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1、【乡镇方案】七家岱满族乡关于开展农村土地承包经营权登记工作实施方案七家岱满族乡关于开展农村土地承包经营权登记工作实施方案为切实做好全乡农村土地承包经营权登记工作，完善农村土地承包经营制度，依法保障农民土地承包权益，按照县政府的统一部署，结合我乡实际，制定本方案。一、指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以物权法、农村土地承包法和农村土地承包经营权证管理办法等法律法规为依据，确认农民对承包土地占有、使用、收益的权利，明晰土地承包经营权归属，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，解决农村土地承包管理中因权证不全或权属不清等产生的纠纷
2、问题，推进农村土地流转和规模经营，促进农业不断发展和农村社会和谐稳定。（二）总体目标落实上级有关文件精神，利用5个月时间，完成我乡的农村土地承包经营权登记工作，进一步完善农村土地承包关系，确认承包地块四至、面积，测量地块空间位置、绘制电子平面图，建立土地承包经营权登记簿。妥善解决承包地块不实、四至不清、空间位置不明、登记簿空置等问题，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。（三）基本原则开展农村土地承包经营权登记工作，主要坚持以下原则：一是依法登记。严格执行物权法、农村土地承包法、土地管理法等有关规定，参照农村土地承包经营权证管理办法规定的内容和程序开展土地承包经营权登记；二是确保稳定。在保
3、持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展农村土地承包经营权登记试点工作，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。对于承包方案符合法律规定，承包合同、证书内容核对无误，手续完备，地块、面积、四至群众认可、无历史遗留问题的，可直接进行确权登记；三是民主协商。充分动员农民群众积极参与试点工作，试点中的重大事项均应经集体经济组织成员会议或者村民代表会议讨论决定，不得强行推动；四是因地制宜。根据各村的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。二、工作任务（一）健全土地承包档案按照农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理
4、工作的意见，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。（二）查清承包地块空间位置在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步确认承包地块面积、四至和空间位置。对与土地承包合同（档案）记载的承包地块、面积有较大误差且农民群众要求实测的，以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。确认承包地块面积和空间位置，首要的是群众认
5、可，并尽可能准确。实测结果经乡、村公示后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。（三）建立健全土地承包经营权登记簿县农村经济管理局依据农村土地承包经营权证管理办法建立土地承包经营权登记簿。已建立登记薄尚不完善的，要利用本次确权发证工作进一步健全；未建立的，在现有土地承包合同、证书的基础上，结合依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立登记薄。登记薄建立工作要通过先手工填注、再电脑录入的办法，逐村组、逐农户、逐地块登记，实行软件化管理。是基本农田的，可根据县国土资源局提供的基本农田信息，将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。（四）开展土地承包
6、经营权变更、注销登记承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县农村经济管理局依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块、面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。试点期间，凡申请变更、注销土地承包经营权的，要有书面申请，县农村经济管理局对涉及的每宗承
7、包地块进行实测，申请方对测量结果签字确认。（五）对其他承包方式开展确权登记颁证采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照农村土地承包经营权证管理办法有关规定办理登记。经县农村经济管理局审核，符合登记有关规定的，报请县政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。（六）做好土地承包经营权登记资料归档农村土地承包经营权登记试点工作档案实行县、乡、村三级保管。颁发农村土地承包经营权证的档案由县农村经济管理局负责，管理在乡镇保存的土地承包档案由乡农经站负责，村档案由村会计负责，设立土地承包档案专柜，做好土地承包经营权登记文件资料的归档及保管工作。三、方法步骤（一）准
8、备阶段（2015年4月16日4月30日）1.制定方案。按乡政府编制的实施方案，各村制定具体实施细则，成立议事会（领导组织）和监事会（监督组织）。2.宣传培训。利用明白纸、小册子、村务公开栏、会议及张贴宣传标语等多种形式宣传农村土地承包法等法律法规和党的现行农村政策，将开展农村土地承包经营权登记的意义、内容、方法和步骤宣传到村、到户。组织乡包村干部、村组干部及工作人员参加开展农村土地承包经营权确权登记的相关政策法规和业务培训，提高工作人员的政策业务素质。（二）实施阶段（2015年5月1日2015年9月31日）1.摸清土地底数。以第二次全国土地调查成果为基础，结合农村土地承包合同、经营权证、土地承
9、包台账等档案资料，对村、组土地面积、地块、空间位置进行清查测绘，摸清本村、本组土地面积、地块、空间位置、地类、权属的基本情况。各村底数摸清后，把土地承包合同、经营权证、土地承包台账等档案资料上交农经站，统一保管。2.核对承包关系。依据二轮承包方案和清查的村、组土地，按地宗逐户逐块核对承包合同、经营权证书。发现问题，梳理矛盾，提出处理问题的措施和方法。3.确认地块位置。依据经过核对的承包关系，逐一测定承包地块空间位置，制作承包地块位置（电子）平面图，经公示无异议后，编制土地承包经营权登记簿，实施土地承包经营权登记、颁证。对权属或承包关系存在争议的地块，待依法解决后，再予以登记确权。4.完善承包关
10、系。按着农村土地承包经营权证管理办法要求，对土地承包合同、农村土地承包经营权证书、土地承包经营权登记簿等进行完善。该补发的补发，该备案的备案，该变更的变更。做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确。（三）总结验收阶段（2015年10月1日11月31日）登记工作完成后，乡及各村要组织做好自查及验收工作，要将农村土地承包经营权登记情况以村民小组为单位进行归档，归档汇总资料采用纸质文档和电子文档两种方式整理存档，同时将汇总资料及验收报告申报县农村经济管理局组织验收。对登记中存在的承包地块不实、四至不清、空间位置不明和权证发放不到位、变更登记不及时、合同与权证不符、账面以实际不符、承包档案
11、管理不规范等问题，要逐项查看解决和落实情况。四、保障措施（一）切实加强组织领导为推进农村土地承包经营权登记工作，乡政府成立领导小组，负责农村土地确权登记发证工作的日常事务。明确任务要求，落实责任分工，统筹安排时间，采取有力措施，逐村抓好落实。这次农村土地承包经营权登记工作的组织活动经费、各种表格及土地承包经营权证书印制、必要的设备购置等费用均由财政安排，登记工作不向农户收取任何费用。（二）准确把握政策界限严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记试点。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面
12、积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。（三）妥善解决突出问题对工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。（四）加强督导检查验收各包村领导，加强对所包村村土地确权登记发证工作的业务指导与督查通报，要建立台账、挂账督办，按阶段搞好检查验收；要加强评价问责，各村主任是这次登记工作的第一责任人，要切实负起责任，加强组织领导与协调，对在登记工作中玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，由纪检监察机关调查核实，依法依纪追究责任，确保农村土地承包经营权登记试点工作顺利开展。