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1、【交通方案】张北县交通运输局“一问责八清理”专项行动实施方案张北县交通运输局“一问责八清理”专项行动实施方案按照县委县政府“一问责八清理”专项行动部署和要求，借鉴去年经验做法，结合交通工作实际，决定在全局开展“一问责八清理”专项行动。为确保专项行动有序开展、取得实效，制定本方案。一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察张北重要指示精神和中央、省、市、县纪委全会精神，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦人民群众和市场主体反映强烈的问题；聚焦以权谋私、处事不公、作风不实、滥用职权等突出问题；聚焦上级反馈、日常管理中发现的带有普遍性的问题。加强组织领导，坚持把纪律和规矩挺在前面，
2、以“零容忍”态度和“零放过”原则，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，在全局集中开展“一问责八清理”专项行动和发生在基层和群众身边的腐败问题专项整治。着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响交通发展的突出问题，进一步推动全局党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正、干事创业的政治生态，为建设为民务实美丽交通，助推“五个张北”建设提供有力保证。二、主要任务及责任分工(一)“一问责”主要任务：依据中国共产党问责条例等，对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。严肃问责主体责任和监督责任落实
3、不力的典型，倒逼两个责任落实。重点解决四个方面问题：1.对落实党的路线方针政策和中央决策部署、省委省政府、市委市政府、县委县政府和局党组的重大部署要求不重视，安排不及时，底数不清楚，措施不得力，进展不迅速，成效不明显的问题。特别是对“八清理”工作、“微腐败”专项整治活动，清理不深入，整改不认真，搞形式、走过场。2党的领导弱化，党的组织不健全，全面从严治党责任落实不到位，党内政治生活不正常，组织生活不严格。在统筹推进“五位一体”总体布局，或者在本单位发生的重大问题领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响。3维护党的六项纪律不力，导致违规违纪行为多发，管辖范围内有令不
4、行，不禁不止，团团伙伙，拉帮结派问题严重，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出，履行监督执纪问责职责不到位，该发现的问题没有发现，发现问题不报告、不处置、不整改、不问责，造成严重后果。(二)“八清理”1.对“放管服”改革不到位问题进行清理主要任务：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于“放管服”改革的各项部署要求，结合全县深化机关作风整顿活动，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变职能。重点解决以下问题：（1）简政放权改革不到位，已取消的审批事项仍在审批或变相审批，上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范，存在自行设立实施的行政许可事项。（2）清单管理制度改革不
5、到位，未对照省级已公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单，编制公开本单位的清单。（3）加强事中事后监管不到位，未按“双随机、一公开”要求，建立“一单、两库、一细则”，未按2017年底前实现全覆盖的目标推动工作；未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。（4）优化服务不到位，未按照要求实行“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”；擅自增加审批事项、审批环节、申报材料和中介服务；要求群众提供没有法律法规依据的各类证明。2.对项目落地难问题进行清理主要任务：对照中央和省、市、县有关政策要求，着眼于全方位融入京津冀协同发展，聚焦解决市场主体反映的审批效率
6、不高，土地、资金及相关配套要素供应不及时，承诺条件不兑现，服务不到位等突出问题，促进项目尽早落地投产。重点解决4个方面的问题：（1）项目审批违规增设前置条件，程序不优化，该并联不并联，未按时限完成审批。（2）项目选址不科学，实施效率不高；项目单位未经批准违法用地。（3）资金拨付环节多，影响资金拨付进度。（4）借助行政权力指定中介机构代理各项评估，招商引资政策不兑现。3.对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理主要任务：全面清理政事、政企(事企)、政会不分，职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题，进一步转变职能、严格管理、优化环境。重点解决3个方面问题：（1）政事不分，偏离机构编制
7、“三定”规定和事业单位公益服务目标，将行政职责转移到事业单位，机关内设机构与事业单位职责交叉重叠；行政机关违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的项目评估、业务咨询、检验检测等事项；对于职责范围内应承担的工作任务，违规抽调事业单位工作人员，组建临时机构。（2）政企(事企)不分，单位工作人员违规到企业兼职；事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序；事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。（3）政会不分，行政机关及依照参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的属于脱钩范围的行业协会商会，不按照期限进行脱钩改革，行业协会商会违规使用机关事业编制；行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会
8、商会合署办公，未经批准无偿(低价)将行政办公用房提供给行业协会商会使用；行政机关和有行政职能的事业单位在职及离退休人员违规在协会商会兼职取酬。4.对落实治霾措施不力问题进行清理主要任务：围绕省、市、县委政府大气污染治理重点工作，聚焦突出问题和薄弱环节，健全网格化环境监管体系，着力解决制度措施不健全、工作执行不到位、监管责任不落实，完成任务疲于应付、弄虚作假、欺上瞒下等问题，扎实推进交通驶入节能环保“绿色时代”。重点解决5个方面的问题：（1）散煤治理管控方面，对发现拉运劣质煤车辆管控不到位。（2）燃煤锅炉治理方面，淘汰和治理燃煤锅炉工作推进不力，未按上级要求时限完成。（3）道路扬尘综合整治方面，
9、管控措施执行不严格，对货物脱落扬撒的运输车辆处罚不力，在超限超载源头治理中把关不严、监督不力。（4）施工扬尘治理方面。未按环保操作要求进行防控，对建筑垃圾以及易产生扬尘的堆积物料未采取有效措施。5.对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理主要任务：对照中央和省、市、县出台的脱贫攻坚政策，聚焦精准扶贫、精准脱贫，重点清理2015年11月中央扶贫开发工作会议以来，脱贫攻坚政策不落实方面存在的突出问题，切实提高脱贫质量和贫困群众获得感。重点解决政策不落实，识别标准把握不准，建档立卡不够精准，应纳未纳、不应纳而纳入；驻村工作队帮扶责任落实不到位；滞留或延拨农村公路建设资金等问题。6.对招标投标不规范问题进行清
10、理主要任务：对2016年7月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标、公共资源交易平台运行服务不规范问题进行回头看，对2015年10月以来政府采购项目招标投标、集中采购不规范问题进行专项清理，进一步营造公开、公平、公正的市场环境。重点解决3个方面的问题：（1）依法必须进行招标的工程建设项目招标人违规招标、定标、签订合同，专家违规评标，投标人弄虚作假，招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动。（2）政府采购项目采购人采购货物和服务不依法履行手续，应委托集中采购机构而委托其他代理机构采购，应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购，擅自提高采购标准，供应商弄虚作假，专家违规评标。（3）应进
11、入公共资源交易市场交易的项目在场外交易，交易市场擅自增加交易环节，强制指定中介服务，违规收取交易服务费，设置限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进场交易。7.对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理主要任务：在全县各级党政机关、事业单位、国有企业、社会团体，依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题，以及超标准超范围支出等问题，切实严肃财经纪律。重点解决2个方面问题：（1）设立“小金库”问题。利用收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立
12、“小金库”；以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。（2）其他违反财经纪律问题。“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。8.对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理主要任务：聚焦优化市场营商环境，全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题，促进全县各级干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题：（1）贯彻落实中央和省、市、县重大决策部署大而化之，优化环境和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。（2）在政务服务过程中，不透明、环节多、时间长，未履行首办责任制或一次告知义务，违规开展执法检查
13、等。（3）纪律涣散，不守规章，漠视人民群众切身利益，遇到问题，推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。（4）不履行或不正确履行职责，对存在的问题和隐患没有及时进行处置，不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施，事件、事故发生后，处置不力、造成不良影响。三、时间步骤张北县交通运输局“一问责八清理”专项行动，自2017年4月开始，至2017年11月底结束，共分4个阶段：（一）制定方案，动员部署阶段（4月下旬至5月上旬）成立专项行动领导小组及其办公室，印发实施方案，对专项行动作出安排部署。按照属地管理、分级负责的原则，稳步推进。局属各站所成立相应的组织机构，聚焦问题，细化方案，进
14、行专门动员部署。（二）全面清理，自查自纠阶段（5月至6月）局机关和局属各站所对管理范围内需要清理的事项进行全面排查，对清理出来的问题，发现一件、登记一件、销号一件；对能够整改的要立行立改，对一时难以整改的要制定整改计划。（三）集中整改、解决问题阶段（7月至9月）坚持谁的问题谁整改，存在问题的单位要严格落实主体责任，将清理出来的问题整改到位。各牵头部门要对清理出来的问题挂帐督办、限期整改。局成立的督查小组要对零报告和查否问题进行抽查，发现问题及时上报，发挥典型震慑作用。（四）完善制度，总结提高阶段（10月至11月）坚持边清理、边整改、边总结、边提高，建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题，紧
15、贴整改建制度，创新机制堵漏洞，各单位要对专项行动进行全面总结，形成专题报告，报至局党委办。四、保障措施“一问责八清理”专项行动，是落实省、市、县要求，推动交通运输工作健康稳定发展的重要举措之一，时间紧，任务重，政策性强，敏感度高，意义重大。各单位要加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。（一）加强组织领导各单位要把“一问责八清理”专项行动暨“微腐败”作为一项重要政治任务，牢牢抓在手上，成立领导小组及其办公室，精心组织实施。各单位要切实增强“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任，敢担当、善作为。各站所、一把手作为第一责任人，必须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办，确保各项任务不折不扣落实。
16、（二）坚持分类处置这次专项行动涉及的问题必须具体问题具体分析。对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需长期解决的问题，要完善机制，持续整改。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处，体现越往后执纪越严。（三）健全工作机制一是周报告制度。每周各单位要向局领导小组办公室汇报工作进展及清理（问责）问题情况，未发现问题的，实行零报告。二是畅通投诉举报渠道。设立举报箱，公布举报电话，关注网上举报平台，专人负责，及时发现问题。三是分级调度制度。实行牵头部门主抓责任制，领导小组办公室对各牵头部门
17、、牵头部门对各基层站所、责任单位对本系统，切实加强指导调度，发现问题及时纠正。四是明查暗访制度。局成立督查检查小组，定时不定时到各单位进行明查暗访，各牵头部门也要加强对所负责领域清理工作的指导、督促和检查，及时发现和纠正存在的问题。五是查否复查制度。对交办问题线索查否的，按一定比例进行复查，一经查实，严肃追究承办单位的责任。六是随时通报制度。不定期督导，随时通报，以典型案例强化震慑效应。（四）强化责任追究领导小组办公室要有计划、有重点地深入开展督导检查，及时调度，随时掌握进展情况。局机关各科室、站所要指定专人负责工作进展情况的统计反馈工作，每周向局领导小组办公室报告情况。对组织有力、成效明显的要予以表扬；对进展迟缓、效果较差的要通报批评、限期整改；对搞形式、走过场、虚以应付的要进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究主管领导和主要领导的责任，确保专项行动取得实实在在的效果。