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1、 第九章第九章 城市公共财政管理城市公共财政管理9.1 城市公共财政管理概述o9.1.1 城市公共财政的含义含义p城市公共财政城市公共财政（public finance）是指城市）是指城市政府凭借国家给予的权限，利用价值形式参与政府凭借国家给予的权限，利用价值形式参与国民收入分配和再分配的工具，是实现城市政国民收入分配和再分配的工具，是实现城市政府职能的经济基础和财力保证。由于市场机制府职能的经济基础和财力保证。由于市场机制不能有效地提供公共产品和服务，城市政府应不能有效地提供公共产品和服务，城市政府应当责无旁贷地承担起这项职能。当责无旁贷地承担起这项职能。在市场经济体制下，城市公共财政具有三
2、大职能：在市场经济体制下，城市公共财政具有三大职能：（1）资源配置职能。）资源配置职能。（2）收入分配职能。）收入分配职能。（3）经济稳定与增长职能。）经济稳定与增长职能。o9.1.2 城市公共财政的作用3)有利于维持正常的社会经济秩序和社会环境有利于维持正常的社会经济秩序和社会环境1)促进市政建设、实现城市的良好规划促进市政建设、实现城市的良好规划2)支持国家经济建设支持国家经济建设4)保障和提高城市居民的生活水平，促进城市各项社会事业的保障和提高城市居民的生活水平，促进城市各项社会事业的的全面发展的全面发展9.2 城市政府的财政收入o城市财政收入的来源城市财政收入的来源p税收收入税收收入p
3、国有资产收入国有资产收入p公共收费收入公共收费收入p债务收入债务收入城市财政收入特征：城市财政收入特征：1、公共性、公共性2、强制性、强制性3、规范性、规范性9.2 城市政府的财政收入o城市财政收入的原则城市财政收入的原则p公平原则公平原则p效率原则效率原则p适度原则适度原则p法治原则法治原则城市政府的财政支出o城市财政支出的分类城市财政支出的分类p1）根据政府职能的不同，财政支出可分为维持性）根据政府职能的不同，财政支出可分为维持性支出、经济性支出和社会性支出。支出、经济性支出和社会性支出。维持性支出以行维持性支出以行政管理支出为主，它包括城市政权机关、政府机关政管理支出为主，它包括城市政权
4、机关、政府机关和准政府组织的行政管理费用。经济性支出以政府和准政府组织的行政管理费用。经济性支出以政府投资支出为主。社会性支出以教育、文化、卫生、投资支出为主。社会性支出以教育、文化、卫生、社会保障、环境保护等公共服务支出为主。社会保障、环境保护等公共服务支出为主。p2）根据财政指出的性质不同，可分为购买性支出）根据财政指出的性质不同，可分为购买性支出和转移性支出。和转移性支出。购买性支出是政府按照等价交换原购买性支出是政府按照等价交换原则购买商品和劳务的支出。在政府财政支出总额中，则购买商品和劳务的支出。在政府财政支出总额中，如果购买性支出所占比重较大，说明政府直接配置如果购买性支出所占比重
5、较大，说明政府直接配置的资源较多，政府对生产和就业的影响较大；如果的资源较多，政府对生产和就业的影响较大；如果转移性支出所占比重较大，则说明政府收入分配的转移性支出所占比重较大，则说明政府收入分配的职能较强。职能较强。9.3 城市政府的财政支出o城市财政支出的原则城市财政支出的原则p弥补市场失灵原则弥补市场失灵原则p社会利益最大化原则社会利益最大化原则p公平、公开、透明原则公平、公开、透明原则p厉行节约、量入为出原则厉行节约、量入为出原则p统筹兼顾、保证重点原则统筹兼顾、保证重点原则9.4 城市财政支出的效率管理当前，我国城市财政支出中，维持性支出所占的比当前，我国城市财政支出中，维持性支出所
6、占的比重较大，行政管理成本很高。城市管理普遍存在机重较大，行政管理成本很高。城市管理普遍存在机构臃肿、公务员队伍庞大、行政效率不高等问题。构臃肿、公务员队伍庞大、行政效率不高等问题。城市财政负担沉重，城市财政负担沉重，“吃饭财政吃饭财政”问题仍很突出。问题仍很突出。v城市财政支出不断增长的原因：城市财政支出不断增长的原因：1）从需求方面需求方面看，城市化和城市人口的不断增长、物价的上升、不断增长的公共产品和服务需求，都是公共支出增长的直接原因。2）从供给方面供给方面看，城市税源的扩大、税收征管的加强、财政收入的增长，为公共支出增长提供了财政保障。3）从制度安排制度安排看，全能政府的弊端、监督和
7、约束机制的松弛、行政机构的预算最大化冲动、特殊利益集团的存在，也是导致公共部门规模扩大、财政支出规模不断增长的重要原因。9.4 城市财政支出的效率管理9.4 城市财政支出的效率管理n提高城市财政支出的使用效率的可行提高城市财政支出的使用效率的可行措施：措施：1改进城市改进城市公共产品公共产品的供给方的供给方式式2规范财政规范财政支出，硬支出，硬化预算约化预算约束束3精简机构精简机构和人员，和人员，提高公共提高公共部门的工部门的工作效率作效率4完善支出完善支出决策和执决策和执行管理，行管理，提高财政提高财政支出的使支出的使用效果用效果9.5 城市政府采购管理 政府采购是政府为了满足向公众提供公共
8、产品或服务政府采购是政府为了满足向公众提供公共产品或服务的需要，向私人部门购买产品、工程和服务。的需要，向私人部门购买产品、工程和服务。政府采购管理制度是包括政府采购政策、采购方式及政府采购管理制度是包括政府采购政策、采购方式及采购管理在内的对政府采购行为的总称。采购管理在内的对政府采购行为的总称。我国我国政府采购法政府采购法中规定的采购方式有：公开招标、中规定的采购方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其他采邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其他采购方式。其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。购方式。其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。P188 城市政府采购的程序城市政府采购的程序P188-189复习思考题复习思考题o1.城市公共财政有哪些主要职能？o2.城市公共财政的作用是什么？o3.简述城市财政收入的主要来源。o4.简述城市财政支出的主要类别。o5.如何提高城市财政支出效率？