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1、【中共党代会议报告】县委书记在中国共产党肃北县第十一届代表大会第三次会议的报告在中国共产党肃北县第十一届代表大会第三次会议的报告各位代表、同志们：现在，我代表中共肃北蒙古族自治县第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。这次大会是在全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神的关键时刻召开的一次继往开来、再创辉煌的大会，大会的主题是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结动员全县各族人民，锐意进取，开拓创新，开启转型跨越、赶超发展新征程，为加快“三区两园一县”建设，提前五年全面建成小康社会而努力奋斗。一、2013年的工作回顾与启示
2、2013年，在省、市委的正确领导下，县委认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，按照市委“五做五加强”总体工作思路，围绕“三区两园一县”建设目标，团结和带领全县各族干部群众，攻坚克难，扎实工作，取得了自治县经济社会各项事业的新发展。预计到年底,全县可完成生产总值45.17亿元，同比增长20%；固定资产投资70亿元，同比增长60%；工业增加值38.04亿元，同比增长23%；财政收入6.31亿元，同比增长10.6%;城镇居民人均可支配收入23935元，同比增长17%；牧农民人均纯收入20000元，同比增长42.6%。在经济发展的同时，全县上下呈现出社会大局稳定，经济稳步增
3、长，民族团结和谐，班子齐心协力，共谋发展大计的良好局面。（一）坚持科学决策把方向，凝聚转型跨越发展合力一年来，按照省市委总体工作部署，县委在广泛征求意见、深入分析形势的基础上，提出了“五抓五突破”工作重点，进一步充实完善了“三区两园一县”发展思路，统一了广大干群思想，为县域经济社会发展把好了方向、掌好了舵。按照统揽全局、协调各方的原则，县委着重抓了重大事项的研究部署，重点工作的安排督查，重要问题的集中整治，使一批事关全县发展改革、团结稳定的重点难点工作逐步得到落实。县委班子成员带头深入项目建设、招商引资、信访维稳一线调查研究、指导工作、解决问题，进一步密切了党群干群关系，有效带动了重点工作任务
4、的落实。对事关全县经济与社会发展的重大问题，始终坚持县委常委会、四大班子联席会等会议集体研究、集体决策，保证了各项决策的科学、规范，在全县上下营造了心平气顺、风清气正、共谋发展的干事创业氛围，凝聚了加快发展的强大合力。（二）坚持突出重点谋全局，加快转型跨越发展进程一年来，县委始终集中精力抓重点、谋大事，作出了一系列符合肃北实际、符合各族干部群众愿望的决策，推动了全县经济社会各项事业的健康平稳发展。着眼于做大做强首位产业，实施了博伦公司七角井铁矿深部开采、中节能马鬃山第二风电场等42个工业和能源项目。招商引资签约项目43个，签约资金达346.8亿元，预计年底可到位66.2亿元。完成了马鬃山省级循
5、环经济试点园区部分基础设施建设，入驻企业5家，有力地推进了资源综合利用示范区建设。着眼于牧农民增收和牧农业增效，制定出台了牧农产业扶持办法，积极发展规模化养殖，加大基础设施建设力度,有力地促进了牧农业发展方式的转变。着眼于加快服务业发展，编制完成了华夏文明传承创新肃北项目区规划，启动了“四馆合一”、军警民体育活动中心等重点文化项目建设，成功举办了中国西部那达慕、中国蒙古族服饰大赛，有力地推进了民族文化风情园建设进程。着眼于打造功能齐全、环境优美、民族风情浓郁的戈壁明珠城，投资近6亿元实施了26项重点城建项目，完成了县城北区绿化、牧民安居房等项目建设,有力地推进了城乡一体发展示范区建设。（三）坚
6、持保障民生促和谐，优化转型跨越发展环境始终把“做实民生”作为构建和谐社会的关键，积极解决人民群众就学、就医、就业等方面的困难和问题，做到了“五免五补五高一覆盖”。即：十五年基础教育、城乡有线数字电视、城市居民自来水、60岁以上居民乘坐公交、城乡居民健康体检实现了免费；对城乡低保户、残疾人、寄宿学生、70岁以上居民、80岁以上高龄老人发放了生活补助；城乡低保、城乡老人生活补助、牧农村五保供养、新型牧农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险等补贴标准均高于全省、全市标准水平；城乡居民新型养老保险实现了全覆盖。深入开展全国民族团结进步模范县创建，成功将我县纳入了全省“两个共同”示范县，平等、团结、互助的社
7、会主义新型民族关系深入人心。积极开展矛盾纠纷和安全隐患排查化解工作，社会大局保持了和谐稳定。（四）坚持抓好党建强基础，服务转型跨越发展大局始终把抓好党建作为促进经济社会转型跨越的坚强保障，全力推进党的思想、组织、作风和制度建设。坚持把学习型领导班子和干部队伍思想政治建设作为提高执政能力的关键，进一步加强了党的十八届三中全会、习近平总书记系列讲话和市三届四次全委扩大会议等精神的学习宣传贯彻，保证了中央、省、市、县一系列决策部署的全面落实。不断推进干部人事制度改革，认真执行干部选拔任用条例和干部选用四项监督制度，有效提高了干部选拔任用的公信度。进一步加强牧农村、机关、社区、学校、非公经济和社会组织
8、党的建设，全面落实“四件实事”，村“两委”换届选举工作顺利推进，全县各级党组织和党员干部的凝聚力和战斗力明显增强。认真开展党风廉政建设责任制专项检查和领导干部廉政教育活动，严格执行关于进一步加强党风廉政建设的决定和中央、省市县关于加强作风建设的相关规定，全县各级干部的作风进一步转变。同志们，这些成绩来之不易，这是中央和省、市委正确领导的结果，是县四大班子团结协作、真抓实干的结果，是全县各级党政组织和广大党员干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界人士、驻肃各部队、各单位和衷共济、同心协力的结果。在这里，我代表中共肃北县委向关心支持肃北发展的各级领导、社会各界人士，奋战在各行各业、各条战线
9、的干部群众和驻肃各单位、各部队表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！一年来的工作实践，深刻启示我们：必须坚持不懈解放思想，抢抓国家、省市重大战略机遇，借力乘势推进肃北经济转型跨越发展；必须坚持把上级精神和我县实际相结合，积极争取省市支持，创造性地开展工作；必须坚持团结发展主题，凝聚加快发展、后发赶超的共识，上下同心、齐心协力持续推进经济社会健康快速发展；必须坚持做大做强首位产业，不断延伸产业链条，加快转变发展方式；必须坚持以牧农民持续增收为目标，持之以恒地发展现代牧农业，推动城乡一体化发展；必须坚持民生为本，大力发展社会事业，让人民群众更多地共享改革发展成果；必须坚持发挥好县委领导核心作用，支持人
10、大、政府、政协放手开展工作，统揽全局协调各方，抓好班子带好队伍，始终为科学发展提供坚强的组织保证。这些经验弥足珍贵，需要我们在今后的工作中继续加以坚持、发扬光大。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县在发展中也存在着一些不容忽视的问题和差距，主要表现在：经济总量小，产业结构单一，牵引、带动、辐射力强的大项目少，基础设施不完善；工业集约化程度低、资源勘查开发不足，综合开发利用还没有完全破题；牧农业发展方式粗放，城市基础建设滞后，部分干部思想解放程度不够等。这些问题和不足，必须引起我们高度重视，采取有效措施在下一步工作中认真加以解决。二、2014年工作的思路和奋斗目标2014年是我县全面贯彻
11、落实党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列讲话精神，深入推进“三区两园一县”建设、加快推进全面小康社会建设的关键之年。在国际经济深度调整、增长乏力，国内经济需求不足、减速换档的背景下，中央将继续坚持宏观政策稳定、微观政策放活、社会政策托底的总体思路,实施稳中求进和以稳促进相结合,在维持总需求基本稳定的前提下,着力深化“六大体制改革”,进一步激发发展的内生动力和活力。这为我县深化改革、加快首位产业和现代服务业发展，实现经济社会转型跨越、赶超发展创造了难得的历史机遇。经过近几年的发展，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设“六位一体”全面推进，各级群众加快发展的热情高涨，人心思干、人心思
12、进的氛围浓厚，建设富裕文明和谐幸福新肃北已经成为全县人民的迫切愿望。县委在现有的基础上经过认真调研、反复测算，确定了提前五年全面建成小康社会的奋斗目标，这一目标符合肃北实际，经过努力是完全可以实现的。基于以上考虑，2014年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以团结发展为主题，以富民强县为目标，以提高经济增长质量和效益为核心，坚持赶超发展理念，突出工业转型升级、现代牧农业建设、三产服务业培育和城乡一体、民生保障、党的建设六个重点，加快推进“三区两园一县”建设，为提前五年全面建成小康社会打下坚实的基础。经济社会发展预期目标是：全县地区生产总值增长15%，工业
13、增加值增长18%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长14%，财政收入完成6亿元，城镇居民人均可支配收入增长15%，牧农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，城市化率达到60.3%。三、2014年工作重点和保障措施（一）加快转变经济发展方式，不断夯实全面建成小康的经济基础。转变经济发展方式，是实现科学发展、建设富裕文明幸福和谐新肃北和全面小康的必然选择。必须以培育壮大首位产业为主线，大力推进现代牧农业进程，全力发展现代服务业，走出一条符合我县实际的转型跨越之路。1、以做大做强首位产业为突破，着力推进资源综合利用示范区建设。按照建设资源综合开发利用示范区的发展思路
14、，以提升产业竞争力、延伸产业链条、提高企业效益为核心，进一步引大做强首位产业。立足于推进传统产业改造升级，进一步抓好博伦、德泰铁矿技改扩建和金马黄金提金厂改扩建等项目建设；着眼于壮大优势产业，重点抓好德勒诺尔铁矿、柳沟峡铁矿等矿山的开发建设，加快马鬃山石材园建设，把石材业打造成全县工业经济新的增长点；致力于延伸产业链条、提高企业效益，突出抓好年产120万吨球团及80万吨铁精粉和年产300万吨兰炭等资源综合利用项目的落地建设。围绕培育壮大能源产业，重点抓好省市确定的年度风光电建设计划和党河上游及榆林河流域水电开发项目。同时，加快马鬃山省级循环经济试点园区“一园四区”基础设施建设，抓住京新高速、额
15、哈铁路开工建设的有利时机，把工业园区、石材园区建设与马鬃山镇区、综合服务区及物流园区建设同规划、同推进、同建设。加强安全生产监管，认真做好小微企业整合重组入规工作，不断提高矿山企业管理水平。突出精准招商，加强重大项目信息的收集、筛选、储备，力争在引强落地上实现新突破。2、以转变牧农业发展方式为抓手，不断推进草原生态保护示范区建设。加快发展现代牧农业，进一步优化产业布局，大力发展设施养殖和草产业，形成农牧联动，优势互补的良性格局。要围绕在“特”上作文章，深入挖掘乡镇自身优势，走“一乡一品”的特色发展路子，培育骆驼、牦牛和绒山羊三大产业基地，打造雪山牛羊肉、草原虫草鸡、李广杏等系列产品和饲草料加工
16、为主的优势品牌；要着眼在“转”上下功夫，按照党的十八届三中全会提出的“加快构建新型牧农业经营体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”的要求，鼓励扶持发展牧农业经济合作组织，提高牧农业抵御风险和市场竞争能力，加速土地、草场流转步伐，引导牧农民向非农产业和城镇转移就业，牧农产业向加工、储藏、运输、保鲜、包装等方面延伸；要立足在“游”上求突破，以牧农业科技示范园区为重点，以绿色蔬菜、牛羊肉食品加工等特色种养和民俗文化为基础，积极开发五个庙、芦草湾等林草资源，着力培育发展休闲观光农业。创建农畜产品高效示范点，重点推广牧农业高效新品种、新技术，全面提升牧农业科技含量。推进水利改革，推行差别水价，推
17、广节水技术，完成党城灌区节水改造、西滩调蓄水库和盐池湾集中供水等工程建设，组织实施党河城区段河道治理工程，将党河城区段河道治理与党河峡谷民族文化风情园建设整体推进，认真做好马鬃山引调水工程，做好重大灾情、疫情的预防和抵御。3、以华夏文明传承创新建设为重点，深入推进民族文化风情园建设。积极发展以工矿业、新能源产业服务，现代特色牧农业服务、旅游文化产业服务、交通物流服务等四大板块为重点的第三产业。制定出台加快文化产业发展的实施意见，加强文物保护开发利用，加快文化产业发展，推进非物质文化遗产研究、整理和申遗工作。按照完善县一级、加强村（社区）一级，逐步向牧农村延伸的思路加强文化服务体系建设。培育文化
18、龙头企业，启动五个庙文化旅游度假区、盐池湾旅游接待中心和党河峡谷文化旅游综合基础设施建设等项目，加快民族体育活动中心（赛马场）、紫亭湖休闲度假区等项目进度。力争2014年，完成文化产业增加值3600万元，完成投资7500万元。实施民族商贸步行街、农产品质量安全检验检测站等现代服务业项目，规划建设23个具有较强辐射功能的牧农产品、矿产品等专业批发市场，努力扩大就业，增加居民收入。加大交通事业投入力度，完成党石公路和部分通村油路建设任务。借助敦格铁路、京新高速、淖柳铁路过境以及疆煤外运等有利时机，启动实施党城湾镇信百川物流中心、七角井仓储物流园、马鬃山物流中心建设，打造一批骨干物流企业，培育壮大通
19、道经济。（二）推进社会事业发展进程，不断筑牢全面建成小康的社会基础。始终把发展社会事业摆在重要位置，坚持与经济建设同部署、同推进，更加注重保障民生、更加注重人居环境改善、更加注重创新社会治理，不断激发社会发展活力。1、强化民生保障，不断加快富裕文明新家园建设。坚持教育优先发展战略，启动蒙古族学校综合教学楼和党城湾镇幼儿园综合教学楼建设。推进教育标准化建设，肃北中学和县城小学达到省级标准，完成义务教育均衡发展省级验收工作。不断加强教育管理和师资队伍建设，促进教育由外延式向内涵式发展，全面提升教育教学水平。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
20、进一步完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。进一步完善城乡低保制度，推进规范化管理，适时适度提高保障标准，提升社会保障水平。积极推进县人民医院综合业务楼、疾控中心业务用房和各乡镇卫生院建设，提高医疗救护水平。落实城乡医疗救助制度，降低救助门槛，取消病种限制，提高救助水平。全力做好全省新一轮双拥模范城创建申报工作，加快社会养老服务体系建设，推进老年人普惠政策落实，全面提高居民幸福指数。2、突出统筹兼顾，强力推进城乡一体发展示范区建设。积极探索戈壁明珠城建设、经营城市和精细化管理城市的新路子。尝试城区绿化市场化经营，牧农村社区化管理，城区住宅楼小区式物业化管
21、理的新途径。稳步推进房屋征收和补偿工作，认真做好水上乐园、环城路、巴音小区等建设区域的房屋征收工作。加快城市改建步伐，重点实施工业大厦、水上乐园和游泳馆及和硕佳园住宅小区等22项城市建设项目，完成棚户区改造和牧农村危旧房改造年度任务。按照新型城镇化道路发展方向，石包城重点做好牧农业综合服务站、新区集中供热、职工公寓楼和卫生院等基础设施建设；盐池湾重点抓好乡镇道路、牧农业综合服务中心等基础设施建设；马鬃山重点围绕加强边防镇建设，做好牧民定居住宅、军警民文化活动中心等工程。着眼于破除城乡一体发展的体制机制障碍，制定出台关于进一步加快城乡一体发展示范区建设的实施意见，努力形成以工促农、以城带乡、工农
22、互惠、城乡一体的发展新格局，深层次推进城乡一体化进程。3、创新社会治理，全面深化全国民族团结进步模范县创建。立足于维护人民群众的根本利益，最大限度增加和谐因素，不断提高社会治理水平。认真做好牧农村征地补偿、拆迁工作的宣传、引导和政策落实工作。充分发挥社区和基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，最广泛地动员和组织群众依法参与社会治理。进一步健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强应急管理，启动救灾物资储备库建设，有效应对和妥善处置突发公共事件。加强生产生活和食品安全监管，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大事故的发生。继续推行老干部政情通报、信访接待日等制度，突
23、出正面引导和依法管理，畅通下情上达的渠道，解疑释惑、化解矛盾。弘扬团结发展主旋律，深化“两个共同”示范县创建成果，深入推进全国民族团结进步模范县创建，加强国防建设，为推进“三区两园一县”凝聚正能量。（三）全面提高党的建设科学化水平，不断夯实全面建成小康的执政基础。实现“三区两园一县”和全面建成小康社会目标，必须牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，坚持一手抓发展、一手抓廉政，使全县各级党组织始终成为领导和推动肃北改革发展、民族团结的核心力量。1、加强思想建设，坚定理想信念。围绕理论学习、党性教育和能力提升三个重点，切实抓好学习型党组织建设，深入学习宣传贯彻落实党的十八大、十八届三中
24、全会、习近平总书记系列讲话和省、市、县重要会议精神，用最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。进一步加强宣传思想和舆论引导，抓好道德讲堂和精神文明建设，推进社会主义核心价值体系建设，强化干部教育培训，努力实现理想信念、思想认识、思维方式和理论素养的全面提升。2、加强组织建设，构筑坚强堡垒。以为民务实清廉为目标，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真解决“四风”问题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步密切党群干群关系。坚持正确的选人用人导向，真正把人品端正、埋头苦干，不事张扬、群众公认的优秀干部选拔到重要岗位委以重任，为他们提供干事创业的广阔舞台。加强基层组织建设，加大换届后村
25、“两委”班子建设，提高服务牧农村的能力和水平。加强人才工作，全面落实人才特区和引进急需紧缺高层次人才优惠政策。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协依法履职，进一步凝聚各级班子的凝聚力和战斗力。3、加强作风建设，提高行政效能。按照中央“八项规定”和省、市、县委“十项规定”，结合“效能风暴”行动，加大对党政机关和领导干部以及工作人员办公用房、公务用车、公务接待等方面的监督检查和整改力度。认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，加强领导干部问责、行政过错追究、行政效能监察力度。完成县电子监察系统与市级电子监察系统的网络对接，把科技手段融入规范权力运
26、行的管理流程中，提升服务效能和监督实效。4、加强廉政建设，筑牢拒腐防线。着眼于营造“三清环境”，做好党员领导干部警示教育和岗位廉政教育，建成一批廉政文化示范点和警示教育基地。巩固提升党风廉政建设责任制落实专项检查成果，全面落实市县关于进一步加强党风廉政建设的决定，不断强化职务犯罪预防、廉政监督、重点案件查办、党风廉政责任制考核等工作，切实做到“五个从严、五个过硬”。5、加强制度建设，提高管理水平。认真贯彻执行中央、省、市、县制定的各项规章制度，全面清理废止不符合作风建设要求、影响效率、阻碍发展的制度，确保每一项制度都行得通、管得住、用得好。建立健全信息公开制度，让群众有更多的知情权，自觉接受社会监督。探索建立党风廉政建设约谈制度，定期对新任领导干部、重点领域和关键岗位主要负责人约谈，创建全方位、全覆盖的反腐倡廉教育机制。坚持民主集中制原则，进一步完善规范工作运行机制和议事规则，不断提高决策的民主化、科学化水平。同志们，我们已经踏上科学发展、加快发展的新征程，让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省、市委的坚强领导下，团结一心，奋力拼搏，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加扎实的工作，为提前全面建成小康社会，实现肃北各族人民的共同梦想而努力奋斗！