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1、青岛市质量技术监督局文件青质监发201058号关于在全市质监系统开展质量提升活动的实施意见各区、市（分）局，直属各单位，机关各处、室，认证中心：为进一步巩固和扩大“质量和安全年”活动成果，根据国家总局、省局关于开展“质量提升”活动的工作部署，结合实际，制定本实施意见：一、指导思想以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央、省、市经济会议精神和省长质量奖颁奖大会精神，紧密围绕建设山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区和“环湾保护、拥湾发展”战略，贯穿“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这一主线，重点在实施“三大战略”、确保“两个安全”，加强重点产品质量监管、加强“四项建设”和“双基工程”建设，促进质
2、监工作正规化、现代化建设上下功夫。着力解决突出问题，克服薄弱环节，提升工作水平，夯实质量基础，确保安全底线。继续深入打造“一切为了质量”质监品牌，努力实现“保障安全靠得住，提供服务信得过”的质监目标，为全面提升青岛市质量安全总体水平，促进社会和谐改善民生质量，实现我市经济平稳较快发展做出新贡献。二、工作目标通过开展“质量提升”活动，努力做到“三个提升”：提升服务发展水平、提升科学监管水平、提升基础保障和基层建设水平；努力做到“四个促进”：促进企业质量安全主体责任意识进一步提高，促进各级政府质量工作的领导责任进一步提高，促进各部门、行业组织的协作和服务能力进一步提高，促进全社会质量意识的氛围进一
3、步提高。努力把我市产品质量提高到新水平。三、主要内容（一）深入推进“质量兴市”战略，提升全市质量水平。进一步发挥市、区（市）两级质量工作领导小组的组织协调作用，健全区市质量工作网络。积极争取各级政府和部门加大对质量工作的支持、投入力度，进一步完善质量工作体系。以推进卓越绩效评价准则国家标准为引领，引导企业积极争创省长质量奖，大力推进省优质产品生产基地创建活动。强化企业质量责任，引导广大企业牢固树立“以质取胜”思想，加强产品全过程全方位的质量控制，促进质量振兴活动的深入开展。动员广大企业开展“质量提升”活动，实施“质量对比提升工程”，制定提升质量、打造品牌、增强竞争力的具体措施。（二）加强宏观质
4、量管理。建立宏观质量状况分析制度，有重点地对本辖区产品质量工作状况做出分析，组织编制并向地方政府提交产品质量状况报告。把质量状况分析作为加强质量宏观管理的重要措施，反映质监全面工作的主要载体，为地方政府制定质量宏观政策提供依据。 （三）深入实施名牌战略，提升名牌工作服务经济水平。重点抓好节能环保、自主创新、 蓝色经济和中小企业的培育，大力提升品牌企业的自主创新能力，推动品牌创建和自主创新相结合，加快品牌创建和发展的高新化，抢占产业高端，以品牌创建促进产业结构的优化升级。紧紧围绕青岛市促进现代服务业发展规划，做好重点领域省级服务名牌的培育申报工作。推动我市品牌经济 深入发展，提升名牌工作服务经济
5、水平。（四）加快质量诚信体系建设。按照国家局、省局统一部署，开展企业质量信用体系建设活动，推动企业落实产品质量第一责任人，督促企业履行“三包”规定和缺陷产品召回等质量责任。（五）深入实施标准化战略。充分运用标准化资助奖励政策，引导全市企事业单位积极参与国家标准制修订等标准化活动，形成政府主导、企业主体、社会补充的技术标准投入机制。围绕我市发展需要，进一步健全我市专业标准化专家队伍，加强农业和服务业标准制修订工作，完善地方标准体系。大力推进农业、节能减排、高新技术、旅游和物流等服务业标准化示范、试点建设。（六）强化食品安全监管。以全面落实企业主体责任为核心，深入贯彻落实食品安全法，监督食品生产企
6、业落实主体责任；加强食品安全监督检查，着力消除生产加工环节食品质量安全隐患，提高质量安全水平；深入开展食品安全集中整顿行动，重点抓好食品添加剂专项整治；严格实施生产许可制度，从源头上规范企业生产行为。（七）加大特种设备安全监察工作力度。开展特种设备专项整治行动，加大特种设备执法办案力度，重点解决相关领域的突出问题。深入开展工业压力管道专项整治，解决压力管道底数不够清、检验率、登记率不够高的问题；继续开展气瓶充装专项整治和标准化管理试点，解决无证充装、充装非自有产权气瓶、气瓶不检验问题；开展电梯维护保养专项整治，提高维保质量，降低故障率；继续开展液氨压力容器专项整治，解决常年不检验、不登记问题；
7、巩固起重机械专项整治成果，开展船舶制造领域起重机械规范化管理活动。（八）完善监管机制强化监管力度。做好监督抽查、定期监督检查计划拟定和实施工作，规范抽样、检验行为，改进不合格产品后处理工作，做好抽查结果的使用。配合上级部门做好生产许可证发证工作，强化对生产许可证的证后监管，加大对无证生产违法行为的查处力度。创新区域监管方式和内容，增强监管的有效性。探讨建立企业质量信用记录制度。（九）加强法制监督确保依法行政。改善质监工作职责和流程，建立依法行政长效机制。强化法制监督力度，严格实行错案责任追究。开展“和谐执法、阳光办案”活动。认真落实行政处罚自由裁量基准。积极做好青岛市电梯安全监督管理办法立法工
8、作，年内完成立法送审稿。开展法律法规大培训活动。完善行政执法证件管理。切实做好复议、诉讼应诉工作。（十）加强认证监管工作。梳理依据，明确职责，完善流程，开展培训，提升水平。重点加强强制性认证产品监管，建立地方认证监管部门和认证机构联动配合机制；加强对自愿性认证有效性监督检查，规范认证市场秩序；加强实验室资质认定证后监督管理，做好监督评审和重点实验室、外资实验室资质认定的专项监督检查。（十一）加强计量基础建设。以能源计量为主要抓手和突破口，加强节能减排相关的计量能力建设，在年耗能一万吨以上标煤的重点用能企业开展节能降耗服务活动。在原有“计量惠民”试点单位基础上，进一步推广典型经验，扩大试点面，深
9、化诚信计量建设。确保生产、销售的能效标识产品符合相关法律法规要求，打击乱用能效标识的违法行为。帮助省级试点基层局提升计量检定能力，完成省级双基建设目标要求，全面提升我市基层计量检定机构的能力建设。（十二）加强科技创新和技术能力建设。加强国家质检中心建设，按期完成电子电器安全、海洋精细化工产品、橡胶及橡胶轮胎产品、衡器产品等国家质检中心的验收工作；加快国家质检中心基地建设，确保一期工程上半年投入使用，争取二期工程年内开工；继续加强县级技术机构建设，在县级积极推进皮革及制鞋产品、食品有害物质等省级质检中心的建设；启动山东省半岛蓝色经济区检验检测技术平台，完善国家、省、市三级质检中心梯队建设，搭建中
10、小企业公共服务平台；加快科技创新步伐，推动在研科技项目的鉴定验收和成果转化，争取取得一批高质量的科研成果；加强交流与合作，与检验检疫、科研院所、国际知名机构等加强技术交流与合作，拓宽思路、提升能力素质；加强业务培训和人才培养，组织开展各种形式的技术比武、技能比赛；举办“实验室开放”集中展示活动，邀请人大代表、政协委员、社会公众走进质检实验室第一线，加强社会各界对质监部门的理解和支持。（十三）加强质监系统信息化建设。加大金宏政务办公系统与金质OA办公系统的整合力度，实现互联互通，提高工作效率。加大对各单位、各部门不同业务管理系统的整合力度，实现资源共享。通过推广使用山东金质县级局综合管理系统，加
11、强对基层业务工作流程的监管。开展网上咨询、网上办公、网上举报投诉、网上监督等业务，不断提高政务公开水平。四、工作要求（一）加强领导，密切配合。各单位要以“质量提升”活动为抓手，按照总局、省局要求，紧密结合各自实际，建立工作机构，加强组织领导，制定活动方案，落实工作责任，确保工作实效。市局成立“质量提升”活动领导小组（名单附后）。各单位也要成立领导小组及办事机构，落实人员、明确责任、确保实效。要积极争取地方政府的领导，加强与有关部门的协调，通过上下联动、部门协作，形成“质量提升”活动的合力。（二）精心组织，全员参与。各单位要从实际情况出发，有针对性地制定活动方案和具体措施，要加强与有关部门的沟通
12、协调，相互联动、配合，形成工作合力。要围绕“质量提升”活动的目标任务，组织开展一批影响广泛、带动性强的重要活动。要深入查找本单位工作的薄弱环节和制约履行职能的突出问题，分析原因，提出改进措施，集中力量加以解决。（三）强化宣传，营造氛围。各单位进一步重视舆论宣传工作，继续争取宣传部门和新闻媒体的支持，充分发挥电视、广播 、报刊、网络等媒体的宣传和导向作用，以正面宣传为重点，精心策划宣传主题，积极组织多层次、立体化、系列化的宣传活动。充分发挥舆论监督作用，加大质量违法行为的曝光力度。继续开展质量知识进社区、进学校等主题活动，加强群众质量知识普及和教育，不断浓厚全社会的质量氛围。（四）加强工作交流，
13、保障信息畅通市局将加强对全系统开展“质量提升”活动信息的收集、统计、分析、发布工作。定期调度工作进展情况。各单位对活动开展的有关情况、典型经验和有效做法等应随时上报，以便市局掌握情况，加强指导。（五）加强指导检查，确保活动实效。市局对各单位开展“质量提升”活动情况，适时组织督促检查和调研，并及时通报有关情况，确保“质量提升”活动取得实效。附件：1、市局“质量提升”活动领导小组成员名单2、全市质监系统“质量提升”重要活动一览表二一年四月二十三日附件1：市局“质量提升”活动领导小组成员名单组 长：王殿章副组长：徐国启 高善武 丛春雷 闫长太 王 建 于烟青 王 雷成 员：市局直属各单位、机关各处室
14、主要负责人领导小组下设办公室办公室主任： 王 建（兼）- 8 -附件2：全市质监系统“质量提升”重要活动一览表总体目标序号重要活动工作目标主要内容和措施牵头单位参与部门（单位）时间进度一、提升服务发展水平1广泛开展3.15国际消费者权益保护日、世界计量日、世界标准日活动宣传质量、标准、计量工作的意义和作用，提高消费者质量意识和维权意识，营造全社会重视质量安全的氛围。举办系列宣传活动，组织现场咨询服务活动。稽查局计量处标准处全系统3月15日、5月20日、10月14日2开展质量兴市活动全面推进质量兴市战略1、制定2010年全市质量工作要点；2、组织开展山东名牌产品、服务名牌、省长质量奖、优质产品生
15、产基地的培育和申报。3、开展卓越绩效评价准则试点、培训质量处区市各分局、认证（培训）中心全年3开展质量月活动促进“质量提升”活动深入开展制定质量月活动方案，并组织实施。质量处全系统9月份4组织标准化战略实施活动宣传实施标准化战略，提升标准化水平。1.组织国家标准宣贯培训班；2.组织标准化资助奖励项目评审；3. 做好标准化“十二五”规划的编制标准处各区市分局、信息所、标准化协会全年5开展节能降耗服务活动提升能源计量服务能力和水平，帮助年耗能一万吨以上标煤的重点用能企业完成2010年节能目标。1.培训能源计量管理人员；2.帮助企业配备符合要求的能源计量器具；3.帮助企业分析、利用能源计量数据指导生
16、产，开展技术改造，实现节能降耗。4、探索节能减排小组活动推介工作计量处各区、市（分）局，计量所，认证（培训）中心全年6开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”活动在原有“计量惠民”试点单位基础上，进一步推广典型经验，扩大试点面，深化诚信计量建设。1、以眼镜制配业试点单位为突破口，在一定行业、区域内实现计量器具统一管理、统一公示、统一检定。2、在原有试点基础上，进一步延伸至加油站、出租车、宾馆饭店等行业。计量处各区、市（分）局，计量所全年7加强特种设备制度建设，进一步落实企业主体责任提升企业安全责任意识。在总结前期落实企业主体责任经验的基础上，探索开展使用单位安全管理达标、使用单位安全合同管理等活动，
17、促进企业主体责任的有效落实；开展企业落实山东省特种设备使用安全管理工作规范检查，促使企业履行以“两主动”为主要内容的安全义务；抓好正反面典型，推广先进经验；推行安全责任保险制度，提高企业事故赔偿能力；加快推进安全诚信体系建设，探索建立以特种设备事故、重大违法行为、严重事故隐患等基础数据为主要内容的“黑名单”制度。开展对特种设备生产单位的监督检查，确保产品质量。特监处各区、市（分）局全年8开展特种设备质量安全宣传活动提普及特种设备安全知识，提高群众安全意识。进一步创新宣传方式，深化特种设备安全宣传工作。1、积极参加“3.15”、安全生产月、质量月等宣传活动；2、开展特种设备安全进企业、进学校、进
18、社区、进商场、进乡村活动；3、编印特种设备安全宣传画册，开展公益广告宣传活动，向社会公布特种设备安全状况，提高全社会安全意识。特监处各区、市（分）局全年9举办“实验室开放”集中展示活动进一步加强质监部门与社会各界的沟通，促进社会各界理解、支持质检工作。邀请人大代表、政协委员、社会公众走进质检实验室第一线科技处质检所、纤检所、计量所、锅检所、信息所3季度10召开落实企业主体责任现场会典型引路、全面推进，从而带动所有食品生产企业建立和完善质量安全控制体系，发现和培育一些主体责任落实比较好的典型企业，组织召开食品生产企业落实质量安全主体责任现场会，以达到典型引路、全面推进的目的。从而带动所有食品生产
19、企业建立和完善质量安全控制体系，全面履行主体责任。届时将邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和部分消费者代表参加。食品处各区、市（分）局全年二、提升科学监管水平。11强化食品安全监管加强对食品生产企业的监管力度，打击食品违法行为，保障食品安全。以全面落实企业主体责任为核心，深入贯彻落实食品安全法，监督食品生产企业落实主体责任；加强食品安全监督检查，着力消除生产加工环节食品质量安全隐患，提高质量安全水平；深入开展食品安全集中整顿行动，重点抓好食品添加剂专项整治；严格实施生产许可制度，从源头上规范企业生产行为食品处各区、市（分）局全年12加强对特种设备薄弱环节的监管加大特种设备安全监察力度，确保特种设
20、备安全。开展特种设备专项整治行动，加大特种设备执法办案力度，重点解决相关领域的突出问题。深入开展工业压力管道专项整治，解决压力管道底数不清、检验率、登记率不高的问题；继续开展气瓶充装专项整治和标准化管理试点，加大使用环节安全监察力度，解决无证充装、充装非自有产权气瓶、气瓶不检验问题；开展电梯维护保养专项整治，解决提高维保质量，降低故障率问题；继续开展液氨压力容器专项整治，解决常年不检验、不登记问题；巩固起重机械专项整治成果，开展船舶制造领域起重机械规范化管理活动。特监处各区、市（分）局全年13开展能效标识计量监督检查活动确保生产、销售的能效标识产品符合相关法律法规要求，打击乱用能效标识的违法行
21、为。加强与节能主管部门的联系，联合组织开展以空调为主要对象的能效标识的监督检查，并视情对能效标识产品进行能效等级抽检。计量处各区、市（分）局，稽查局6-9月份14组织开展生产许可证年审活动保障获证企业生产条件符合获证时的要求由分局对企业的年度报告进行初审后市局进行审查，并对企业按照不少于10%的数量进行现场核查。监法处各区市分局、市质检所、纤检所10月15组织开展强制性产品认证、实验室资质认定的执法监管检查打击假冒伪劣，确保产品质量安全；规范实验室行为，确保出具公正检测数据。1、按照国家局、省局部署，对涉及民生的强制性认证产品开展重点执法监管检查；2、加强对实验室资质认定的监督管理，规范检验检
22、测行为；3、举办“管理体系认证与提升企业核心竟争力”研究会认证处各区市分局、市局稽查局、认证（培训）中心全年16深入开展执法打假活动以农资、建材、“家电下乡”产品及节能减排产品和食品、特种设备安全等为重点，积极开展专项整治集中行动，查办一批质量违法大案要案，加大宣传力度，着力提高执法工作的有效性和影响力。1、以钾肥、复混肥、磷肥、农药、农膜为重点，开展“农资打假下乡”活动；2、严厉打击借“家电下乡”之名制售假冒伪劣产品违法行为；3、突出钢材、水泥等以及与节约能源相关的电线电缆、装饰装修用涂料、人造板等重点产品，严厉打击建材产品违法行为；4、积极开展高危食品、重点行业、重点区域和重大节日食品专项
23、执法打假活动；5、开展节能减排执法检查。6、加大对絮棉制品的检查力度；7、开展以打击使用未登记和未检验设备为重点的“飓风行动”。稽查局各区市分局、市纤检所全年17深入开展区域性产品质量问题专项整治杜绝区域性产品质量问题发生围绕区域产业结构特点，深入调查、分析辖区内区域性产品质量状况，确定产品质量整治重点区域，按照“打击、整治、规范、帮扶、发展”的工作要求，制定具体方案，确定整治目标，采取有效措施将整治工作落到实处。稽查局各区市分局、市纤检所11月底三、提升基础保障水平18完善信息化体系建设实现互联互通，提高工作效率1、加强全市质监系统视频会议系统建设，实现实时传输，信号稳定，图像、声音的进一步
24、完善，完成系统内高质量的视频会议需求；2、加强OA系统开发，进一步完善同省局OA的接口，加强同外网的衔接，实现一个大工作平台的基本架构，初步实现信息化建设“一个平台，实现两化，三大应用”的目标。3、拓展市局网站功能，将市局网站同内部办公系统相互衔接，实现企业外网网站申办，内网OA内部办理、外网网站公布的模式。办公室各区市分局全年19工作职责、流程督查、完善完成全面督查，并修改、完善后下发实施对全系统职责流程工作进行全面督查，深入做好上级对下级、下级对上级的督查，找出问题，积极完善，并下发实施。监法处各区市分局、直属各单位、机关各处室8月20建立产品质量状况分析制度编制产品质量状况报告，向市政府
25、报告组织编制并向地方政府提交产品质量状况报告。把质量状况分析作为加强质量宏观管理的重要措施，反映质监全面工作的主要载体，为地方政府制定质量宏观政策提供依据。质量处各业务处室各区市分局3月底21开展认证执法监管人员专项培训提高认证执法监管水平1、编纂认证认可法律法规汇编；开展认证执法监管法律法规宣贯和培训。认证处稽查局、监法处、各区市分局、全年22青岛市电梯安全监督管理办法立法年内完成该政府规章的申报工作深入电梯制造、安装、维修、使用、物业单位进行现场调研，召开专题座谈会，到部分省市进行调研，向市直有关部门征求意见，向市政府法制办上报办法。监法处特设处、锅特所、各区市分局12月23结合双基建设，
26、开展计量检定机构能力提升活动。帮助省级试点基层局提升计量检定能力，完成省级双基建设目标要求，全面提升我市基层计量检定机构的能力建设。1、加强业务调研和指导工作。2、合理布局，全面推动基层局计量检定机构上项目，能力建设上水平，加强证书报告质量监督检查。3、严格做好有关检定能力提升中人员取证、标准考核等许可工作。计量处各区、市（分）局，计量所全年24开展检测机构技术水平提升活动。提升检验检测技术水平。1.基层开展检测能力培训；2.开展技术比武活动。科技处质检所、纤检所、计量所、锅检所、信息所全年25完善执法打假长效机制提高执法工作有效性1、完善执法打假长效机制。完善重大事项报告制度；完善案件督查督办工作制度；坚持行政执法状况分析报告制度；积极推动建立执法联动机制；2、根据名优企业需求，进一步做实做细打假保优工作。3、加强正规化建设，优化管理机制,建立稽查执法工作效能评价体系，提高案件信息化建设水平，注重案件分析，实现信息共享。稽查局各区市分局、市纤检所、市信息所全年26开展食品监管人员和食品生产许可证审核人员专项培训提高食品监管工作质量1、组织全系统食品监管人员培训，提高监管人员素质，强化监管能力；1、组织所有的食品生产许可证审核员进行业务能力培训，严格市场准入把关。食品处各区、市（分）局全年主题词：经济管理质量质量提升意见青岛市质量技术监督局办公室 2010年4月23日印发