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1、【交通方案】承德县推进“四好农村路”建设实施方案承德县推进“四好农村路”建设实施方案为贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，进一步提升我县农村公路可持续发展水平，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（简称“四好农村路”）的总目标，根据交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见（交公路发201573号）、河北省交通运输厅“四好农村路”示范县创建实施方案（冀交公2015573号）精神，结合我县实际，特制定本方案：一、指导思想贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以科学发展观为指导，围绕“四好农村路”总体目标，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展，不断提升农村公路安全水平
2、、畅达水平和服务水平，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，为“美丽乡村”建设提供基础支撑，为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。二、目标任务推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化的要求。（一）全面建设好农村公路。坚持
3、因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施县乡公路升级改造工程，提高农村公路通行能力和服务水平；实施美丽乡村建设街道硬化专项工程，进一步提高农村公路通达深度；实施生命防护工程，完成乡道以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作；继续实施农村公路危桥加固改造，完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。到2020年，乡镇和建制村通硬化率路达到100%。新改建农村公路应满足等级公路技术标准。新改建农村公路以二级、三级技术标准为主；四级公路采用双车道标准，困难路段可采用单车道并按规定设置错车道；按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安
4、全防护设施，改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。到2020年，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，基本消除农村公路危桥。交通运输部门要强化建设市场监管和质量、安全督导，提高质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。采取“以奖代补”形式的项目，应纳入行业监管范围，执行基本建设程序。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，重大及以上安全事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。（二）全面管理好农村公路。按照
5、深化改革的要求，构建符合我县农村公路特点的管理体制，落实管养人员，并将人员经费纳入财政预算。到2020年，县级人民政府责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立；乡镇农村公路管理机构人员配备齐全；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式；及时制止和查处各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，爱路护路乡规民约、村规民约公开率达到100%，基本建立县、乡、村联动的路产路权保护机制。各乡镇及交通运输部门要大力整治农村公路路域环境，加强
6、绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。（三）全面养护好农村公路。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求，县财政安排的养护工程资金要达到80%以上。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例达到75%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。平稳有序推进
7、农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。按照因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久的原则，建立健全适应符合山区的农村公路养护技术规范体系。（四）全面运营好农村公路。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制，加快淘汰老旧农村客运车辆，大力推进农村客运公交化，强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。同时，做到农村客运站点应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用，通客车的建制村2公里范围内建设农村客运站点。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发
8、展水平达到AAA级以上。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。三、相关要求推进“四好农村路”建设是“十三五”期间全县农村公路工作的核心任务。各乡镇、各有关部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。（一）加强组织领导。县政府成立“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导“四好农村路”建设工作。各乡镇、部门要成立相应的组织机构，制定工作方案，抓好组织落实。同时，要高度重
9、视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农村群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。（二）夯实工作责任。为使“四好农村路”工作开展创造良好的政策环境，此项工作将纳入政府年度考核范围，同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设的目标和任务。（三）开展示范创建。从2016年开始，积极创建“四好农村路”示范县，营造比学赶超的氛围，充分发挥示范引领作用。示范县创建以省交通运输厅制定的标准为依据、结合我县实际开展。在创建活
10、动中，县政府将通报创建工作开展情况，总结推广部门、乡镇先进经验和好的做法，表扬先进集体和先进个人。（四）落实资金保障。农村公路采取“分贷分还”的委托代建购买服务模式，积极争取农发行贷款，多渠道筹措农村公路建设资金。完善“以奖代补”政策，发挥好发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。县财政部门要加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。（五）加强监督考核。要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、资金到位、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作指标和任务，建立健全考核奖惩机制。同时，要加强对乡（镇）政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。