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1、【两会讲话】人大主任在市六届人大常委会第1次会议上的讲话在市六届人大常委会第1次会议上的讲话各位组成人员、同志们：这次会议是本届人大常委会召开的第1次会议，标志着市六届人大常委会开始正式行使宪法和法律赋予的职权。这次会议的主要任务是对市人大常委会有关工作机构、办事机构的负责同志进行任命。市六届人大一次会议，选举我们31位同志组成新一届市人大常委会，这是全体代表和全市人民对我们的信任和重托。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，对漯河发展高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，切实发挥好人大常委会职能作用，为实现全市经济社会又好又快发展做出应有贡献。本届人大常委会31名同志中，有18名是新
2、当选的；10个委室中，有7名主任是新当选的。当选的同志大都经历过多岗位的锻炼，长期担任领导职务，可以说素质高，能力强，工作经验丰富。我相信，通过大家的积极努力，一定会出色地担负起人大常委会的职责任务。同时，大家还要清醒地认识到，人大工作有自身的特点和规律，新形势、新任务也对人大工作提出了新的更高要求。无论是在人大工作的老同志，还是新到人大工作的同志，都有一个学习提高的过程。为进一步增强大家对人大工作的认识，切实做好今后的人大常委会工作，我谈三点看法供同志们参考，也是与大家共勉。一、提高认识，切实增强做好人大及其常委会工作的责任心和使命感提高思想认识是做好人大工作的前提和基础。对人大工作地位和重
3、要性的认识，可以通过三句话来理解：一是人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它实质上是党实施对国家和社会事务领导的政权组织形式，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，在我国政治制度体系和政治构架中居于核心地位、支撑地位，起着根本性作用；二是中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。各级人大常委会是各级人民代表大会的常设机关，负责闭会期间人民代表大会的工作；三是国家行政机关、审判机关和检察机关都由人大产生，向人大负责，受人大监督，其领导成员由人大选举产生并可由人大
4、罢免。这就在法律上确立了人大在整个国家权力体系中处于核心地位、最高一级。这三句话外延很广，内涵很深，不仅需要党委、“一府两院”和社会方方面面深化认识、提升认识，更需要我们人大自身的同志深化认识、提升认识。首先，要准确站位。要站在我国根本政治制度的位置上认识人大地位，站在地方国家权力机关的位置上行使人大权力，站在维护人民当家作主、促进社会和谐的位置上履行人大职责。目前，社会上有些人，也包括我们人大工作的一些同志，对人民代表大会制度和人大工作的认识还有差距，还不到位，甚至错误地把人大看成是一个咨询机构，一个提意见的机构，或者仅仅是一个监督机构，这样在部署开展人大工作时就很难有深度、有力度、有高度，
5、很难达到宪法和法律赋予的地位。因此，要强化站位意识，只有站在全局的高度来考虑问题，才能切实履行好宪法和法律赋予的职责，才能更好的为中心工作服务，真正发挥好人大及其常委会的职能作用。其次，要履职有为。作为决定地位，人大的地位很重要的一点就是要通过我们自身的作为和良好形象来确立。对于人大来讲，履职成效不是看具体承担了多少经济建设任务、抓了多少个经济建设项目，而是看是不是履行了宪法和法律赋予的职责，推动和促进了经济社会发展。这就很容易使一些同志、特别是从党政部门转岗到人大的同志误认为到人大工作是退二线。实际上，人大工作在整个工作布局中居于十分重要的位置，党委的许多重大决策部署和人事安排需要通过人大工
6、作才具有法律效力，行政权、司法权需要通过人大监督才能更加正确的行使，人大工作不是二线，而是民主法制建设的一线，是推动经济社会发展的重要力量。作为人大工作的同志，我们要牢固树立“有位需有为，有为才有位”的理念，坚决克服“船到码头车到站”的思想观念，尽心尽力、尽职尽责地做好人大的工作，以我们自身的积极作为来确立人大应有的地位，树立新一届人大常委会的良好形象。二、突出重点，着力提升人大常委会履职水平作为常委会组成人员，首先要对人大常委会的主要职权、重点工作，以及各工作委员会的职责有一个清醒的认识。就法律赋予我市人大常委会的主要职权而言，有重大事项决定权、任免权、监督权。根据法律规定，重大事项决定权是
7、指人大常委会有权决定我市的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等重大事项，决定全市的国民经济和社会发展计划，财政预算的批准与变更等；任免权是指人大常委会依法任免国家机关工作人员；监督权是指人大常委会对“一府两院”的工作和法律实施情况依法进行监督。其中，监督权的行使是人大常委会日常的重要工作，在“三权”中处于重中之重的位置。根据监督法，人大监督主要有法律监督和工作监督。监督形式主要有听取和审议专项工作报告，执法检查，计划和预算监督，规范性文件备案审查，询问、质询、特定问题调查以及撤职案的审议和决定等。近年来，我们着力在找准监督议题、创新监督方式、加大监督力度上下功夫，有
8、效地增强了监督实效，促进了一批事关全市发展大局和民生的问题得到较好解决，今后，我们仍要在加强监督工作方面下功夫。代表工作是人大常委会工作的基础。近年来，我市代表工作不断创新，代表履职活力、履职成效不断提升，也创造出了不少好的经验和做法，如代表小组活动、代表议案、建议集中督办，并进行满意度测评等，受到了上级人大和有关兄弟市人大的好评。我们要认真总结和规范以往好的经验和做法，进一步在提升代表履职能力、激发代表履职活力，增强履职实效上下功夫，切实发挥人大代表在推动全市经济社会发展中的积极作用。加强自身建设对于提升人大常委会履职水平和机关服务水平至关重要。多年来，人大在自身建设方面采取了许多行之有效的
9、措施，如：开展法制讲座、加强制度建设、组织调查研究，以及开展机关中青年干部论坛等，有效地提升了常委会组成人员和机关干部素质，增强了凝聚力，树立了良好形象。今后，我们还需要对自身建设常抓不懈。特别是新到人大工作的同志，首先要加强对人大业务知识和相关法律法规知识的学习，主动向在人大工作的老同志请教，尽快适应角色转换。各工委的同志要积极向本委新来的负责同志介绍好情况，汇报好工作。需要特别提出的是，每位组成人员都要加强纪律性，按时参加人大常委会会议，认真审议工作报告，积极发表意见和建议，有特殊情况必须请假。上一届，我们实行了会议出缺席情况通报制度，以后要进一步坚持和完善这项制度。此外，宣传信息工作、信
10、访工作等都要引起高度重视，进一步提升质量，为人大常委会依法履职提供好服务和保障。关于人大常委会内部机构及工作运作，大家也要了解和把握。内部机构主要有领导机构、工作机构、办事机构、研究机构和信访办公室。主任会议是领导机构，成员由市人大常委会主任、副主任、秘书长组成，负责处理人大常委会的重要日常工作，向人大常委会提出议案和质询案，受人大常委会委托，听取“一府两院”及有关部门的工作汇报，决定各工作机构、办事机构提出的重要问题等；工作机构主要是指8个工作委员会，分别是财经委、预算委、教科文卫委、法工委、城建委、选工委、农工委、民侨外委，主要任务是在主任会议领导下，为人大常委会依法履职做好视察、调研、督
11、办、协调等各项服务工作；办公室是综合办事机构，也是综合服务机构，承办人大常委会和主任会议交办的各项任务，负责机关管理、后勤保障、会务和综合性材料的起草工作；研究室主要承担调查研究、宣传工作、规范性文件备案审查和一些综合性材料的起草；信访室主要负责接待和处理人民群众的来信来访。以上对人大常委会的职权、重点工作和组织机构等作一个简要介绍，目的是想让大家心中有数，更好地推进人大常委会工作的开展。三、把握原则，进一步开创人大常委会工作新局面要认真学习和深入把握开展人大工作的基本原则，确保人大及其常委会工作始终沿着正确的方向健康运行。一要始终坚持党的领导。坚持党的领导是开展人大工作的根本政治原则，也是做
12、好人大常委会工作的根本保证。要认真执行重大事项向党委请示报告制度，自觉维护党委的领导核心地位。紧紧围绕党委的重大安排部署和重要决定履行职责，依法促进党委决策的贯彻落实。二要始终坚持依法依规。按照法律规定和法定程序开展工作，是人大工作的重要特点。人大工作很特殊，但很规范，有很多法律规定、法定程序需要遵循，否则就容易出问题，这也是民主政治的一个重要体现。同时，依法依规也是科学决策的重要保证。人代会上，就有不少代表提出人大常委会要对一些重大项目建设开展事前、事中监督，必要时督促有关部门开展听证会，确保重大项目和重要决策科学进行。因此，作为我们人大常委会来讲，首先要带头守法，真正做到依法依程序行使各项
13、职权。同时，要把监督和支持有机统一起来，既要理解“一府两院”及有关部门的工作难度，支持他们依法开展工作，又要对他们在行使职权中的行为进行监督，促进依法行政、公正司法。要积极推进执法责任制和错案责任追究制的落实，每年抓住几件人民群众反映强烈的违法案件，督促有关部门认真查处，依法维护好人民群众的合法权益。三要始终坚持民主集中制。按照民主集中制原则集体行使职权，是人大常委会必须坚持的组织原则。人大属于集体有权，个人无权，每位组成人员的权力是平等的，工作过程中，任何事情都要集体民主决定，这是有别于行政首长负责制的根本。每位组成人员都要自觉适应人大工作方式，及时转换角色，切实负起责任，为人大常委会依法正
14、确履职发挥自己应有的作用，这样，人大常委会的整体功能才能得到有效发挥。四要始终坚持求实求效。一方面，要认真研究“求”什么的问题，就是要从实际出发，认真思考和研究人大工作要着力解决些什么问题。每个工作委员会都要立足各自职责，围绕全市改革发展稳定大局和关系人民群众切身利益的民生问题，找准工作目标；另一方面是“实”和“效”的问题，就是要认真抓好各项工作的落实，通过人大常委会依法履行职权，致力破解一些影响发展和稳定的问题。刚刚闭幕的市六届人大一次会议上，代表们普遍对上届人大常委会关心关注和推动解决的“双汇广场”问题，“黑白泥”问题以及加快推进经济开发区建设等问题给予了高度评价。本届人大常委会，每年也要
15、重点抓住几件事情，盯紧不放，以实实在在的工作成效体现人大常委会的作为和权威，不辜负人大代表和人民群众对我们的信任和期望。今年时间已过将近5个月，全年有效的工作时间非常有限。上周五，主任会议已经研究并原则通过了常委会工作要点，希望秘书长和各工委室主任切实负起责任，认真落实好全年的各项重点工作。要结合工作要点，及早制定出全年的工作台帐，明确任务、强化责任，使常委会各项工作有条不紊、扎实有效地开展起来。五要始终坚持创新发展。创新是事业兴旺发展的不竭动力。人大工作需要依法依规开展，但决不意味着因此就固步自封，没有可以创新的地方。对于法律规定的必须要遵守的程序，我们要不折不扣执行；同时，也要结合新形势、
16、新任务对人大工作提出的新要求，敢于和善于创新。上一届人大常委会在监督工作、代表工作、自身建设等方面都有不少创新，也取得了好的成效。全国人大、省人大及一些兄弟市人大也都进行了不少创新。比如开展专题询问，有力地提升了监督工作成效，促进了相关问题的解决。各位组成人员和机关工作人员都要立足本职岗位，积极研究新情况，解决新问题，创造新经验。通过创新，进一步提升自身工作水平，切实履行好宪法和法律赋予的职责，不断开创人大常委会各项工作新局面。各位组成人员、同志们，做好新时期人大工作，推动漯河更好更快发展，不断提升人民群众的幸福指数，是时代赋予新一届人大常委会的光荣使命，是漯河人民和人大代表寄予我们的厚望。让我们在市委的正确领导下，团结奋进，扎实工作，共谋发展，共促和谐，为实现漯河在中原经济区快速崛起，切实发挥好我们每位人大常委会组成人员应有的作用！