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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理美国职业平安与健康制度及对我国的启示 去年初，国家卫生计生委发布关于加强农民工尘肺病防治工作的意见指出农民工罹患尘肺病的势头尚未得到有效操纵，让人们对职业平安与健康征询题再次关注。目前，我国已公布平安消费法和职业病防治法，平安事故与职业病的发生都有明显好转，但是我国的职业平安健康立法尚处于起步阶段，工作场所中的平安与健康征询题仍需详细化并不断完善。美国在1970年公布的职业平安与健康法是国外最早公布的以职业平安与健康命名的法律，对美国工伤事故与职业病的减少以及工作场所的平安与健康条件的提高起到了一定的作用
2、，他山之玉可否为我国现行制度提供可参考性意见，现做如下调查。美国第一部职业平安与健康法美国职业平安与健康立法最先是在各州开始规定的。早在1877年，马萨诸塞州即通过了第一个工厂监察法，强调对工作场所的平安进展规制。该法推进了其他各州职业平安与健康法律的制定。在1920年，几乎每个州都通过了相关法律要求雇主减少或者消除一些工作场所的平安与健康危害。20世纪之后，美国联邦政府在一些特别行业及领域做出了相关的规定。例如国会于1936年公布沃尔什-希利公共合同法，1958年，国会对1927年出台的海岸和港口劳工补偿法的修订，1952年的联邦煤矿平安法，1969年国会公布的联邦煤矿健康和平安法等等。19
3、70年，美国国会通过了职业平安与健康法，该法将职业平安与健康进展统一规定，该法改变了各州单独立法的场面，加强了联邦对职业平安与健康的统一规制。制定职业平安与健康标准并注重执行美国职业平安与健康法刚出台时并未明确规定雇主所需要遵守的详细标准，而只是规定了概括性的原则。在施行后一个月后，劳工部按照该法案的规定，公布了4000多个临时标准，这些标准来自于已经存在的联邦标准以及国家共识标准。之后，因雇主反响这些标准过于复杂，职业平安与健康局于1978年删除了其中的600多条。这些临时标准目前还在施行中，同时构成了职业平安与健康局公布的所有标准的最主要部分。同时，该局陆续公布了一些永久标准。出台永久标准
4、的条件特别严格，至今公布的标准不超过100个。但通过40 年的实践，美国已经建立了较为完备的职业平安与健康标准体系。职业平安与健康局建立了对工作场所实时检查的检查制度，同时会按照雇员的申诉对雇主施行检查。职业平安与健康检查由职业平安与健康治理局的平安健康检查员负责，他们按照工作场所的平安与健康专业知识行使职权。假设监察官员觉察雇主违犯由职业平安与健康局公布的标准或者法律规定的其他条款，职业平安与健康局可以对该雇主发出传票，要求雇主限期整改。雇主有15天的时间向职业平安与健康审查委员会提出上诉。对雇主违法行为的处分主要按照严峻程度来定。关于细微的违法，处以0到1000美元的罚款；关于严峻违法，处
5、以100到7000美元的罚款；关于成心的违法，处以5000到70000美元的罚款；关于再度的违法，处以0到70000美元的罚款；关于怠于改善的单位，则处以每日7000美元的罚款。假设违法情节严峻，雇主还面临刑事处分。关于成心违法造成劳动者死亡的，雇主将面临6个月以下拘役以及25万美金以下的罚金，假设日后再次触犯法律，将加倍处分。关于提早告知某雇主要对其工作场所进展检查的人员会处以罚款以及监禁。设立职业平安与健康治理局作为主管部门美国在劳工部内部专门设立了职业平安与健康局负责法律的施行。该局属于美国劳工部的一部分，局长为劳工部负责职业平安与健康的助理部长，直截了当听命于劳工部部长。其主要职责为公
6、布标准，检查工作场所是否合规以及裁决雇主的违法行为。制定强迫性的职业平安与健康标准的主要程序。通常由局长负责审查详细标准的提议，再通过联邦公报对外公布。相关利益群体可以通过书面方式提出异议以及申请进展听证会。之后，局长需要对标准进展重新审查，决定是直截了当公布、重新修正仍然不予通过。标准公布后，相关群体或个人都可以向上诉法院申诉。上诉法院需要按照“是否有本质性证据的支持”为标准作出裁决。该局的平安与健康标准通常涉及一般为工业标准、海事标准、建筑业标准与农业标准等多个领域。标准制定后的监视审查。该局在华盛顿设立全国办公室，同时全国分为10个地区设立了职业平安与健康检查办事处和85个区域办事处进展
7、检查治理。该局共有2000名监察员来检查700万个工作场所。在20xx年开展了大约九万次检查活动，共觉察六万屡次的违法行为，违法行为比20xx年减少一万屡次。除了公布与施行强迫性的标准，职业平安与健康局还提供征询效劳、进展平安与健康方面的教育和培训同时提供平安与健康方面的信息效劳，通过运用多种手段，引导雇主和劳动者积极参与和推进工作场所的平安与健康情况。美国职业平安与健康制度对我国的启示自美国的职业平安与健康法施行以来，工伤事故与职业病的发病率有了明显下降，其立法及规制方式对我国具有一定的借鉴意义。第一，建立统一的职业平安与健康法律体系。我国目前已经制定了近三十部关于职业平安与健康的专门法律、
8、行政法规。国家平安消费监视治理总局等相关部委制定的规章以及各个地点制定的地点性法律法规也特别多。可以说，我国已经初步建立了职业平安与健康的法律体系。不过，我国的立法方式主要是按照部门划分各自为重，而且将具有紧密联络以及统一共性的职业平安与健康征询题割裂开来，而并未建立起以保护劳动者职业平安与健康权利为基点的法律体系。我国可以借鉴美国的立法方式，制定统一的职业平安与健康法，将职业平安与健康征询题进展统一规制，最大化地促进工作场所的职业平安与健康情况。第二，构建完善的职业平安与健康标准体系，加强对企业执行标准的检查。尽管近年来我国出台了一系列职业平安与健康标准，初步构成了我国职业平安与健康的标准体系，有力地推进了我国平安消费和职业病防治工作，但是与美国的准体系相比较，我们仍需加强，关于特别行业领域需要制定更为详细的标准。第三，指定或设立统一的监管部门。我国当前在消费平安与职业健康领域由国家平安消费监视治理总局、国家煤矿平安监察局、国务院卫生行政部门等多部门分散治理，缺乏统一的规制与监视治理机构，易产生多头治理。借鉴美国的经历，我国可以指定或者专门设立统一的监管部门对具有紧密联络的职业平安与健康征询题进展统一治理。