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1、【住建方案】赞皇县加强县城地下管线建设管理工作实施方案加强县城地下管线建设管理工作实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）文件精神，按照省住房和城乡建设厅关于加强城市地下管线建设管理工作的通知（冀建城201464号）、石家庄市政府办公厅关于印发加强城市地下管线建设管理工作的实施方案的通知（石政办函201519号）要求，切实加强我县地下管线建设管理工作，结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体目标各相关部门要高度重视城市地下管线建设管理工作，建立分工明确、高效有力的工作机制。研究制定地下空间和地下管线综合规划建设管理等方面的法规和配套规章，开展
2、各类地下管线标准规范的梳理和修订工作。加快县城建设投融资体制改革，加大县城地下管网建设改造的投入力度。开展地下管线普查工作，建成地下管线综合管理信息系统，分年度完成地下老旧管网改造任务，力争用10年时间建成较为完善的县城地下管线体系。二、工作任务（一）开展地下管线普查（此项工作由县住建局负责牵头落实）。县住建局要制定总体方案，明确各管线行业主管部门的工作责任，建立工作机制，制定工作规范，加强综合协调，组织好普查成果的验收和归档移交工作。县规划局、水务局、供电局、公安交警大队、移动、网通、电信、有线电视等各管线行业主管部门、产权单位、运营单位要按照县住建局的统一部署，立即开展地下管线普查工作，制
3、定具体实施方案，明确工作责任。做好地下管线基础信息普查和隐患排查工作，按要求及时、准确地提供相关基础资料。各部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，2015年年底前完成县城区地下管线普查工作。（二）建立信息管理系统（此项工作由县住建局负责牵头落实）。县住建局要在普查的基础上，建立地下管线综合管理信息系统，满足县城规划、建设、运行和应急等工作需要。综合管理信息系统和专业管理信息系统要充分使用本级数字城市基础建设数据成果，基于最新的坐标基准，按照统一的数据标准，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。涉及国家秘密的地下管线信息，要严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。各管线行业主管部门，以及地下
4、管线产权单位、运营单位，要建立完善地下管线专业管理信息系统，满足日常运行维护管理需要。地下管线的普查成果要按规定集中统一管理。地下管线综合管理信息系统力争2015年底前建成。（三）编制地下管线规划（此项工作由县规划局总体负责）。县规划局要在普查地下管线的基础上，开展地下空间资源调查与评估，制定县城地下空间开发利用规划，统筹地下各类设施和管线布局，并组织编制地下管线综合规划，对各专业管线进行综合，合理确定管线设施的空间位置、规模、走向等。地下管线综合规划是地下管线建设的基本依据，应纳入控制性详细规划，一经批准必须严格组织实施。各管线行业主管部门，以及地下管线产权单位、运营单位要根据地下管线综合规
5、划，编制和修订各管线专业规划，作为专业管线建设管理的依据。县规划局要加强对规划实施情况的监督检查，对各类违反规划的行为及时查处，依法严肃处理。地下管线综合规划要于2015年底前编制完成。（四）改造地下老旧管网（此项工作由县住建局负责督导落实）。各管线行业主管部门及地下管线产权和运营单位要加大对老旧管线隐患的排查力度，制定整治方案，落实责任，明确整治工作完成时限。特别是对老旧管线、存在安全隐患的供水、燃气、电力、通信、广电等地下管线，要在普查的基础上，针对突出问题分出轻重缓急，分年度列入维修、更换和升级改造计划，于2018年年底前完成地下老旧管网维修、改造，降低管网事故率，避免重特大事故发生。（
6、五）统筹管线工程建设。要按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序。各地下管线行业主管部门、产权单位、运营单位要根据县政府安排的道路建设计划，按照管线与道路建设同步实施的原则，组织编制县城地下管线设施建设计划，所有管线一次敷设到位，并适当预留管线位置。供热、燃气、电力、通信、广电等地下管线建设项目要履行基本建设程序，严格落实规划许可、规划核实、施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督、工程监理、竣工测量、档案移交等手续。县住建局要依据年度建设计划，建立施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘规模，减少对县城交通和居民生活的影响。（六）高度重视管线安全。县住建局要根据不同管线
7、的技术规范保证管线间的安全间距合理设置地下管线路由。地下管线工程的施工过程中，各地下管线行业主管部门、产权单位、运营单位要在可能损害地下管线或燃气管道的施工作业前，向县住建局查询并取得地下管线设施现状资料，有针对性地制定施工方案，辨识危险因素，提出保护措施，严禁在情况不明时盲目进行地面开挖作业。与道路建设同步实施的地下管线由道路建设实施单位负责协调督导落实。县住建局批准破路建设的管线由县住建局负责协调督导落实。各地下管线的行业主管部门要加强维护管理，要配备专门人员进行日常巡护，定期进行检测检修，强化监控预警，发现危害管线安全隐患要及时处理。县住建局负责牵头组织督导地下管线的行业主管部门、产权单
8、位、运营单位定期排查地下管线存在的隐患，清理拆除占压地下管线的违法建（构）筑物，清查、登记并依法处置废弃和“无主”管线，加强县城窨井盖管理。（七）稳步推进综合管廊建设模式。各地下管线行业主管部门、产权单位、运营单位要充分认识地下综合管廊在优化和集约利用地下空间资源，避免频繁重复破路，有效保障地下管线安全畅通运行方面的重大意义。要积极探索地下综合管廊的投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。三、保障措施（一）成立工作机构。为加强工作协调，县政府成立县城地下管线建设管理工作领导小组，由分管副县长任组长，成员包括县住建局、规划局、财政局、水务局、发改局、文广新局、供电局
9、、物价局、公安局、交警大队等相关职能部门。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，具体负责贯彻落实国家、省、市和我县地下管线的政策，研究解决工作中的重大事项，统筹协调各有关部门做好我县地下空间和管线管理的各项具体工作。（二）加大政策支持力度。要研究落实地下空间管理、地下管线综合管理等方面的法规和配套规章，开展各类地下管线标准规范的梳理和修订工作，建立完善地下管线标准体系。国家和省继续通过现有渠道，对地下管线建设资金予以倾斜和支持，各地下管线行业主管部门要建立项目库，拓宽渠道，积极谋划申请国家和省专项资金。加快县城建设投融资体制改革，加大县城地下管网建设改造的投入力度。各地下管线行业主管部门研究
10、探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等政策，采用政府和社会资本合作、特许经营等方式引导社会力量投资建设县城地下管线设施。要支持地下管线科学技术研究和创新，倡导采用地下综合管廊、共用管沟、共用管块等方式建设地下管线，提高地下空间利用效率。鼓励地下管线产权、管理单位采用各类先进技术、先进材料等对地下管线进行标识、定位、探测和管理。（三）加强部门分工协作。各有关部门要切实加强沟通协作，各负其责、依法履职。建立联席会议制度，每月召开一次领导小组成员单位领导参加的地下管线工作调度会，协调解决工作中遇到的问题。各成员单位要抽调专门人员负责，明确责任，按照各自职责完成地下管线普查，并建立满足日常运行维护管理需要专业信息系统。县财政局要拨付专项资金用于地下管线普查和管理信息系统的建立。（四）加强督导考核。各有关部门作为县城地下管线工作的责任主体，要切实加强组织领导，把县城地下空间和管线建设管理工作纳入重要议事日程，统筹县城地上地下设施建设，建立分工明确、高效有力的工作机制。县政府将县城地下管线建设管理工作，纳入年终考核。定期督促检查，每季度通报进展情况，年底组织考核。对因工作不落实严重影响项目进度的，通报批评；对推进有力、目标任务完成好的予以通报表扬。