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1、【交通方案】岫岩满族自治县农村公路体制改革试点工作方案农村公路体制改革试点工作方案为促进我县农村公路健康发展，认真贯彻落实辽宁省农村公路管理办法（省政府令278号），确保我县农村公路体制改革试点工作顺利进行，结合实际，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻党的十八大精神，以改革创新为动力，行业稳定为前提，全面实施辽宁省农村公路管理办法，调整和完善农村公路管理体制和运行机制，进一步落实各级政府农村公路建设、养护、管理的主体责任，强化交通部门的行业管理职能，逐步建立以政府公共财政投入为主、多渠道筹措，鼓励社会各界共同参与的资金筹措机制，实践农村公路改革目标，探讨农村公路改革途径，完善农村公路改革内
2、涵，积累农村公路改革经验，推动我县农村公路健康发展。二、实施步骤（一）准备阶段（2015年1月-3月）制定工作方案，核实各类别公路里程，按标准核算各级财政补贴（配套）资金。编制农村公路大中修工程和养护生产年度计划。（二）实施阶段（2015年4月-9月）调整管理机构，确保2015年农村公路各项工作正常运行。（三）总结阶段（2015年10月）对我县农村公路管理改革试点过程中的问题及经验进行总结。三、工作要求（一）加强组织领导成立由县政府主要领导任组长，交通、财政、发改、人社等部门为成员单位的农村公路改革工作领导小组（领导小组名单附后），负责组织、指导、检查、总结各项改革工作。（二）加强机构建设为全
3、面落实农村公路管理办法和辽宁省交通厅、辽宁省财政厅关于印发辽宁省农村公路管理办法实施意见（试行）的精神，结合我县实际情况，对农村公路管理机构进行改革，具体如下：1、县交通局成立岫岩县农村公路管理所。撤销交通局公路股，原公路股人员并入岫岩农村公路管理所，行使农村公路建设、养护、管理职责。根据全县农村公路管养里程、技术状况和省公路管理局确定的年度大、中修里程基数和补助额度，编制农村公路年度大、中修计划及小修工程、非专业养护年度计划，组织建设、养护工程招投标和监督管理及验收工作，加强与各乡镇区的沟通协调，监督检查农村公路养护情况。2、县交通局成立农村公路工程质量安全监督站。具体负责农村公路质量、安全
4、监督工作。监督检查农村公路建设质量和施工安全，制止、纠正和处罚施工现场影响工程质量、安全的违规行为，实施工程材料产品和实体质量监督抽检。具体职责如下：按工程项目管理权限负责本地区农村公路工程质量安全监督工作，制定适应本地区农村公路工程质量安全监督的有关制度、办法和实施细则，并监督实施。接受市质监机构的业务管理、指导和考核；负责对工程实体质量进行监督检查，负责监督工程项目的参建单位进行质量安全方面的日常信用考核评价；对工程建设质量保证体系进行监督检查，对质量违法、违规行为进行责任认定和实施行政处罚；受理和查处质量举报，仲裁工程质量问题争端；负责乡、村道工程竣（交）工质量检测，出具交工质量检测意见
5、和竣工验收质量鉴定报告，签发参建单位工作综合评价等级证书；3、县交通局成立农村公路路政管理所。负责依法对县道、乡道、村道建筑控制区域路产、路权的维护管理工作。主要职责有：农村公路建筑控制区管理；路产路权保护管理，对损坏、占用、利用农村公路路产的行为进行制止，依法按照省物价、财政部门规定的收费标准收取农村公路路产赔偿费，并投入到路产恢复；办理农村公路行政审批事项；对农村公路超限运输行为进行治理；建立健全农村公路日常巡查制度，依法制止、查处和纠正违反路政管理规定的行为等。（三）明确部门职责根据辽宁省农村公路管理办法要求，明确县政府为农村公路建设、养护、管理的责任主体，负责统一领导、全面协调农村公路
6、工作，制定全县农村公路建设、养护、管理相关规章制度和扶持农村公路发展的相关政策，审定县道规划和农村公路年度建设、大中修建议计划，监督农村公路建设与养护工程的质量、安全，协调处理全县涉及农村公路的重大问题，及时处置重大自然灾害和突发公共事件，制定岫岩县农村公路建设管理养护实施细则，建立县、乡、村三级农村公路管理体制，确保农村公路建设健康发展。各相关部门具体职责如下：1、县交通局职责县交通局具体负责全县农村公路建设、养护、管理工作，其所属公路管理机构为具体执行部门。其职责为：负责编制农村公路发展规划、年度修建计划；审核农村公路养护计划；协助乡（镇）政府编制乡道、村道规划；负责监督和管理农村公路建设
7、、养护、管理资金；负责乡道、村道的工程设计审批及工程验收工作；负责检查、考核农村公路建设、养护、管理计划的执行；负责组织协调各乡镇区和有关部门做好农村公路建设、养护、管理等工作；负责农村公路建设项目的审查和报批，组织完成公路建设项目招投标、施工管理、质量监督和协调、竣工验收工作；负责全县农村公路统计工作。2、县财政局职责县财政局负责全县农村公路建设与养护资金的管理工作，筹措农村公路建设、养护、管理资金，及时拨付省、市财政部门拨入的专项补助资金和县本级筹集的农村公路建设配套资金，并认真监管资金的运行与使用。同时，将县本级农村公路建设配套资金和养护资金纳入年度财政预算，保证农村公路建设与养护工作顺
8、利进行。3、各乡镇区人民政府职责各乡镇区要高度重视农村公路工作，配备一名主管交通的副职领导，设立农村公路管理机构（交通站），按照管养里程和实际情况合理确定养护人员。各乡镇区在农村公路建设中负责路基改造和拆、迁、占工作；负责在交通局协助下编制乡道、村道规划，并报县政府批准；负责协调解决相关纠纷，为公路建设顺利进行提供良好的治安环境；负责参与农村公路交（竣）工验收工作；负责筹集自筹部分的资金；负责无偿提供农村公路建设养护所需砂、石、土等材料，协调用地、用水、用电事宜；负责领导村（居）民委员会配合做好村道养护工作。在农村公路养护管理中负责乡道、村道非专业养护管理；负责及时组织抢修和修复本辖区受灾乡道
9、和村道，并筹措修复工程资金；负责农村公路的冬季除雪防滑工作；负责实施本辖区内乡道的日常管理养护工作；负责乡道、村道的绿化工作；负责辖区内农村公路的安全监管工作；配合交通局路政执法部门开展路政管理工作，保护乡道、村道的路产路权。4、村（居）民委员会职责村（居）民委员会负责协调村民工作，组织群众投工投劳养护公路，并在村级公路养护中承担相应的责任。要从村“两委”成员中确定一人兼任农村公路管理员，负责本村村道的管理工作，其职责是：负责本村的村道日常养护工作；负责巡查本村村道，维护路产路权。发现损害路产路权行为，及时向上级部门报告。多渠道筹集养护资金，并合理有效利用资金。（四）加大资金投入农村公路建设、
10、管理、养护资金由县政府筹集，并纳入县财政预算，来源包括：财政拨款，公路建设专项资金，财政转移支付资金，省、市交通行政部门补助资金，社会捐赠、企业和个人自愿资助，法律、法规或者国务院规定的其他方式。资金实行部门预算管理，专账核算，专款专用，接受审计、财政、交通等部门的监督检查，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，农村公路建设和养护的省市补助资金及县政府配套资金由县财政拨付至县交通局，交通局按年度生产建设资金安排计划使用。县公路管理机构基本支出执行本地政策标准，省市补助不足部分由县政府负责筹集。（五）强化政策扶持制定出台农村公路建设相关优惠政策，统筹解决农村公路建设养护所需砂、石、土料等材料及用地、用水、用电等问题，加大社会筹资、企业捐资、帮扶投入等政策支持力度。（六）建立和完善考评、奖罚机制县政府与各乡镇区签订农村公路工作目标责任状，将农村公路工作纳入年度考核内容。按农村公路养护的评定办法，进行定期、不定期的检查，对成绩突出的单位给予表奖，对于工作不力的单位将减少养护资金拨付，并将检查结果进行通报。（七）加大宣传力度充分利用广播、电视、报纸及宣传单等载体大力宣传农村公路改革工作，广泛宣传改革措施、优惠政策及公路建设养护相关法律规定等，营造全民关心公路、爱护公路、建设公路的氛围，确保农村公路改革工作顺利开展。