胜杯”竞赛中夺冠。(五)港航基础设施建设全面提速。在践行科学发展观活动中，我们解放思想，创新思路，推动了全市港口大规划、大组合、大发展、大开放，荆州组合港发展思路纳入了省政府批准的全省交通发展规划(2010至2030年)、被作为全省长江经济带交通规划4个发展重点之一、纳入了全市“十二五”规划发展纲要、列入了市委全会决议和市政府工作报告。总投资17亿元的盐卡(三期)多用途码头、李埠港区(一期)综合码头、洪湖新堤港区综合码头、石首工业综合码头(二期)
6、、监利容城新港区综合码头(一期)工程同时开工建设。港航建设投资从“十五”期的1.5亿元增至“十一五”期的5.6亿元，港口生产码头由350个增至411个，港口年吞吐能力由2400万吨增至3500万吨。(六)综合交通运输保障能力显著提升。成功应对了2008年冰雪灾害的严峻考验，保障了北京奥运会、上海世博会等重要时期的交通运输。全市二级以上客运站行包安全检测仪配备率达100%、长途客运班车、危货车、旅游车辆的GPS定位系统配备率达100%，连续五年无水上安全责任事故，被评为安全生产红旗单位。五年来共完成交通规费和通行费收入18亿元;完成道路客运量3.7亿人次、旅客周转量260亿人公里、道路货运量1.
7、2亿吨、货物周转量197亿吨公里、港口货物吞吐量0.8亿吨、集装箱吞吐量24万标箱;已开通客运班线1022条、通达22个省(市、自治区)，更新客运车辆1050辆，中、高级客车数达到2049辆，占营运班车总数57%;船舶运力结构向标准化、大型化迈进，船舶运力由33万吨增至80万吨，单船平均载重量由600吨增至1200吨，船舶经营方式向公司化、专业化转变，全市水运企业发展到55家，成绩令人瞩目。(七)民生交通建设造福于民。松滋新江口大桥、石首团山河大桥等一批社会与人民群众关注的民生工程相继建成投入使用。五年共完成危桥改造183座/3406延米、渡改桥28座/1968延米、渡口达标527座;投入安保
8、工程资金3000余万元，全市境内弯、坡、险路段安保工程实施率达100%;发放长途客车补贴、出租车燃油补贴、客运班车下乡补贴、船舶标准化改造补贴、渡船达标改造补贴资金约5800万元;新建农村公路候车亭1060个、招呼站1905个，实现了农村站场网点覆盖率100%、行政村通客车率100%;我市农村“路站运渡一体化”建设连续三年成为全省先进典型。路修到哪里，站场就建到哪里，客运班车就通到哪里，服务就跟到哪里，农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到显著改善。(八)服务中心工作成效显著。紧紧围绕市委、市政府中心工作，共争取资金6.8亿元，建成园区公路213公里、水产重镇公路482公里、蔬菜基地公路40公
9、里、血防综合整治重点试点区通乡通村公路2300公里、扶贫开发村农村公路500公里;完成了熊家冢旅游公路、监利容城至随岳南高速公路接线、公石线公安城区改线等项目建设;“绿色通道”开通率、优惠政策执行率达100%，减免通行费3900万元;“五五”普法工作验收合格;人大建议、政协提案办理工作全部完成，实现见面率、回复率、满意率3个100%;提前超额完成市政府向全市人民承办的交通实事，连续五年被评为先进单位;连续五年提前超额完成招商引资目标任务，五年招商引资项目建设规模突破170亿元。(九)行业改革克难攻坚。完成了港口体制改革、水监体制改革、事企分开改革、车购税和燃油税改革、乡镇交管站机构改革、部门预
10、算改革等六大改革。通过改革，全面取消了汽养费、公路客附费、公路货附费、公路运管费、二级公路通行费、水上运管费、航养费等7项交通规费，市直交通运输单位基本支出全部纳入了地方财政预算管理，市直交通运输行政事业单位全部与所属经营实体脱钩，并实现了机构、人员、经费、保险、帐号、债权债务“六分开”;推行和强化了“三集中、三到位”的行政审批，市级交通4个执法门类39项交通行政许可项目全部集中到市行政服务中心统一受理审批发证;市县交通运输局挂牌成立;组建了市高速公路管理处、市一级公路管理处、市客运出租车管理处，城市公交和港航职业中专实行了归口管理;全市征稽系统完成历史使命，转岗组建为物流发展系统;撤销了14
11、个二级公路收费站，组建了12个超限检测站，全面审计锁定了市县二级公路债务22亿元;全市交管站全部实行了职能转换，撤销合并交管站38个。“十一五”是我市交通改革任务最重、责任最大、改革面最广、涉及人员最多的阶段，我们在改革中稳定了大局、促进了发展，用改革的成果向市委、市政府及全市人民交了一份满意的答卷。(十)党风廉政建设责任制全面落实。以学习实践科学发展观为载体，切实加强了基层党建;以党建工作队为龙头，深入推进了社区党建;以移民公路建设为着力点，全力推进了移民党建;以机关党建为纽带，深入开展了系统党建。开展了“廉政交通三做起”主题教育、学习贯彻廉政准则、防控大覆盖专项行动、作风建设年、经济发展环
12、境整治年、民主评议政风行风、“三评”、“党风廉政建设宣传教育月”、工程建设领域突出问题专项治理、创建“廉政阳光工程”等活动，切实落实党风廉政建设责任制和交通党风廉政建设“十个100%”工作目标，建立健全了腐败风险预警防控机制。五年来，全系统没有发现违反党风廉政建设制度的案件。(十一)行业精神文明建设硕果累累。全市交通运输系统文明单位、文明行业创建覆盖面达100%。县市区交通运输局全部创建成县级以上文明单位、市直交通运输单位全部创建成市级以上文明单位，实现了文明单位创建“满堂红”。全市交通运输系统创建国家级先进单位1个、省级文明单位16个(其中省级最佳文明单位5个)、市级文明单位28个，创建市级
13、文明系统4个(其中市交通运输系统、市公路系统、市物流系统连续两届被命名表彰为市级文明系统)，创建部级文明示范窗口2个、省厅级文明示范窗口16个，培树全国交通运输系统先进典型5名、省部级劳模4名、市级劳模10名。全系统有一大批先进典型受到中、省、市表彰。“十一五”是我市交通运输系统获得各种荣誉称号最多、层次最高的时期。2010年，全市交通运输系统干部职工坚定信心、克难攻坚，推进发展、成效显著。荆州区交通运输局规范执法、服务社会，在“三评”、行风评议和经济发展环境整治年活动中名列全区第一;沙市区交通运输局积极落实公交优先政策，支持和服务公交发展，基本实现城乡公交一体化全覆盖;开发区交通运输局服务工
14、业园区、港区、铁路网络和物流园区发展成绩突出;江陵县交通运输局积极争取规划、计划、项目、资金和政策，解决了农村公路建设中多年遗留的历史难题;松滋市交通运输局积极探索、勇于创新，开创了采取BT方式建设交通重点工程之先河;公安县交通运输局积极争取财政补贴、地方政府、企业和社会投入，为交通项目建设多元化筹融资过亿元;石首市交通运输局争取政府支持，确立专门领导、专门机构和专项资金，推进“十二五”规划的交通重点建设项目超前启动;监利县交通运输局支持服务重点工程和新农村交通建设快速推进，全县交通区位优势显著提升;洪湖市交通运输局积极推进新农村交通建设，仙洪试验区建成全省典范;市公路局创新方法、科技养护，“
15、迎国检”工作成绩突出;市港航局将组合港建设与物流园区、与涉外旅游、与“四城同创”、与中心城区港口综合整治相结合，得到上级肯定;市运管处积极推进出租车行业规范管理和农村交通“路站运一体化”建设，服务新农村成效明显;市物流发展局制定发展规划、构建信息平台、组建行业协会，物流发展顺利起步;大桥局强化安全监管、强化优质服务，实现通行费征收过1.3亿元;市高管处积极开展文明创建“十项活动”，荆州中费收所成为优质服务靓丽窗口;市一级公路管理处创新机制，探索出了市县联动、多元化筹资建设公路新模式;市质监站创新方式、强化监督，实现了交通工程质量安全的有效监控;先行集团优化组合、集约经营，实现了利润过千万元;港
16、务集团积极协调、多方争取，盐卡(三期)项目列入国家重点工程;公交总公司面向社会、优质服务，年客运量突破1.2亿人次。工会、老干、妇团、审计、信访、计生、保密、档案、史志、电子政务等方面工作都取得了新的成绩。在总结成绩的同时，也要清醒的认识到，我们还面临不少困难和问题：一是人民群众对交通发展迫切的需求与交通建设资金投入不足的矛盾突出，交通部门债务沉重，项目资本金和前期工作经费严重不足;二是交通建设环境特别是征地拆迁环节面临巨大压力;三是中心城区客运市场监管和治超站规范执法还存在薄弱环节;四是交通重点项目招商、资金、质量、安全、建设方案面临较大压力。对此，我们要高度重视，采取切实有效措施认真应对、
17、解决。二、“十二五”交通建设发展规划(一)“十二五”荆州交通发展定位。“十二五”是荆州交通新一轮大建设、大发展的战略机遇期，是加快转变发展方式、优化交通运输结构的转型关键期，是构建综合交通运输枢纽、发展现代交通运输业的重要成长期。市委、市政府制定了“构筑大交通，培育大产业，建设大城市”、打造“中国钾都、文化楚都、淡水渔都”的发展战略，将荆州建设成为“湖北长江经济带钢腰、江汉平原中心城市和长江沿岸经济重镇”的发展目标。荆州交通“十二五”规划建设发展的定位是：“长江中游主要港口、国家一类口岸、国家公路运输枢纽、两湖平原综合交通运输枢纽、两江物流中转基地、江汉平原水上门户”。(二)“十二五”荆州交通
18、发展指导思想和基本思路“十二五”荆州交通发展指导思想：坚持以党的十七届五中全会精神为指针，以科学发展为统领，以科技进步为动力，以推动全市社会经济发展为目标，以为社会提供安全、便捷、优质、高效的交通运输服务为根本出发点，以构建综合交通运输体系为发展方向，进一步整合公路、港口、物流等交通资源，加快基础设施建设，优化运输组织结构，实现多种交通运输方式无缝对接，使交通发展与社会经济发展、交通建设与城乡统筹建设和谐统一，使全市交通运输与国民经济社会发展的关系由“基本适应”转向“全面适应”。“十二五”荆州交通发展基本思路：做到“四个结合”、形成“五大格局”：做到交通发展规划与国家、中部区域、省、市综合交通
19、规划结合，与全市社会经济发展结合，与中心城市、县域经济、小城镇建设结合，与科学发展、可持续发展、资源环境、土地承载能力、民生需求等结合;形成市域内多种交通方式紧密联系、无缝衔接、布局合理的“大交通”格局，形成承东启西、接南纳北、内畅外联的“大路网”格局，形成通江达海、辐射两湖、面向全国的“大港口”格局，形成资源集聚、功能健全、设施配套的“大物流”格局，形成高效便捷、惠民便民、优质安全的“大服务”格局。(三)“十二五”荆州交通发展目标和主要任务“十二五”荆州交通发展目标：完成交通固定资产投资446亿元，其中公路建设382亿元、港航建设52亿元、站场建设12亿元。基本形成“三横五纵”的高速、一级公
20、路快速通道，实现县县通达高速公路;荆州中心城区主要出口公路、县市区通往高速公路的连接线全部建成一级公路;国省干线形成安全防护达标、配套设施完善的二级以上干线公路网;基本实现乡乡通达二级公路，全面提升农村公路服务水平;大力推进铁路、港口、旅游景区连接公路建设，提高公路路网的覆盖面和总体服务能力。打造荆州组合港，形成资源高度集聚、服务功能完善、水公铁多种运输方式相衔接的大型综合运输枢纽性港口群。建设国家公路运输枢纽城市，形成以信息化、高速化、网络化为目标的客运站场系统和功能完善的现代物流体系。“十二五”力争在“十一五”基础上实现“十个翻番”，一是投资规模翻番，由112亿元增长到446亿元;二是高速
21、公路通车里程翻番，由214公里增长到433公里;三是一级公路通车里程翻番，由152公里增长到326公里;四是长江大桥建成数量翻番，由2座达到4座;五是国省干线里程翻番，由1058公里增长到2100公里;六是危桥改造和渡改桥建设座数翻番，由211座增加到450座;七是港口吞吐能力翻番，由3500万吨增长到8000万吨;八是集装箱吞吐能力翻番，由30万标箱增长到80万标箱;九是本籍船舶运力翻番，由80万载重吨增长到160万载重吨;十是船闸通过能力翻番，由300吨级提高到1000吨级。“十二五”荆州交通发展主要任务：全面建设公路快速通道。确保建成“四路两桥”：洪监高速公路、江南高速公路、武汉城市圈环
22、线荆州段、江陵至监利一级公路、荆州长江二桥、洪湖嘉鱼长江大桥。开工建设“两桥四路”：石首长江大桥、洪湖赤壁长江大桥、荆州长江二桥接线公路、潜江至石首高速公路、仙洪赤一级公路、荆松一级公路。加快改造升级国省干线。重点建设318国道中心城区改线，加强国省干线大修和危桥、等级偏低桥梁的改造，配套完善安保工程、GBM工程，保持国省干线公路良好的运行状态。努力提升农村公路服务水平。加强农村二级公路改造建设，基本实现乡镇农场通达二级公路;加快重要县乡道公路的升级改造，实现乡镇之间、乡镇与重要生产基地之间通达三级以上公路;加大农村公路危桥改造力度，完成县乡道中桥以上危桥改造。积极建设旅游公路和疏港公路。建设
23、荆州大遗址保护区、洪湖湿地景区、松滋洈水景区、石首天鹅洲保护区等重点旅游景区的旅游公路，打通旅游产业发展的交通“瓶颈”。加强荆州组合港各港区疏港公路建设，促进港航设施使用效率的提高。大力建设荆州组合港。完成引江济汉通航工程，新增三级航道25公里。以集装箱、危险品等规模化、专业化码头建设为重点，加强“一港十区”建设和技术改造。重点建设盐卡(三期)多用途综合码头、荆州危化品码头等22个港口建设项目。着力建设国家公路运输枢纽。新建货运站(物流园区、区域物流信息中心)19个，其中货运枢纽站5个，其它货运站13个，物流信息中心1个。新建客运站12个，其中客运枢纽站2个，其它客运站10个。加快提升运输服务
24、能力。进一步优化道路运输结构，到2015年，将营运客车总量增加到4600辆，中高级客车比重提高到80%。公路客运量达到10500万人/年、公路货运量达到3800万吨/年;进一步优化水路运输结构，大力发展船舶运力、造船业，着力提高运输装备现代化程度，显著提升水路运输服务的效率和质量。落实“十二五”全市交通发展规划，必须做到“八个创新”，实现“八个转变”：一是创新交通投资体制。由计划的、相对封闭的、单一的投资体制向市场的、开放的、多元化的投资体制转变。二是创新投资主体。由交通部门为主做业主，向地方政府、企业、外商、受益单位和多家股东合作做业主转变。三是创新资本金筹措模式。由计划拨款为主向争取上级补
25、助、政府投入、BT方式建设、BOT方式建设、土地置换、广告拍卖、加油站经营权出让、财政预期收入等多种渠道转变，突破资本金筹措“瓶颈”。四是创新建设管理模式。重点工程项目由“以市为主”向“市县共建”、“以县为主”模式转变。五是创新招商机制。由招商引资向招商选资转变，把目标瞄准世界五百强、央企、大型国企和省属投资公司，招大商、招强商、招优商。六是创新前期工作管理模式。由单一的交通部门推动向发挥地方政府、部门、受益单位和投资商等多方积极性，形成多方合力、方式灵活、良性循环的前期工作运行机制转变。七是创新重点工程监管模式。建立健全项目法人工作监督机制，变事后管理为事前管理，变应急管理为预防管理，变粗放管理为精细管理，由单纯注重质量、安全监管向注重质量、安全、环保、投资、廉政等综合监管转变。八是创新建设项目服务协调机制。由交通部门主导向政府主导、县市联动、多部门参与、齐抓共管、服务责任到位的综合协调机制转变。