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1、质量环境安全一体化综合管理体系建立 随着IS09000贯标认证的广泛开展,管理体 系的概念已深入人心,然而按ISO9000系列标准 建立的质量管理体系无法涵盖企业管理的每个方面,如:如何处理现场文明施工管理和安全管理与质量管理体系的关系,对企业管理者时有困扰。 除IS09000标准之外,国际标准化组织(1SO)又施行了第二套管理体系标准ISO14000. 直面目前国内外正在刮起的ISO14000证书热潮,施工企业必须抱持何态度?企业与否必须创建多套管理体系,以及如何防止多套管理体系运转所增添的工作重复和效率低落?这就是企业遭遇的一个崭新课题。 本文融合国际标准化组织实行管理体系标准化的发展趋势
2、和建筑企业的特点,明确提出创建质量、环境、安全一体化综合管理体系的观点,为化解上述问题提供更多一点思路。 一、质量、环境、安全三种管理体系的发展和联系 ISO9000 系列标准的颁布和实施。打破了ISO以往单一制定技术标准的格局,不仅把标准化活动同国际贸易紧密地结合起来,引起产业界乃至政府对标准的重视,而且把系统理论引进了标准化,提出了建立文件化管理体系和管理体系认证等一系列概念。这不仅是标准化发展史上的一个创举,而且在管理领域也引起了极大反响。 1993年6月,把国际标准的目标指向了人类最为关注的环境问题,已经开始制订ISO14000环境管理体系标准,至1996年10月ISO已施行了ISO1
3、4000系列主要的5个标准。 ISO14000施行后,引发世界各国工业界的注重和广为兴趣,做起了环境管理体系证书的热潮。我国早在1997年2月即为等同于使用为国际GB/T24000-1SO14000,目前我国电子、化工等行业约存有50多家的企业已赢得了ISO14000证书。 除已施行的ISO9000和ISO14000标准外,ISO之下一步还要制订和施行一套职业安全与卫生管理体系标准(暂称作ISO15000),该标准将参考英国1996年施行的职业安全与卫生管理体系标准BBS98800,建议企业创建职业安全与卫生管理体系(OHSMS),提升生产条件,强化安全管理,确保职工身心健康和安全。 质量、环
4、境和安全三种管理体系标准的产生,是为了适应世界经济市场一体化的格局,强调了企业组织的社会责任。质量管理体系(QMS)保证生产出的产品合格,使顾客满意;环境管理体系(EMS)保证在生产过程中节约资源,保护环境,使社会满意;职业安全和卫生管理体系(OHSMS)保证在企业内部文明组织生产,加强安全保障,使员工满意。三种管理体系的对象不同,但目标一致。三种体系均作用于企业组织的生产过程,存在密不可分的内在联系。在指导思想上,三种管理体系都遵循相同的管理思想:(1)从注重技术解决发展到从组织上和管理职责上解决;(2)从注重终端控制发展到全过程控制;(3)要求制定管理方针,针对管理体系的总目标做出承诺;(
5、4)要求建立并保持分层次的文件化体系;(5)强调记录和可追溯性; (6)强调“预防为主,不断改进的思想”;(7)要求采用适当的管理技术;(8)体系的实用性和有效性原则;(9)自愿性原则等。在体系运行方式上,三种管理体系都按照:制定目标方针、计划、实施和运行、检查和纠正措施、审核及管理评价,即戴明模式(PDCA循环)来实现管理体系的持续改进。 二、建筑施工企业与三种管理体系 1.建筑施工企业与质量管理体系。建筑施工企业的生产特点和质量管理现状使ISO9000的促进作用在建筑企业中获得更加注重的彰显。ISO9000标准于 1994年被我国等同于使用后,立即获得我国建筑施工企业的积极响应。如今,越来
6、越多的建筑施工企业已通过ISO9000证书,这就是企业提高质量管理水平和确保工程质量的现实须要。 2.建筑施工企业与环境管理体系。与ISO9000较之,建筑施工企业对悄然兴起的ISO14000现象则整体表现出来重新认识严重不足和热情比较。建筑施工企业必须认识到: (1)环境保护涉及每个企业。当今环境保护已成为全球的主题,环境保护不只是意味着控制污染,而与节约资源和可持续发展联系起来。因此,环境保护涉及所有行业,ISO14000认证并不只是电子、化工、造纸等“排污”企业的事,而是面向所有企业和组织。 (2)建筑施工企业面临越来越大的环境压力。随着公众环保意识的提高,建筑施工企业也面临来自环保团体
7、、业主、居民、社区和政府部门各方面的压力。建筑污染已是人们关注的话题。事实上,目前在国内和国际工程的招投标中,已要求承包商的标书中包含环境保护的内容。 (3)防止环境认证成为新的“绿色贸易壁垒”。早在ISO14000颁布之初,ISO就宣布对这一新的认证标准只给予2-3年的缓冲期,缓冲期过后国际市场就可能会对未获证企业和产品作出若干限制,发达国家就可能籍此对第三世界国家构筑“绿色贸易壁垒”。那时,国内的建筑企业要在国际市场上通行无阻,除要持有“1SO9000的通行证”外,可能还需要持有“ISO14000的绿卡”。 (4)建筑施工企业同样可以享受到 ISO14000的成果。在当前形势下,按ISO1
8、4000创建EMS,对建筑业同样具备关键的意义:践行“绿色企业”形象,不断扩大CIS成果,减少无形资产;协助企业践行永续经营和可持续发展战略;使得企业节约资源,降低成本,减少效益;推动企业展开技术创新,大力推进科技进步;规范程序,加强管理,提升企业管理整体水平;为企业缔造较好的外部社会界面;可知,建筑施工也必须研究和高度关注ISO14000标准,甚至考量创建环境管理体系,这不只是化解施工企业的现场文明施工问题,而且有可能给企业增添非常大的市场机会和经济效益。 3.建筑施工企业与职业安全管理体系。对于建筑施工企业,安全管理与质量管理具备同等关键的地位,安全确保甚至就是企业步入市场的一项强制性条件
9、,安全管理的复杂性和系统性然不逊于质量管理,尚无一些企业曾偿先行按照质量管理体系的模式创建企业安全管理体系。因此,OHSMS标准一旦经ISO施行,必将立即被政府和企业所使用,建筑施工企业更可以以积极主动的态度拒绝接受OHSMS标准。 三、创建一体化综合管理体系的必要性 质量、环境、安全就是企业管理不可分割的三个方面,都存有必要创建系统化、文件化后和按照持续改良的戴明模式运转的管理体系去积极支持。然而,这并不意味企业必须分别创建多套单一制的管理体系去平行运转。从ISO9000和ISO14000Eurotium证书的课堂教学和管理体系标准的发展趋势看看,企业创建一体化的综合管理体系就是可取和必要的
10、。 1.一体化可避免工作重复和效率低落。按三套标准创建三套管理体系,意味著企业必须设置三套非政府机构,基本建设三套体系文件,势必导致职责和权限的交叉和混为一谈,使工作重复,资源浪费,也有利于文件的掌控。这样,实际上减小了企业管理系统的复杂性和无序性,减少了系统功能和管理效率。 2.一体化就是管理的系统原理的建议。企业存有三个平行的相互单一制的管理体系,违反了管理的系统原理。根据系统的观点,为达至非政府的管理效果最佳,其所有管理活动必须列入一个整体考量,这就意味著任何管理子系统都必须沦为非政府管理系统的一部分运作,从而达至节约管理资源,提升整体效益的目的。 3.一体化充分反映了三种管理体系的内在
11、联系。质量、环境、安全三种管理体系具备相同的指导思想,在体系运转方式上也彰显了相同的管理学原理。三套管理体系同时促进作用于产品的生产过程,三者相辅相成,相互促进,密不可分。例如影响质量的因素5MIE中就存有人员和环境的因素,在施工项目的现场管理中,管理者很难把质量、文明施工和安全生产错位开去,创建一体化综合管理体系,正彰显了三者的内在联系。 4.一体化也就是管理体系标准的发展趋势。ISO已认识到创建多套管理体系和推行多重证书可以给企业增添沉重负担和管理上的不便。如果不是纯粹为了证书,全然可以把ISO9000和ISO14000标准融合出来实行,这样既可以减低企业经济负担,又可以统一考量企业质量和
12、环境管理体系的一致性和完整性。也存有国内学者明确提出制订综合管理标准体系(GMS),也就是:QMS+EMS+OHSMSGMS,对这样的综合管理体系,只须由综合管理体系认证机构展开一次审查证书。事实上,ISO正积极主动为管理体系的一体化创造条件。即将施行的新版ISO9001:2000把原ISO9901:1994的20个要素原产4个方面,并使其与IS014000二者相容。在ISO9000标准2000新版的表明中也特别强调了与ISO14000的相容性。在今后施行的其他管理体系标准,ISO也将并使它们在结构、术语、技术和运作方式上都尽可能吻合,以构成一致并共计的结构方式去实行相同标准要素的建议,从而为
13、企业最终同时实现管理体系的一体化创造条件。 四、创建一体化综合管理体系的途径 建筑施工企业如何创建质量、环境、安全一体化的综合管理体系,可以根据企业的相同情况,挑选相同途径: 1.从头开始,创建崭新一体化管理体系。如果原来的管理体系很不健全,或显然没,则可以参考质量管理体系的顺利模式,融合环境管理体系的标准和安全管理的建议,逐步创建适用于的一体化管理体系。这种作法一次妥当,为企业长远发展奠定较好的基础,但缺点就是过程繁杂,难度很大,前期效果不显著。 2.先分别创建单独的管理体系,然后再一体化。比如,可以先创建质量管理体系并以获取ISO9000证书,运转一段时间后,再先进经验ISO9000Eur
14、otium的成功经验创建ISO14000环境管理体系,以获取ISO14000证书,然后再把二体系逐渐资源整合。这种作法的特点就是先简后疲,简单易行,前期效应小,但缺点就是费时较长,成本很大。 3.在顺利管理体系中重新加入其他管理要素,逐步发展沦为一体化的综合管理体系。比如说,已创建了ISO9000质量管理体系,并已顺利运转的企业,则可以在此基础上列入环境和安全管理的要素,这样可以把质量体系的成功经验运用于各种管理要素的运作之中,努力做到平稳过渡。这种作法切实可行,但必须防止一体化深度比较或发生主次体系。 无论实行何种一体化途径,都就是先通过体系文件的通用化和共享资源,去逐步达至一体化文件的构成
15、。因为相同的管理体系都必须通过程序文件展开运作,管理体系一体化的标志就是各层次体系文件的有机融合,努力做到体系手册、程序文件和作业文件的一体化。然而,文件一体化并非指一定必须形成单一的一套金字塔文件结构。由于各体系的目标相同,也考虑到当前体系证书的现实,各体系手册可以形式上分离,但必须确保在结构形式、非政府目标和运转模式上的一致。对于程序文件的一体化,可以通过用参照表格形式去表明程序文件与每个部门及要素之间的关系,并处置不好USB的协同和优化;对于作业文件,则必须努力做到全然一体化,不但必须努力做到文件内容、格式和编号的一致,而且必须同时实现作业和继续执行过程的一体化。 尽管各体系目标存有相互
16、促进的一面,资源整合相同因素在管理逻辑上就是可取的,但在实际工作中,可以存有一些因素在特定条件下影响一体化的展开,例如: 1.相同体系目标客观上存有冲突的可能将。比如,业主提升某项质量上的建议,则可能将减少对公众的环境影响;为了避免施工扰民而实行夜间施工,则减少了工人的安全风险。这就是资源整合过程中遭遇的基本问题。 2.相同体系要素同时实现各自目标的具体措施和技术手段存有各自的特点和差异。 3. 各体系受到相同的外界影响。如果有关方的团体或上级机关强加在某一体系的重要性,远远大于另一体系,企业受到这种外来的压力,甚至外部资源的影响,则可能会阻碍一体化的展开。 4.存有内部主观上的影响。如果管理层主观上对相同体系的优先性存有建议,在相同阶段存有相同程度的考量,那么,对体系的资源整合就存有一种人为影响的趋势。 以上矛盾的存有,说明一体化过程并非一蹴而就,企业应当把要素资源整合和管理体系一体化当做一个长期的目标。在具体内容工作中,应当特别注意充分发挥推动资源整合的不利因素,见解躲避或协同阻碍资源整合的不利因素,必须注重实效,按计划逐步推进。