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1、【住建讲话】厅长在全省建筑业管理工作会议上的讲话在全省建筑业管理工作会议上的讲话（2010年4月2日）同志们：这次全省建筑业管理工作会议开的非常及时，对我省建筑业全年工作将发挥重要的指导作用。前面涌慧副厅长做了一个很好的工作报告，对我省建筑业的评价全面、定位准确、工作目标清晰、措施切实可行，我完全同意。希望大家认真抓好落实。下面我再重点强调以下五个方面的工作。一、清醒认识建筑业现状，切实把握历史机遇，促进我省建筑业快速健康发展建筑业是国民经济基础性行业，在扩大投资、促进消费、改善民生各项工作中发挥着重要的支撑作用。近年来，我省建筑业发展较快，总量不断扩大，产值增速连续三年排在全国前列。特别是去
2、年，面对国际金融危机的冲击和影响，省政府及时出台了关于加快建筑业发展的若干意见，对培育建筑市场、促进省内建筑业企业发展起到了指导和推动作用。2009年全省完成建筑业总产值1175亿元，同比增长15.7%；实现增加值498亿元，同比增长19.2%；全行业实现利税总额81.51亿元，同比增长4.0%；全员劳动生产率每人每年18.7万元，同比增长33.3%。值得提出的是：据初步统计和抽样调查，由于我们注重并采取积极有效措施扶持本省企业发展，我省建筑业企业的本省市场占有率由原来的三分之一左右，已提高到近50%，增强了进一步加快省内建筑业企业发展的信心。但是，应该看到，我省建筑业总体上仍然是“总量不少、
3、结构不优”，正面临着一些亟待解决的问题：一是建筑业既不强也不精，各方面指标与先进省份相比还有较大差距，表现为产业结构不优、竞争力不强；二是建筑业技术装备和科技水平较低，行业整体素质与我省经济建设发展需要还有一定差距；三是工程质量、安全生产以及市场监管还存在很多问题，高端专业人才短缺，劳务队伍技术水平有待提高；四是增长模式不优，长期以来，我省建筑业发展主要依靠粗放型增长和资源依赖型增长。我省企业主要集中在传统的、利润率偏低的房建行业，而在技术优势明显、利润相对较高的基础设施和能源领域行业则非常薄弱。在国家重点投资领域的化工、通信、矿山、铁路、公路等行业的企业不足2%。看到面临的问题和存在的不足，
4、有利于我们进一步采取措施，迎难而上，在较短的时间内实现全省建筑业的快速发展。当前，全省正处在深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，促进一二三产业协同发展、融合发展的关键阶段。我省建筑业面临十分难得的历史机遇和更为广阔的发展空间。加快我省建筑业发展，必须调整思路，创新发展模式，寻求新的突破口。一是走建筑工业化道路。建筑业是传统产业，要使建筑业由传统产业转变为现代产业，就必须通过现代工业的方式来进行改造升级，要引导开发商、设计院所和建筑业企业理清建筑工业化的发展思路，制定建筑工业化的技术标准，推动有条件的企业开展
5、工厂化生产、装配式施工，使我省建筑业工业化水平逐步提高。从今年开始，我们将实施行业提升计划，依托我省产业与资源优势，构筑以长吉图经济核心区、西部能源区和东部矿产资源区为重点的建筑业发展新格局，进一步发挥建筑业的拉动作用，带动相关行业发展。二是加大产业结构调整力度。高资质建筑业企业要抢抓国家扩大内需和产业结构调整带来的市场机遇，在做好建筑业的同时，积极稳妥地向国家基础设施投资重点领域发展。要充分发挥政府宏观调控职能，进一步优化我省建筑业的企业结构，使总承包、专业承包和劳务分包企业比例适当、配套发展，并逐步形成符合建筑市场需要的建筑业企业结构。2009年我省排名前20户企业完成的产值已占据了总产值
6、的30%以上，这表明我省大型骨干企业集群已初步形成。我们应坚定地扶持和培育这些实力较强、管理规范、成长前景好的企业。通过政策引导、战略重组等，调整建筑业总量与结构，进一步扩大本省建筑业企业的市场占有率，加速优势企业的集群化发展，形成以本省骨干企业为核心的经济板块。促进建筑业企业与交通、电力、水利、邮电、通信等领域企业的业务整合，尽快形成涵盖多个领域，具有综合施工能力的企业集群。三是突出技术创新与节能减排。要提高企业的科技创新能力，鼓励企业加大科技投入，提高核心竞争力。引导企业向新能源、新技术方向延伸，发展如地源热泵、节能建筑等专项施工企业，推动企业与科研院校合作，加快建筑业科技成果转化，促进技
7、术创新体系的形成，增加科技进步贡献率。当前，全社会固定资产投资的50%要通过建筑业来实现，在全社会的能源资源消耗中，建筑业占总能耗的30%以上。因此，建筑业应该在节能减排、构建资源节约型和环境友好型社会方面发挥巨大作用。全省建筑业要从设计、施工等各个环节入手，以科技进步为先导，以施工现场为载体，以节能减排为目标，以业主、建设单位为主体，加强新技术、新材料、新工艺、新产品的研制开发和推广应用，加强绿色工地、文明工地、节能工地的创建工作。同时，支持企业沿上下游产业发展，延伸产业链，增强抗风险能力和融资能力。推动企业由规模型向效益型转变。二、按照省政府统一布署，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工
8、作开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是中央从党和国家工作大局出发做出的一项重要决策部署。从去年9月份正式开展以来，各地在省委、省政府的正确领导下，进一步完善体制机制，坚持标本兼治、惩防并举，注重工作实效，工程建设领域的一些突出问题得到了有效治理。目前，全省城乡建设系统共排查规模以上项目（含国有投资和房地产项目）共980个，发现问题222个，完成整改124个，累计行政罚款747万元。在专项治理取得阶段性成果的基础上，各地要进一步加深对开展工程建设领域突出问题专项治理工作重要性和紧迫性的认识，以高度的责任感和使命感继续把这项工作抓紧抓好。针对当前工程建设领域存在的一些突出问题，一是要加强整改，
9、及时纠正问题，落实监管责任。2010年是工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展的关键一年，进入整改规范阶段，各地要进一步落实工作责任，全面排查2008年以来政府投资和使用国有资金的规模以上项目，摸清项目底数，查找存在的问题，认真抓好整改。要加强督促检查，选取重大建设项目的薄弱环节进行深入剖析，抓住重点难点环节进行有效治理，切实把工作抓深抓细抓实。对排查工作不认真、搞形式主义、走过场的部门和个人，我们将责令其“补课”，视情节轻重进行问责，并予以全省通报。二是突出重点，完善法规制度，全面推进信息公开建设。进一步突出工作重点，紧紧围绕招标投标、规划管理、质量安全、信息公开等关键环节，加强标后监管，
10、进行集中治理，力争在解决难点问题上取得新突破。要进一步健全招标投标监管措施，有效治理招标投标环节存在的突出问题；深入开展房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理，严格控制性详细规划的编制、修改和审批程序；加强重点领域工程质量监管，大力整治工程建设质量低劣等问题；加快推进工程建设领域信息公开和诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒制度，逐步实现工程建设领域信息的互联互通和共用共享。在制度建设层面，一方面要清理完善一批与当前建设领域行政执法体系不匹配的法规制度，另一方面要针对工程建设领域存在突出问题的薄弱环节，抓紧制定出台一批新的法规制度，进一步建立健全规范工程建设领域健康发展的长效机制。
11、三是加强领导，统筹兼顾，强化监督，综合治理。工程治理工作任务能否落实，领导是关键，责任在部门。我们要进一步强化责任意识，理清思路，加强领导，强化部门协调联动的工作机制，有计划、有步骤地把专项治理工作推向深入。要把排查问题、进行整改、完善制度有机衔接起来，统筹兼顾，协调推进。把专项治理工作与加强日常监管结合起来，即要解决当前突出问题，又要促进工作长远发展。严格按照专项治理工作方案的部署，抓住重点、难点问题，出实招、做实事、求实效。要树立全局意识和大局观念，加强协调配合，充分发挥建设部门牵头作用，积极主动和创造性的开展工作，上下联动、条块结合、齐抓共管、形成合力，争取工程建设领域突出问题专项治理工
12、作取得新的成效。三、加强建设标准化工作，规范建筑业各方主体行为，提升行业发展总体水平标准的制定、修订与实施监管，是规范建筑市场各方主体行为，确保工程建设质量与安全的重要依据，随着我省经济建设的快速发展，特别是城镇化进程的加快推进，建筑标准化工作的地位和作用进一步凸显出来。围绕我省建筑业产业结构调整和快速发展，建筑标准化工作在建筑节能和绿色建筑、低碳技术、清洁能源和“三新”技术的应用等方面作用非常重要。特别是在工程建设领域的勘察、设计、施工、检测、监理、验收等各个环节更加不可或缺。做好建设行业标准化应用工作，将为推动行业科技进步和结构调整提供重要支撑。从去年开展的全省工程建设领域突出问题专项治理
13、监督检查所反映出的问题看，目前，我省建筑标准化工作还存在很多问题，一是标准制定和修订不及时，存在无标准、标准不科学、编制滞后、覆盖面不够等问题，一些八、九十年代的建筑标准目前仍在沿用；一些在工程实际应用的比较成熟的技术与工法，如建筑节能技术、绿色施工技术、建筑智能化等，还没有及时纳入或上升为相关行业标准。二是不少单位和个人存在不按制度程序办事，不严格执行标准的现象。从勘察、设计、施工图审查、施工、安装，到实验室检测、监理、验收等各个环节，这种情况均不同程度存在。三是行业主管部门在管理上重视不够，监管不到位。深入推进建设标准化工作任务繁重，我们有很多工作要做。为了推动建设标准化工作深入开展，省建
14、设厅成立了省建设厅标准化管理办公室，对全省建设标准实行集中统一管理，从标准的制定、发布到实施管理，全面覆盖建筑业、市政公用事业和房地产业。完善和修订行业标准将是未来一段时间的重要工作，要科学制定和完善符合当前行业发展需要的新标准，引导企业积极开展新材料、新工艺、新技术标准的研发与应用。各级建设部门要加强对标准贯彻实施情况的监督检查，围绕诚信体系建设，加强对单位和从业人员的监管，强化标准特别是强制性标准（条文）的贯彻执行，有针对性地制定对策，堵塞漏洞。要不断完善现行监管体制，促进建筑业不断向科学化、标准化和规范化方向发展。四、强化行业监督管理，深入解决热点难点问题，不断优化发展环境从加强法规制度
15、建设入手，进一步完善建筑市场监管机制和准入清出制度，用完善有效的制度来约束各方责任主体。要加快推进建筑市场诚信体系建设，建立和完善全省诚信体系平台，制订科学有效的信用评价管理办法，对各方主体及从业人员的市场行为进行动态监管，定期开展信用等级评定，并将评定结果与市场准入和招投标挂钩，形成以制度约束行为，以奖惩评价行为的管理机制，使各方主体及从业人员不想、不能也不敢碰触失信的高压线，优化市场发展环境。进一步规范招投标市场秩序，推进招标投标和评标工作电子化，推行合同备案制，重点查处规避招标、明招暗定、随意划分标段、恶意压价等违法违规行为。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，注重问题排查，强化标后监
16、管，配合有关部门依法整治工程招标后转包和违法分包等突出问题，抓好典型案件查处。各级建设行政主管部门和建筑业企业要牢固树立安全意识，建立安全生产长效机制，创新安全生产管理模式，层层落实安全生产责任，采取切实有效措施，推动全省建筑业安全平稳运行。强化工程质量监管和安全生产，从严处理责任事故和违规行为，杜绝重大质量安全事故发生。进一步加强工程质量监督执法工作，对不符合国家法律法规和工程建设强制性标准要求的工程项目，立即停工整改，并要在媒体予以公布。各地还要从关注民生、解决民生实际问题入手，全面落实防止拖欠的长效机制。要规范市场各方主体行为，尤其是规范业主行为，完善建筑工程结算和备案程序，从源头杜绝拖
17、欠工程款和农民工工资，保护建筑业农民工合法权益，维护社会和谐稳定。五、坚持依法行政，切实转变工作作风，努力构建服务型政府要深入推进政务公开，提高办事效率，实现政府职能由管理向服务的转变。一是要切实增强为民服务意识。要牢记党为人民服务的根本宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实地解决实际问题，实实在在为群众谋利益。坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造建筑业管理队伍新形象。二是简化办事程序，提高服务质量。要进一步解放思想，转变观念，改进工作作风，主动为行政相对人排忧解难，提供热心服务，在人民群众心中树立政府的正面形象，要以有利于我省经济建设为目的，不断完善“一站式”办公，为企业和办事人提
18、供更为方便优质的服务。三是要倡导学习之风，加强队伍建设。要组织广大干部职工学习政治理论、业务知识及科技知识，努力提高综合素质，特别是要提高依法行政的能力。四是要深入调查研究。调查是谋事之机，成事之道。面对新时期出现的新情况、新问题，各级建设行政主管部门要不断改进工作方式方法，开展调查研究，深入实际，倾听企业的意见和要求，使各项决策更加科学合理。五是严格依法行政。法制是规范发展的基础和保障，加快建筑业快速健康发展，进一步规范建筑市场秩序，必须坚持依法行政，执法不严、违法不究就是严重的失职。各地要建立行政执法责任制，对失察、失职的一律追究责任。六是要加强廉政建设。工程建设领域是腐败的重灾区和高发区，更是各级纪检监察部门关注的焦点，已经成为专项治理的重点。大家身处其中，一定要牢记“权为民所用、利为民所谋”，时刻保持清醒的头脑，做到自警、自醒、自律。不该办的事不办，不该吃的饭不吃，不该拿的钱不拿。千言万语记住一句古训，“一失足成千古恨”。同志们，在全面推进经济发展方式转变，加快吉林老工业基地振兴的新形势下，建筑业使命光荣，责任重大。我们要勇于承担起改革创新、科学发展的历史重任，团结一致，扎实工作，履行职责，不辱使命，努力为全省建设事业又好又快发展做出新的更大的贡献！谢谢大家！