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1、第十一章 城市环境管理日益受到重视城市化和大规模的工业建设导致环境恶化。生活水平、科技教育文化发展，对环境的要求同步提高。第一节 城市环境管理概述一 城市环境的含义：自然环境：动物、植物、微生物、水、土壤、阳光、大气等状况。人工环境：建筑物、构筑物、布局、广场、广告、卫生、秩序等状况。城市环境良性循环的基础生态平衡：动物、植物、微生物等在数量和质量上基本平衡。循环系统（分解污染、自我净化）：各级各类无机物各级各种动物各级各类植物细菌、真菌、蚯蚓等腐蚀性动物。光合作用，氧气。二 城市环境的特征1 人工环境的扩大和自然环境的后退。动物的后退、植物的后退。2 自然环境各因素的物理和化学性状发生不同程
2、度的变异（人为）。热岛效应、城市风。3 自然环境对城市居民的积极作用有所削弱，消极作用在扩大。自然性状变化使生活质量降低（空气、水质、气温）。三 城市环境管理的原则1 综合利用、化害为利原则。利用科技进步充分利用资源和能源，产生较少废弃物。标准燃煤/吨钢高炉渣利用率国外0.8吨100%美国国内1.5吨60%我国2 全面规划、合理布局原则将市环保规划纳入市经济、社会发展规划（保障）。市环保规划与城市规划相结合（用地、建筑上的保证）。各种环保事业、项目的综合规划。三 城市环境管理的原则3 环境保护与经济发展相协调的原则。发展中国家如何实现经济和环境的良性循环，避免恶性循环。4 预防为主、防治结合原
3、则。防：不可逆；治理成本更高、时间更长。治：污染既定事实；预防不完全有效。三 城市环境管理的原则5 谁污染谁治理、谁开发谁保护原则。外部成本内化。保持资源平衡。6 依靠群众、大家动手原则。企业没有积极性。政府有顾虑。市民成为主导力量。普及环保知识、从自己做起、监督举报。7 环境管理法制化原则基本法：中华人民共和国环境保护法专门性：法律：水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法。行政法规和部门规章：噪声污染防治条例化学危险品安全管理条例城市绿化条例97年刑法增“破坏环境资源保护罪”：行政执法、司法执法。第二节 城市环境问题及综合治理一 城市环境问题污染：污染物超过了自然环境的自净能力
4、，破坏了生态平衡，使自然环境中的各种因素的性质和功能发生异变，影响人类的生产和生活。特征：全面污染、程度严重、后果广泛而持久。一 城市环境问题1 空气污染：煤烟型（二氧化硫、烟尘），石油型（汽车排放的氮氧化物）。2 水域污染：有机有毒物、无机有毒物、耗氧污染物、植物营养污染物、病原微生物、放射性污染物。我国当前：有机污染为主，与污水处理率低有关。一 城市环境问题3 固体废物污染：工业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾。我国当前：建筑垃圾（转型期，大兴土木）为主。生产、生活垃圾处理率和综合利用程度低。露天堆放的负面影响：占用土地、污染地下水、释放有毒有害气体。4 噪声（人为）污染：分贝测定。居住区固定噪
5、声源控制。生产区劳动保护。一 城市环境问题5 土壤污染：化肥、农药的过度使用使植被硬化，水土流失。6 光污染：玻璃幕墙、黑光灯、不夜城。二 城市环境的综合治理1 治理主体的综合性：市区政府、环保环卫部门、企事业单位、家庭居民。2 治理手段的综合性：经济、法律、行政、教育。3 治理内容的综合性：空气、水质、土壤。三 我国城市环境管理的基本制度1 排污管理制度。纳入管理：企业：申报、登记、获得许可。环保部门：根据污染物总量控制规定排污的种类、数量、浓度、去向。超标排污收费（略高于治理设施运行费用）三 我国城市环境管理的基本制度2 环境影响评价制度。对每一建设项目/城市发展/区域发展，可能对环境产生
6、的负面影响做出评价（估），并制定防治措施。由环保行政主管部门审批。规划部门和计划部门进一步审批的前置程序三 我国城市环境管理的基本制度3“三同时”制度。一切新建、改建、扩建的项目，其中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环保设施经主管部门验收合格后，建设项目方可投入使用。防治污染设施不得拆除或闲置。三 我国城市环境管理的基本制度4 限期治理污染源制度。针对造成严重污染的企事业单位，要求限期治理。加倍征收超标排污费或罚款。是责令停业或关闭的前置程序。5 污染集中控制制度。将污染比较严重的同类或不同类企业，建在或迁移在同一地区。便于集中防治，缩小危害范围。如：企业间污水联
7、合处理、同类型污水集中处理。三 我国城市环境管理的基本制度6 污染赔偿制度污染单位对直接受到其损害的单位或个人负有赔偿责任。当事人请求，环保部门处理。也可诉讼。举证责任难、执法成本高。7 环境监测制度。建立三级监测网络：全国的、省级的、部门行业系统的。三 我国城市环境管理的基本制度环境监测的形式：经常性监测：定期、定点、定项目采集样本分析。采用自动监测仪。定期公布，政府决策依据。污染源监测：针对污染大户。事故性监测：对事故造成的污染跟踪监测。研究性监测：为环保科研服务的监测。三 我国城市环境管理的基本制度8，环境质量标准制度。国际标准、国家标准、省级标准。某一时期的标准。类型：环境质量标准；污
8、染物排放标准；基础标准、样品标准、方法标准。三 我国城市环境管理的基本制度9 环境保护目标责任制度。与地区、部门、单位的负责人签署环境保护责任书，层层分解落实，按目标指标考核，与奖惩和晋降级挂钩。三 我国城市环境管理的基本制度10 城市环境综合整治，定量考核制度。社会经济环境质量污染控制环境建设环境管理四 园林绿地管理1 绿化植物对于环保的意义：净化空气：吸收各种有害气体，释放氧气，过滤烟尘。调节小气候：树根吸水，树叶蒸发，树冠遮挡。湿度，气温。保持水土：根系。2 我国城市园林绿化的发展目标研究认为：3040平方米/人，能保持二氧化碳和氧气的平衡。数量指标：绿地率（绿地面积/总面积）。要求新建
9、城市不低于30%。质量指标：人均占有绿地面积。12平方米/人。效果指标：绿化覆盖率（树冠垂直投影面积）。30%50%。3 我国城市绿化的管理体制主体：市各级绿化委员会：义务植树，群众性绿化活动。市各级园林管理局：行政主管部门。市各级农业局：乡村绿化、林业生产的行政主管部门。3 我国城市绿化的管理体制分类管理：公共绿地（行政主管部门）；居住区绿地（物业）；防护绿地（农业局）；生产绿地（经营单位）。4 我国城市园林绿化的管理1）绿化规划管理：纳入城市经济和社会发展的计划；纳入城市的总体规划；各级各类绿化项目的综合规划。规划的硬化和执行。4 我国城市园林绿化的管理2）绿化建设管理：新建、扩建、改建项
10、目的配套绿地建设（绿化标准、规划许可证、保证金、竣工验收）；绿化建设和养护的财政经费管理；鼓励单位、个人投资捐款，兴建绿地；对绿化工程的设计和施工单位的资质管理。4 我国城市园林绿化的管理3）绿化产权管理：国有、集体、个人。4）绿化监督管理：公共树木的迁移、砍伐必须办理审批手续。组织单位和个人认养公共绿地。5）公园绿化管理：建筑面积和商业活动面积的控制。收费标准或经费落实。6）古树名木管理：建立档案、标志；落实保护措施。第三节 城市环境卫生及市容的管理一 城市环境卫生的管理1 作用：身体健康，促进经济发展；形象好，促进旅游业；文明的象征，促进精神文明建设。2 体制：政府各级环卫管理部门；环卫作
11、业部门；各单位、家庭、市民。一 城市环境卫生的管理3 环卫管理的内容规划的制定和实施；财政拨款的资金管理；收费、服务标准管理（环卫作业部门受委托清运处理垃圾、粪便实施有偿服务）；环卫设施管理（公共设施、工程设施的建设和维护）；监督管理：检查和处理违法、违规行为。3 环卫管理的内容经营性公共场所的单位（火车站、影剧院、商店、宾馆、医院）自行设置公共卫生设施；建设工业区、居住区，应配套建设公共卫生设施；资金建设单位自行解决，环卫部门参与公共卫生设施的规划、审核和竣工验收。二 城市垃圾的处理1 垃圾管理的作用：防治污染、资源的再利用。2 垃圾管理现代化的标志：重视、分类倾倒、收集、运输、处理的科学化
12、。二 城市垃圾的处理垃圾的分类倾倒（分类标准各国各地不同，垃圾的分类倾倒（分类标准各国各地不同，日本的分类）日本的分类）可燃性：纸屑、木块等；不可燃：玻璃、塑料、金属等；大型物件：家具、电器。二 城市垃圾的处理垃圾运输的要求：垃圾运输的要求：经济（低成本）；封闭（无固体、液体、气体泄漏）；卫生（车离场清）。二 城市垃圾的处理垃圾处理的要求：无害化：卫生填埋，人工防渗，对渗液的净化处理，对渗埋气体的回收利用。减量化：燃烧，热能利用。资源化：堆肥处理，用生活垃圾中的有机腐殖质生产复合肥。三 城市市容管理外貌、形象。行政主管部门：市政管理委员会、环卫部门的市容监察大队。城市市容管理的内容建筑物的整洁与美观；街道两侧建筑物的阳台和窗外；主要街道两侧建筑物应有隔离（栅栏、绿篱）；户外广告、标语牌、画廊、橱窗的内容应健康、美观、整洁。交通运输工具外形完好整洁；施工现场保持整洁；不得在建筑物、设施、树木等上随意涂写刻划。