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1、【乡镇方案】闵行区推进农村改厕项目实施方案推进农村改厕项目实施方案为进一步改善农村环境卫生，倡导健康、文明、科学的生活方式，保障农民群众身体健康，根据关于进一步加强本市农村改厕工作的通知（沪爱卫会20158号）精神，以及全国爱卫会提出的“到2016年底，上海市农村卫生厕所普及率力争达到100%”的总体目标，本区将进一步落实农村改厕工作的全覆盖和长效管理，快速推进农村厕所规范化、综合化改造进程。现结合实际情况，制定实施方案如下：一、指导思想以党的十八届三中、四中、五中全会精神和国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见为指导，围绕区委、区政府关于推进农村综合治理的发展规划，结合农村生活垃圾全面
2、治理、美丽乡村建设等工作，以改善农民生活环境、提高健康水平为目的，全面推进农村改厕工作，促进区域社会事业与农村经济协调发展。二、主要目标任务根据全国、市、区农村改厕工作规划要求，确保至2016年末，全区农村无害化卫生户厕普及率达到100%。全面完成三格化粪池的新建任务，坚决取缔旱厕、自建简厕现象，强化三格化粪池及公共厕所的长效管理，确保户户使用卫生户厕，切实提高农村粪便无害化处理水平。三、实施范围和内容（一）实施范围在全区各镇、街道和莘庄工业区全面实施农村改厕工作，对有意愿改厕的农户、村民集中活动场所等开展重点排摸和建设改造。（二）项目内容农村无害化卫生改厕工作主要以全面落实三格化粪池建设和新
3、建、改建公共厕所任务为主，依托区域粪污水系统化纳管管理机制，切实提高农村粪便无害化处理率。1.三格化粪池建设。按照国家关于农村户厕卫生标准和粪便无害化卫生标准，以及三格化粪池建造或粪便纳管处理标准推进农村无害化改厕工作，组织开展对新建户、新分户和现存旱厕及自建简厕的情况摸底和新建，坚决取缔旱厕和自建简厕现象，完成破损严重的三格化粪池的修建或销毁。三格化粪池建造以三格式为主（三格比例为2：1：3），粪池建设须达到密闭完好，防雨水、防渗漏，四周整洁、无蝇、无恶臭，粪污水须实行区域统一纳管（具体建造详见技术规范和验收标准）。在建造无害化卫生户厕过程中，要做到事前动员、事中落实、事后监管，确保“改造一
4、个、成功一个、用好一个”，要注重通过农户改厕工作来带动农村环境卫生的综合整治，确保项目工作真正让农村居民得实惠、让环境卫生得治理。2.新建、改建公共厕所工作。结合闵行区农村生活垃圾全面治理建设目标任务、闵行区美丽乡村建设和村庄改造等工作推进，继续强化已纳入农村生活垃圾治理和美丽乡村项目建设对象的公共厕所新建与改建任务的规范化及长效化管理。公厕管理要确保无害化处置，做到运行正常、专人管理、免费开放，卫生整洁、无蝇、无恶臭，让惠民工程落到实处、落到深处。四、工作措施各部门、各地区要充分认识开展农村改厕工作的重要性，按照部门协同、分级管理的原则，强化组织领导和循序推进，科学、合理的制定计划、方案，逐
5、级分解、逐层落实农村改厕工作。（一）建立工作推进机制1.建立区级协同、整合机制，全面推进农村改厕项目工作的实施。区爱卫会牵头制定此项农村改厕项目的实施方案，具体负责三格化粪池建设任务的推进；区农委、区绿化市容局、区水务局、区环保局等部门结合美丽乡村、农村生活垃圾综合治理等工作推进新建、改建公共厕所工作的实施及粪污水的有效管理；区财政局等部门须完善经费支撑和保障等相关工作。各相关职能部门应按照工作要求，有效推进农村改厕工作，并加强技术指导、长效监管和考核评估。农村改厕工作推进情况将纳入爱国卫生、美丽乡村建设、农村生活垃圾综合治理等各级政府绩效考核中。2.建立镇级、村级推进机制，落实目标责任考核。
6、纳入此次开展农村改厕工作的地区，须按照闵行区农村改厕项目实施方案要求有序推进。各镇要建立镇级、村级组织管理体系，根据全区建设目标和工作部署，制定总体目标和任务推进计划，并明确牵头部门、相关部门、联系人以及村委的责任和分工，切实保障改厕工作的有序推进和有效完成。三格化粪池建造和修建工程，由各镇严格按照项目流程进行规范操作，遵循“统一图纸、统一培训、统一施工、统一验收”的原则，由各镇、村按照统一委托有户厕改造施工经验、工程优良的施工单位开展三格化粪池建造和修建等相关任务。（二）加大政策支持机制1.建立项目建设补贴资金。按照惠民利民、分类实施、统一验收的原则，三格化粪池建设经费扶持按照每户农户建造1
7、个三格化粪池补贴2100元的标准进行；严重破损的三格化粪池按每个750元的标准实施粪池修善或销毁补贴。经费由区爱卫办组织专家验收合格下拨各项目镇。2.设立项目管理工作经费。为加快推进三格化粪池新建和修建工作，确保三格化粪池长效管理，杜绝农村粪污水直排现象的发生，将按照三格化粪池新建标准组织专家开展区、镇级培训及验收考核，并结合积分制检查、卫生城区巩固、文明城区创建等工作对三格化粪池长效管理开展专项检查。根据工作要求，将分别设立专家指导、培训、评审、督查、宣传等长效管理工作经费。3.资金落实及管理。建设补贴经费由区、镇两级政府按35:65比例共同承担，资金由各项目镇按任务要求统一管理和下发。三格
8、化粪池新建和修缮、销毁经费按一次性专项资金予以落实；基层长效管理经费，由各项目镇予以落实；区爱卫办工作经费纳入区爱卫办部门预算，由区卫生统筹经费安排落实。各镇、各单位须加强对资金的规范管理，做到专款专用、设立明细台账，使用情况应做好详细登记，并随时接受区相关部门的监督检查。五、组织实施此次农村改厕项目工作自2015年下半年起开始实施，至2016年12月底前全面完成。共分四个阶段：（一）组织实施、方案制订（2015年6-9月）完成方案拟定和部门沟通，开展全区三格化粪池现状情况调查，下达实施项目任务。（二）宣传动员、启动阶段（2015年10-12月）1.召开项目启动会，广泛宣传动员，全面启动和实施
9、；2.各项目镇制定完成目标责任、计划任务，做好项目建设的各项筹备工作；3.做好村民改厕动员、告示及健康教育宣传；4.落实经费保障。（三）全面改建、任务推进阶段（2016年1-6月）1.各项目镇全面开展并完成三格化粪池的建造和修建；2.各项目镇改厕工作组开展项目工作跟进和督查，指导村委落实改厕任务；3.区爱卫办组织开展工作督导、指导和阶段考核，各镇落实整改和推进。年中，根据工作推进情况开展阶段考核。（四）项目验收、考核奖励阶段（2016年7-10月底）1.各项目镇完成整改、总结；2.区爱卫办组织专家开展全面验收、考核，提交项目建设与评估报告，政府审批后发放建设补贴经费等。六、工作要求（一）加强领
10、导，提高认识，有序推进项目工作由于项目时间紧、任务重、要求高，各有关项目镇、村要切实加强领导，把项目工作纳入今年、明年工作的重要内容，通过多举措、多渠道方式落实项目工作任务，将改厕目标任务落实到岗、到人。（二）全面动员，全社会参与，开展宣传动员和健康教育利用黑板报、宣传画、宣传册等多种形式，广泛开展社会动员和健康教育。引导广大村民积极建厕，加大沟通和解释，对年老体弱、需要帮助的村民主动给予关心，推动村民从“要我改”向“我要改”的观念转变；教育村民正确使用和维护新厕，做到盖板密闭、无裸露粪便、无蝇蛆，基本无臭，用肥必须在第三格取粪，以充分达到粪便无害化的效果，从而达到有效改善农村卫生环境、提高农
11、民健康水平和促进农村地区经济发展的目的。（三）坚持标准，确保质量，全面推进按照农村改厕技术标准要求，各部门、各地区因地制宜完成三格化粪池建造和修建；区爱卫办组织相关部门对各项目镇开展改厕项目指导和督导，为工程质量提供专业保障；各项目镇、村须保质保量完成任务，提高政府资金使用效率，对不符合要求、未通过验收的不予以拨付资金和奖励，确保“改造一个、成功一个、用好一个”。（四）加强督查，规范管理区爱卫办等相关部门及各项目单位对改厕工作组织开展督导检查，掌握工作进度，严格按照时间节点、目标要求完成全区农村改厕任务，全面完成2016年底农村卫生厕所普及率100%的总体目标。相关部门结合积分制检查、国家卫生区复审等契机，不定期对改厕工作、农户满意度情况开展调查问卷，及时化解各类合理诉求和纠纷。加强资金的规范、公开化使用与管理，各部门、各单位须主动接受财务、审计等部门的管理和监督，及时了解、查处改厕工程中存在的质量问题和违规行为，切实保障农村改厕工作有序、高效、规范的推进。