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1、【住建方案】县农村泥草房改造工作实施方案农村泥草房改造工作实施方案为加快推进农村泥草房改造进程，确保完成今年改造任务，根据齐齐哈尔市农村泥草房改造实施方案（齐办发200927号文件），特制定本方案。一、指导思想以县十五届三次党代会精神为指导，以保民生、改善农村住房条件为主线，以改造农村泥草房为重点，以建设节能省地、安全环保、经济适用住房为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策扶持、尊重农民意愿、发挥农民主体作用，加快农村泥草房改造步伐，促进社会和谐稳定。二、基本原则（一）坚持统筹兼顾，突出重点的原则。对农村泥草房改造要统筹安排，分批分期进行，重点解决困难户泥草房和危房问题。优惠政策要向农村的困难群
2、体倾斜，向有改造愿望的农民倾斜，既要体现对收入低、生活困难农户的特殊照顾，同时兼顾对生活条件刚刚改善而又并不宽裕农户的扶持。（二）坚持科学规划，节约高效的原则。要按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的工作思路，根据乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划，结合村屯合并，科学制定农村泥草房改造规划。要坚持因地制宜，以就地翻建为主，集约利用土地，保证不因泥草房改造减少耕地面积。对具备条件的村，要实行整村推进。（三）坚持政府引导，农民自愿的原则。在实施农村泥草房改造过程中，必须充分尊重农民的意愿，实行民建公助。要从农村实际出发，调动农民的积极性和主动性，不搞强迫命令。要在搞好调查研究
3、，掌握全面情况的基础上，因地制宜，量力而行，分类推进，坚决不搞“一刀切”。（四）坚持整合资源，合力推进的原则。农村泥草房改造建设，要与新农村建设、小城镇建设、扶贫开发、社会救助、防灾减灾等工作紧密结合起来。要对扶持农村发展的各项资金和优惠政策进行整合，形成合力，推进农村泥草房改造。（五）坚持社会参与，各界扶持的原则。组织动员社会力量参与帮助困难农民开展泥草房改造工作，营造全社会扶贫济困的良好氛围，有效解决资金、建材、劳力等不足问题。对五保户采取帮扶单位帮建的形式实施改造。三、工作目标改造泥草房2000户、13万平方米。各乡镇改造任务分解如下：富裕镇改造泥草房64户、4160平方米；富路镇改造泥
4、草房337户、21905平方米；富海镇改造泥草房269户、17485平方米；龙安桥镇改造泥草房133户、8645平方米；二道湾镇改造泥草房234户、15210平方米；友谊乡改造泥草房182户、11830平方米；塔哈乡改造泥草房161户、10465平方米；繁荣乡改造泥草房230户、14950平方米；忠厚乡改造泥草房158户、10270平方米；绍文乡改造泥草房232户、15080平方米。2009年改造布局重点：G111国道沿线村屯；G111国道辅线经过村屯；省级试点村；2008年享受泥改扶持政策的重点试点村屯。四、建设标准功能齐全、结构合理、防震抗震、面积适中、经济适用、环保安全，其中节能环保型住
5、宅达到70%以上；试点村新建住房全部为节能省地型住房；有统一的设计图纸，平面布局合理，室内设有卫生间；特困户、五保户住房建设标准为40平方米左右，一般户住房按“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”的小康住房建设标准执行。五、优惠政策（一）建立政府补助机制。在争取省农村泥草房改造专项补助资金的同时，建立泥草房改造建设补贴机制，按照分类、分批补助的原则，每年在财政预算中安排泥草房改造建设补贴专项资金。争取县建设、民政、残联项目资金，并由泥改办负责统计，用于泥草房改造，以最大限度地发挥政府补助资金的效能。（二）拓宽融资渠道。积极协调金融机构扶持泥草房改造，所涉银行和金融机构要积极支持农房改造
6、建设，制定具体的贷款政策和办法，开通农房贷款渠道，适度降低农房贷款利息，缓解农户泥改资金不足问题。（三）土地政策支持。在泥草房改造建设过程中，涉及宅基地预留不足或需占用部分耕地的建房农民，土地部门要给予政策支持。（四）林业政策支持。在泥草房改造建设过程中，对建房户需使用自有林和集体所有林的，林业部门要给予政策支持。（五）简化审批手续、减免税费。各有关部门要积极支持泥草房改造建设工作，制定支持农村住房改造的优惠政策，简化建房审批手续，减轻农民建房负担。六、保障措施（一）提高认识，加强领导。改造农村泥草房是构建社会主义和谐社会，全面推进新农村建设的客观需要，各乡镇政府及有关部门，要充分认识实施泥草
7、房改造的重要性、紧迫性和艰巨性，要作为一项重要的民生工程提上议事日程。各乡镇政府要按照县委、县政府的统一安排和部署，建立健全组织领导机构和办事机构，制定工作方案、明确目标任务，及时综合反馈。县政府建立考核机制，开展监督检查。（二）搞好宣传，鼓励建房。各乡镇政府要做好农民的思想发动和组织发动工作，广泛开展调研和走访，宣传各项政策，引导农民发扬自力更生、团结互助的精神，充分调动农民自身的主动性和积极性，并及时将目标任务分解到每个村屯、每个农户。要充分尊重民意，加强引导，突出农民的主导地位，注重发挥群众的监督作用，探索民建、民管、民用的泥草房运行监督机制。要注意政策宣传导向，消除部分村民产生“等、靠
8、、要”的思想。（三）以点带面，全面推进。各乡镇、村屯要发挥各自的资源优势，研究制定切实可行的改造办法。优惠政策向试点村倾斜，带动全县泥草房改造工作全面推进，力争提前完成改造任务。（四）依托图集，加强引导。要充分发挥新农村节能住宅设计图集的主导作用，支持和引导农民建设经济适用、节能省地、防震抗震、环保安全、美观新颖的新型住宅，提倡和鼓励农民建设楼房，同时大力推广建设节能新产品、新材料、新技术，在改善住宅条件的同时，改善村镇整体面貌。（五）坚持标准，稳步实施。2009年泥草房改造分类补助标准。1.对拆扒泥草房后，在原址或重新选址建房的（以户口簿实际人口为准，建筑面积不低于26平方米的小康住房标准）
9、，地基打完后，经乡村两级确认符合政策，每户补贴6000元；没有泥草房的农户或在原砖瓦房基础上搭建、接建的，不享受扶持政策。2.拆一所泥草房按一户兑现政策。3.拆扒闲置泥草房的，由乡村两级负责与房主签订合同，在保留其土地使用权的基础上，每户补贴1000元。4.对无长期居住打算的，做好思想工作，提倡易房为地，并在规划区内为其预留建房用地。5.对符合扶持政策的农房改造户，需经村民代表会通过，经公示后，村党支部书记和乡镇主管领导签字，上报县农村泥草房改造办公室审批，方可兑现政策。该扶持政策只适用于县政府确定的各乡镇重点试点村屯（富路镇富路村，富路镇小来克村，富海镇大泉子村，富海镇宏升村，龙安桥镇兴裕村
10、，龙安桥镇龙安桥村，二道湾镇兴安村安居屯，二道湾镇平安村，友谊乡小哈洲村，友谊乡长久村，塔哈乡大哈柏村，塔哈乡理建村，繁荣乡永进村，繁荣乡丰年村，忠厚乡农乐村，忠厚乡荣生村，绍文乡团结村，绍文乡齐心村），其它村屯均不享受。政策起止时间自方案下发之日起到2009年10月末。（六）强化服务，确保质量。各乡镇政府及有关部门要加强对泥草房改造建房户的服务和指导，设置服务热线，提供建房图纸，解答房屋建设技术问题，并组织技术人员不定期深入村屯进行技术指导。省级试点村要采取“三个统一，四级负责”的建设管理机制。“三个统一”即统一规划，统一标准，统一施工；“四级负责”即试点村要有专人负责组织施工，乡镇要有专人负责组织协调，县建设局要有专人负责技术指导，县政府设专人负责督办推进，确保试点村泥草房改造工作顺利进行。七、组织领导为保证泥草房改造工作顺利进行，县政府成立农村泥草房改造工作领导小组。组长：xx副组长：xx成员：xx领导小组下设办公室，办公室设在县建设局，办公室主任由xx同志兼任。