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1、自治权是民族区域自治制度的核心内容第1页，本讲稿共17页我国民族区域自治的法制化进程我国民族区域自治的法制化进程1、1949年年9月，中国人民政治协商会议通过的月，中国人民政治协商会议通过的共同纲领中规定：各少数民族聚居的地区，应共同纲领中规定：各少数民族聚居的地区，应实行民族区域自治；实行民族区域自治；2、1954年年9月，第一部宪法中载入民族区域月，第一部宪法中载入民族区域自治制度；自治制度；3、1984年年10月，颁布了月，颁布了中华人民共和国民中华人民共和国民族区域自治法族区域自治法；4、2001年正式确立民族区域自治制度作为年正式确立民族区域自治制度作为我国的一项基本政治制度。我国的
2、一项基本政治制度。第2页，本讲稿共17页自治权是民族区域自治制度的核心内容自治权是民族区域自治制度的核心内容1、立法自治权：、立法自治权：可以对国家法律和政策作出变通性规定，必须报请全国人大常委会批准后生效；自治区人大根据政治、经济和文化的特点制定单行条例和自治条例。据统计,自1965年以来,西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。其中包括西藏自治区文物保护管理条例西藏自治区环境管理条例西藏自治区对外国人来藏登山管理条例西藏自治区信访条例西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定
3、等第3页，本讲稿共17页2、变通执行权：、变通执行权：上级国家机关的决议、命令、决定和指示，如果不适合民族自治地方实际情况，自治机关可以报请上级国家机关批准后，变通执行或停止执行。在执行全国性法定节假日的基础上,西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日;根据西藏特殊的自然地理因素,西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时,比全国法定工作时间少5小时;1981年,西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发,通过了西藏自治区施行的变通条例,将婚姻法规定的男女法定婚姻分别降低两岁,并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系,凡不主动提
4、出解除婚姻关系者,准以维持 第4页，本讲稿共17页自治权是民族区域自治制度的核心内容自治权是民族区域自治制度的核心内容3、经济自治权：、经济自治权：（1）财政收入归自治机关安排使用（2）民族自治地方的财政收入和财政支出的项目，由国务院优待民族自治地方的原则规定（3）民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区在税收方面,全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策,而且对农牧民一直免收各种税费;在金融方面,西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策第5页，本讲稿共17页自治权是民族区域自治制度的核心内容自治权是民族区域自治制
5、度的核心内容4、文化管理自治权：、文化管理自治权：民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。对农牧民实行免费医疗,农牧民子女上学实行免费吃住等政策。据统计,西藏自治区成立以来的近40年间,西藏财政支出共计875.86亿元,其中的94.9%来自中央补贴。近十年来,共计援藏干部2000多人,援助资金及物资101.66亿元(不含中央同期的117个援建项目的资金)第6页，本讲稿共17页自治权是民族区域自治制度的核心内容自治权是民族区域自治制度的核心内容5、其
6、他自治权：、其他自治权：（1）民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队；（2）民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收少数民族人员，并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收等。第7页，本讲稿共17页 中华人民共和国民族区域自治法中华人民共和国民族区域自治法规定：规定：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。上级国家机关的决议、决定、例和单行条例。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如
7、有不适合民族自治地方实际命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。这体现了民批准，变通执行或者停止执行。这体现了民族自治机关的族自治机关的 立法自治权立法自治权变通执行权变通执行权 经济自治权经济自治权文化管理自治权文化管理自治权 A AB B C CD D第8页，本讲稿共17页下面哪些权利属于自治机关的自治权？（多选题）下面哪些权利属于自治机关的自治权？（多选题）A.民族自治地方的人民政府管理自治民族事务的权利民族自治地方的人民政府管理自治民族事务的权利B.民族自民族自治地方的人民政府管理本地
8、区内部事务的权利治地方的人民政府管理本地区内部事务的权利C.民族自治地方的人民政府，对不适合民族自治地方实际的，民族自治地方的人民政府，对不适合民族自治地方实际的，有民族自治地方上级国家机关的决议、决定、命令和指示，有民族自治地方上级国家机关的决议、决定、命令和指示，有报请上级国家机关批准变通执行或停止执行的权利。有报请上级国家机关批准变通执行或停止执行的权利。D.在执行国家税法时，除应由国家统一审批的减免税收外，对在执行国家税法时，除应由国家统一审批的减免税收外，对属于民族自治地方财政收入的某些税收，经自治区或省批准，属于民族自治地方财政收入的某些税收，经自治区或省批准，自治机关可实行减税或
9、免税。自治机关可实行减税或免税。第9页，本讲稿共17页实行民族区域自治制度的优越性实行民族区域自治制度的优越性1、有利于维护国家统一和安全；2、有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现；3、有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；4、有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。第10页，本讲稿共17页实行宗教信仰自由政策应该注意的问题：实行宗教信仰自由政策应该注意的问题：1、实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教2、我国实行宗教信仰自由的政策实质是使宗教信仰成为公民的个人自由选择，成为个人的私事3、国家保护正常的宗教活动，这里的“正常”，其实就是指在宪法、法律和政策所允许的范围内进行的活
10、动4、宗教不能干涉行政、教育、司法等5、中国共产党员不能信教第11页，本讲稿共17页我国各民族的风俗习惯是在长期的历史发展我国各民族的风俗习惯是在长期的历史发展过程中形成的，理应获得尊重。对此，我们过程中形成的，理应获得尊重。对此，我们应有的态度是（应有的态度是（）正确对待少数民族的宗教信仰正确对待少数民族的宗教信仰 尊重各民族保持自己风俗习惯的自由尊重各民族保持自己风俗习惯的自由尊重各民族改革自己风俗习惯的自由尊重各民族改革自己风俗习惯的自由 尊尊重各少数民族实行民族区域自治的权利重各少数民族实行民族区域自治的权利 A.B.C.D.第12页，本讲稿共17页唐卡是用彩缎装裱后悬挂供奉的宗教卷唐
11、卡是用彩缎装裱后悬挂供奉的宗教卷画集历史、艺术及经济价值于一身，堪称画集历史、艺术及经济价值于一身，堪称“藏文化百科全书藏文化百科全书”。它与堆绣、泥塑等。它与堆绣、泥塑等一起以一起以“热贡艺术热贡艺术”的名义被列入世界非的名义被列入世界非物质文化遗产名录。加强对唐卡艺术的保物质文化遗产名录。加强对唐卡艺术的保护和传承是为了（护和传承是为了（）A维护各民族的平等团结维护各民族的平等团结 B建立新型的民族关系建立新型的民族关系 C加强各民族的文化交流加强各民族的文化交流 D促进民族文化的发展繁荣促进民族文化的发展繁荣第13页，本讲稿共17页中国政府鼓励和支持宗教界在独立自主、中国政府鼓励和支持宗
12、教界在独立自主、平等友好、相互尊重的基础上，积极与世平等友好、相互尊重的基础上，积极与世界各国宗教界进行友好交往和学术文化交界各国宗教界进行友好交往和学术文化交流活动。对此认识正确的是流活动。对此认识正确的是()A.我国依法管理宗教事务我国依法管理宗教事务 B.我国宗教必须坚持独立自主自办的方针我国宗教必须坚持独立自主自办的方针 C.我国政府尊重和保障人权我国政府尊重和保障人权 D.这有利于我国宗教成为世界性宗教这有利于我国宗教成为世界性宗教 第14页，本讲稿共17页2009年年3月月28日，江苏省人大常委会主任梁保日，江苏省人大常委会主任梁保华出席第二届世界佛教论坛开幕式并致辞说，华出席第二
13、届世界佛教论坛开幕式并致辞说，新中国成立以来特别是改革开放三十年来，江新中国成立以来特别是改革开放三十年来，江苏省全面贯彻国家的宗教政策，充分尊重和保苏省全面贯彻国家的宗教政策，充分尊重和保护公民的宗教信仰自由权利，各种宗教在江苏护公民的宗教信仰自由权利，各种宗教在江苏和谐相处，信教群众与不信教群众彼此尊重、和谐相处，信教群众与不信教群众彼此尊重、团结和睦。江苏佛教界大力推进利益众生、庄团结和睦。江苏佛教界大力推进利益众生、庄严国土的各项事业，积极参与和谐社会建设，严国土的各项事业，积极参与和谐社会建设，为江苏经济社会发展作出了贡献。为江苏经济社会发展作出了贡献。结合材料运用所学知识回答下列问
14、题：（1）全面贯彻国家的宗教政策应从哪些方面努力？（2）全面贯彻国家的宗教政策有何意义？第15页，本讲稿共17页【解析】本题以江苏省的做法为载体考查学生对知识的理解运用能力。第（1）问，结合教材知识来看，应是考查我国宗教政策的基本内容。第（2）问，结合对相关知识的理解，应主要从材料中获得信息，从材料中的“彼此尊重、团结和睦”“和谐社会建设”、“为江苏经济社会发展作出了贡献”等信息可以作答。第16页，本讲稿共17页答案：（答案：（1）实行宗教信仰自由是我国一项长）实行宗教信仰自由是我国一项长期的基本政策。这包括两方面，既保护信仰期的基本政策。这包括两方面，既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的
15、自由。政宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由。政府要依法加强对宗教事务的管理，保护正常府要依法加强对宗教事务的管理，保护正常的宗教活动。我国宗教要坚持独立自主自办的宗教活动。我国宗教要坚持独立自主自办的原则。积极引导宗教与社会主义社会相适的原则。积极引导宗教与社会主义社会相适应。应。（2）全面贯彻国家的宗教政策，有利于尊重）全面贯彻国家的宗教政策，有利于尊重和保障人权；有利于民族团结、和谐，构建和保障人权；有利于民族团结、和谐，构建和谐社会；有利于调动信教群众与不信教群和谐社会；有利于调动信教群众与不信教群众的积极性，将力量凝聚到发展中国特色社众的积极性，将力量凝聚到发展中国特色社会主义的共同目标上来。会主义的共同目标上来。第17页，本讲稿共17页