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1、煤矿安全法律法规培训课件第1页，本讲稿共37页一一、煤矿安全生产法律法规体系煤矿安全生产法律法规体系建国以来，特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较快，建国以来，特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较快，煤矿安全法律体系已基本形成主要由四个部分组成：煤矿安全法律体系已基本形成主要由四个部分组成：（1）全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；）全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；（2）国务院颁布的关于安全生产的行政法规；）国务院颁布的关于安全生产的行政法规；（3）省、自治区、直辖市人大及其常务委员会颁布的关于安全）省、自治区、直辖市人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地
2、方性法规；生产的地方性法规；（4）国务院主管部委、省级人民政府和较大的市人民政府发布）国务院主管部委、省级人民政府和较大的市人民政府发布颁布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章。颁布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章。煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规第2页，本讲稿共37页 1、法律，主要有安全生产法、煤炭法、矿山安全法、劳动法矿产资源法等 2、行政法规，主要有煤矿安全监察条例、特别重大事故调查程序暂行规定、煤炭生产许可证管理办法 我国煤矿安全法律法规体系主要内容我国煤矿安全法律法规体系主要内容第3页，本讲稿共37页我国煤矿安全法律法规体系主要内容我国煤矿安全法律法规体系主要内容3
3、、地方性法规，主要有各省人大及其常务委员会审议通过的有关劳动保护、职业安全、矿山安全的地方性法规，如矿山安全法实施办法、煤炭法实施办法、劳动安全监察条例 4、部门规章和地方政府规章有：煤矿安全规程、矿山救护规程、爆破安全规程特种作业人员安全技术培训考核管理办法第4页，本讲稿共37页1.立法的目的 中华人民共和国矿山安全法于年月日，经第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过并颁布，1993年05月01日正式实施。这是建国以来第一部矿山安全法。其立法目的是：防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业健康发展，健全矿山法制。二、主要安全生产法律法规二、主要安全生产法律法规（一）中华
4、人民共和国矿山安全法（一）中华人民共和国矿山安全法第5页，本讲稿共37页 坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的管理结合。国家监督和群众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制。2矿山安全法矿山安全法的指导思想的指导思想第6页，本讲稿共37页矿山安全法矿山安全法的主要内容的主要内容该法共8章50条，其主要内容包括：第一章总则；第二章矿山建设的安全保障；第三章矿山开采的安全保障；第四章矿山企业的安全管理：第五章矿山安全的监督和管理；第六章矿山事故的处理；第七章法律责任；第八章附则。第7页，本讲稿共37页其主要内容包括：三同时三同时w矿山建设工
5、程的安全设施必须和主体工程：w同时设计w同时施工w同时投入生产和使用第8页，本讲稿共37页对职工进行安全教育对职工进行安全教育 矿山企业必须对职工进行安全教育、矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业。作业。矿山企业安全生产的特种作业人员必须矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。证书的，方可上岗作业。矿长必须经过考核，具备安全专业知矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力
6、。能力。第9页，本讲稿共37页法律责任法律责任 矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百三十四条的规定追究刑事责任。刑法第134条的规定：第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第10页，本讲稿共37页（二）（二）中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法 煤炭法煤炭法于于1996年年8月月29日第八届全日第八届全国人民代表大会常务委员会第国人民代表大会常
7、务委员会第21次会议通次会议通过，过，1996年年12月月1日起施行。日起施行。是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑为煤炭的生产、经营活动制建设的里程碑为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。轨道上健康发展。第11页，本讲稿共37页煤炭法煤炭法立法的目的立法的目的 煤炭法煤炭法立法的目的是：合理开发利立法的目的是：合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产，经营用和保护煤炭资源，规范煤炭生产，经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。活动，促进和保障煤炭行业的发展。第12页，本讲稿共37页煤
8、炭法煤炭法的主要内容的主要内容 该法共八章该法共八章81条。条。第一章第一章 总则；总则；第二章第二章 煤炭生产开发规划与煤矿建设；煤炭生产开发规划与煤矿建设；第三章第三章 煤炭生产与煤矿安全；煤炭生产与煤矿安全；第四章第四章 煤炭经营；煤炭经营；第五章第五章 煤矿矿区保护；煤矿矿区保护；第六章第六章 监督检查；监督检查；第七章第七章 法律责任；法律责任；第八章第八章 附则。附则。第13页，本讲稿共37页（三）（三）煤矿安全规程煤矿安全规程w（一）煤矿安全规程制定的目的及意义 规程制定的目的：保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。规程制定的意义：规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重
9、大特大事故，保护职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转。为国家步入小康社会作出应有贡献。煤矿安全规程煤矿安全规程的特点是强制性、科学性、稳定性的特点是强制性、科学性、稳定性和规范性。和规范性。第14页，本讲稿共37页w规程共有四编751条。自2009年7月1日起施行。w第一编 总则w规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法规，规章制度、标准和技术规范，建立各类人员安全生产责任制；明确职工有权停止违章作业、拒绝违章指挥。（二）（二）规程规程的主要内容的主要内容第15页，本讲稿共37页职业危害职业危害w规定必须做好职业危害的防治与管理工作和职业卫生劳动保护工作，使职工健康
10、得到保护w该规程为第八次修订本是我国煤矿安全管理方面最全面最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化。第16页，本讲稿共37页煤矿安全管理的基本原则煤矿安全管理的基本原则w“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的原则的原则w“管生产必须管安全管生产必须管安全”的原则的原则 w“安全具有否决权安全具有否决权”的原则的原则w“专管群治，全员管理专管群治，全员管理”的原则的原则w 管理、装备、培训管理、装备、培训“三并重三并重”原则原则 第17页，本讲稿共37页安全管理的重要作用安全管理的重要作用w以技术进步为先导，管理与装备并重以技术进步为先导，管理与装备并重w事故事故=人的不安
11、全行为；物的不安全状态；环人的不安全行为；物的不安全状态；环境的不安全条件；管理的缺陷境的不安全条件；管理的缺陷人人 Man 物物 Machine 管理管理 Management环境环境Medium事故事故Accident第18页，本讲稿共37页从业人员的安全生产权利和义务从业人员的安全生产权利和义务 ）从业人员的安全生产权利。）从业人员的安全生产权利。1.享受工伤保险和伤亡求偿权。享受工伤保险和伤亡求偿权。2.危险因素和应急措施的知情权。危险因素和应急措施的知情权。3.安全管理的批评检控权安全管理的批评检控权4.拒绝违章指挥和强令作业权。拒绝违章指挥和强令作业权。5.紧急情况下的停止作业和紧
12、急撤离权紧急情况下的停止作业和紧急撤离权6.建议权建议权7.获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利8.获得安全生产教育和培训的权利获得安全生产教育和培训的权利第19页，本讲稿共37页）从业人员的义务）从业人员的义务作作业业过过程程中中，必必须须遵遵守守本本单单位位的的安安全全生生产产的的规规章章制制度度和和操操作作规规程程，服从管理，不得违章作业；服从管理，不得违章作业；接接受受安安全全生生产产教教育育和和培培训训，掌掌握握本本职职工工作作所所需需要要的的安安全全生生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；产知识，提高安全生产
13、技能，增强事故预防和应急处理能力；发发现现事事故故隐隐患患或或者者其其他他不不安安全全因因素素，应应当当立立即即向向本本单单位位安安全全生生产产管理人员或本单位负责人汇报；管理人员或本单位负责人汇报；正确使用和佩戴劳动防护用品。正确使用和佩戴劳动防护用品。第20页，本讲稿共37页第二节第二节对违反煤矿安全生产法律对违反煤矿安全生产法律法规责任的追究法规责任的追究 w 对违反安全法律法规的违法者进行法律责任的追究，是法律权威慑力的具体体现。w 对于失职、渎职造成严重后果的，必须依法追究有关责任人员的法律责任，给予刑事、行政和民事制裁，才能有效保证安全生产第21页，本讲稿共37页（一）生产中常见的
14、违法行为及法律责任（一）生产中常见的违法行为及法律责任w采煤区队长有关的常见违法行为1）作业场所不使专用防爆设备、专用发爆器或使用明火、明电照明。2）使用不符合国家标准或行业标志的器材、仪器、仪表、防护用品等。3）不按规定对机电设备及其防护装置、检测仪器等进行定期检查和维修。4）井下采掘作业，不按照作业规程的规定管理顶板。5）在有突水危险的地区从事采掘作业，不采取探放水措施。第22页，本讲稿共37页6）擅自开采保安煤柱，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采掘作业。7）违章指挥或者强令工人违章、冒险作业。8）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止。9）对重大事故预兆或
15、者已发现的事故不及时采取措施。10）拒绝、阻碍煤矿安全监督管理部门的现场检查。11）发生事故后不及时、如实进行报告和抢救。12）伪造、故意破坏事故现场。13）阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料第23页，本讲稿共37页（二）法律责任1.刑事责任 违反有关安全生产法律法规的犯罪行为。2.民事责任 民事责任主要是由于侵权行为而引起，在煤矿安全生产过程种较少见。3.行政责任 包括行政处分和行政处罚。第24页，本讲稿共37页（三）煤矿安全中常见的刑事犯罪三）煤矿安全中常见的刑事犯罪主要有主要有：重大责任事故罪重大责任事故罪 重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪 危险物品肇事
16、罪危险物品肇事罪 非法采矿罪非法采矿罪 破坏性采矿罪破坏性采矿罪 滥用职权罪滥用职权罪 玩忽职守罪玩忽职守罪 循私舞弊不移交闲事刑事案件罪循私舞弊不移交闲事刑事案件罪第25页，本讲稿共37页1重大责任事故罪重大责任事故罪w刑法刑法规定：第规定：第134条条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处处3年以上年以上7年以下有期徒刑年以下有期徒刑。第26页，本讲稿共37页2玩忽职守罪玩忽职守罪与滥用职权罪与滥用职权罪w刑法刑法规定：第规定：
17、第397条条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处处3年以上年以上7年以下有期徒刑年以下有期徒刑。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处处5年以上年以上10年以下有期徒刑年以下有期徒刑。第27页，本讲稿共37页3重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪w刑法规定：第135条：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重
18、后果的行为。处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以下7年以上有期徒刑。第28页，本讲稿共37页重大安全生产隐患的范围重大安全生产隐患的范围1 5种必须排除的煤矿重大安全生产隐患和应当及时改正的种必须排除的煤矿重大安全生产隐患和应当及时改正的严重违法行为是：严重违法行为是：w（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；w（二）瓦斯超限作业的；（二）瓦斯超限作业的；w（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突措施的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突措施的；w（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放
19、系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的：者瓦斯监控系统不能正常运行的：w（五）通风系统不完善、不可靠的；（五）通风系统不完善、不可靠的；第29页，本讲稿共37页重大安全生产隐患的范围重大安全生产隐患的范围w（六）有严重水患，未采取有效措施的；（六）有严重水患，未采取有效措施的；w（七）超层越界开采的：（七）超层越界开采的：w（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；w（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；w（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；w（十一）年产
20、（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；的；第30页，本讲稿共37页重大安全生产隐患的范围重大安全生产隐患的范围w（十二）新建煤矿边建设、边生产，煤矿改扩建期间在（十二）新建煤矿边建设、边生产，煤矿改扩建期间在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；计规定的范围和规模的；w（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及
21、煤矿将井下采掘工作或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；面和井巷维修作业进行劳务承包的；第31页，本讲稿共37页重大安全生产隐患的范围重大安全生产隐患的范围w（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产负责人和安全管理机构的，或在完成改制负责人和安全管理机构的，或在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的：照的：w（十五）有其他重大安全生产隐患的。（十五）有其他重大安全生产隐患的。第32页，本讲稿共37页二、煤矿行
22、政许可的规定二、煤矿行政许可的规定 特别规定特别规定第五条规定：第五条规定：“煤矿未依法煤矿未依法取得取得采矿许可证采矿许可证、安全生产许可证安全生产许可证、煤炭生煤炭生产许可证产许可证、营业执照营业执照和矿长未依法取得和矿长未依法取得矿长矿长资格证资格证、矿长安全资格证矿长安全资格证的，煤矿不得从事的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。”第33页，本讲稿共37页煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w（一）依法取得有关证照（一）依法取得有关证照w1采矿许可证采矿许可证 w采矿许可证是煤矿取得采矿权的法定凭证。煤矿采矿采矿许可证是煤矿取得采矿权的法定
23、凭证。煤矿采矿许可证的颁发管理机关是县级以上人民政府国土资源许可证的颁发管理机关是县级以上人民政府国土资源管理部门。管理部门。w2安全生产许可证安全生产许可证w煤矿企业在领取煤炭生产许可证前，必须依法申煤矿企业在领取煤炭生产许可证前，必须依法申请领取安全生产许可证。煤矿安全生产许可证的请领取安全生产许可证。煤矿安全生产许可证的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。第34页，本讲稿共37页煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w3煤炭生产许可证煤炭生产许可证w煤矿企业必须依法申请领取煤炭生产许可证。煤炭生产煤矿企业必须依法申请领取煤炭生产许可证。煤炭生产许可证的颁
24、发管理机关是设区的市以上人民政府煤炭管许可证的颁发管理机关是设区的市以上人民政府煤炭管理部门。理部门。w4营业执照营业执照w依照我国企业登记法律、法规规定，煤矿企业必须依依照我国企业登记法律、法规规定，煤矿企业必须依法办理工商登记并取得企业法人营业执照，才能作为法办理工商登记并取得企业法人营业执照，才能作为市场主体从事生产经营活动。市场主体从事生产经营活动。第35页，本讲稿共37页煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w（二）有关人员依法取得资格证书（二）有关人员依法取得资格证书 w1矿长资格证矿长资格证w矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书。依照有关法矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书。依照
25、有关法律规定，煤矿矿长资格证书的颁发管理机关是县级以上律规定，煤矿矿长资格证书的颁发管理机关是县级以上人民政府煤炭管理部门。人民政府煤炭管理部门。w2矿长安全资格证矿长安全资格证w对煤矿矿长任职的安全资格条件单独作出规定，对矿长安对煤矿矿长任职的安全资格条件单独作出规定，对矿长安全资格实行行政许可。煤矿矿长安全资格证的颁发管理机全资格实行行政许可。煤矿矿长安全资格证的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。关是国家煤矿安全监察机构。第36页，本讲稿共37页煤矿行政许可的规定煤矿行政许可的规定w3特种作业人员操作资格证特种作业人员操作资格证w特种作业人员必须经过专门的安全培训并特种作业人员必须经过专门的安全培训并经考核合格，方可上岗作业。煤矿特种作经考核合格，方可上岗作业。煤矿特种作业人员操作资格证书的颁发管理机关是国业人员操作资格证书的颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构。家煤矿安全监察机构。第37页，本讲稿共37页