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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文水环境征询题与城市可持续开展摘要：水环境危机是全球征询题，不容乐观。水的可持续利用是社会经济建立和城市可持续开展的重要制约要素。为从根本上处理水环境征询题，促进城市可持续开展，笔者提出：以实现两个根本转变为契机，通过经济政策、法律手段和价格机制运作城市供水与污水治理企业；注重城市污水集中处理，将水环境治理与市政建立有机结合；以科学技术为先导，靠合理完善的水环境系统治理，使水污染得到有效操纵，把水资源的开发利用和保护全面推向市场。关键词：水环境 水污染 给水排水 可持续开展1水环境面临的征询题水是人类生
2、存、生活和消费不可缺少的宝贵资源。水是农业的命脉，工业的动力，城市的血液。水之宝贵，在于其储量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。自然界水汽循环和水的社会循环构成人类生存的水环境。自然界水汽循环使得水资源不断更新以供人类利用，这种更新是靠自然的力量进展的，这是水的自然循环。水的社会循环是指人类为生活和消费之需从天然水体中取水，用过的水再排回到天然水体中的人工循环。水的社会循环源于大自然，是大自然对人类的奉献；人类在享用自然之时，必须尊重自然，保护自然，报答自然。只有如此，才能使水的自然循环运转顺畅而成为良性循环，使再生资源得以永续利用，效劳于人类。假设人类对自然资源无节制索取，且不保护，必
3、定破坏大自然的生态平衡，最终导致人类的生存遭到威胁，这确实是自然对人类的报复。近年来全球性的气候变化，如气温升高、单调、干旱、洪水等，确实是人类对自然破坏的后果。人类必须正视和处理好与自然和环境的关系，走可持续开展的道路才是唯一的出路，也确实是使水环境“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求构成危害”。水环境征询题的关键是水的社会循环征询题，水的社会循环的施行主体是水工业。它是以城市及工业为对象，从事水的可持续开发利用和保护，并以满足社会经济可持续开展所需求的水量、水质作为消费目的的特别工业1；其核心部分是给水与排水。1.1水资源短缺与水污染严峻1.1.1水资源短缺我国河川较多，年平均径流
4、量为2.62104亿m3，约相当于全球年径流量47104亿m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量为1.08万m3人.a，而中国仅为2 392m3人.a，只相当于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相当于美国的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即便在长江流域富庶的太湖地区，人均水资源也仅为800m3人.a。目前，我国有333个城市缺水，108个城市严峻缺水，日缺水量达1 600万m3，被列入世界13个贫水国的名单中2。1.1.2水资源污染严峻长期以来，在粗放型方式的操作下，我国水资源没有得到有效的保护和再生，缺乏对污水处理和排放的有效操纵，致使水资源被消耗和被污染。19
5、84年1995年这10年间，700余条近10万km长的河流中污染河段长度从占21.8%增加到46.5%。全国河流近1/2河长的河段遭到污染，90%以上城市水域污染严峻2。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活饮用。一些河段严峻污染使其难以利用，造成水资源浪费，更加剧了水资源的短缺情况。水资源短缺与水污染严峻造成的水危机，不但破坏生态平衡，导致水资源供需矛盾的进一步加剧，而且会造成宏大的经济损失。据统计，由于供水缺乏，城市工业的年经济损失可达1 200亿元；由于水污染造成的经济损失可能相当于国家当年财政收入的6%。可见，水危机不但严峻困扰着国计民生，而且已经成为我国社会经济开展的重要制约要素。1.2
6、违犯“给水与排水统一体性”的运作粗浅讲，给水与排水确实是人类向大自然“借用”和“归还”可再生资源水，因此，给水与排水是不得以任何缘故或任何方式偏废一方的统一体，这个统一体性才符合可持续开展法则。长期以来，我国给水排水存在两种传统观念3：给水与排水是两个互不相关的事业；给水排水是城市根底设备或公共事业。详细表现为因资金短缺而偏废排水中的废水处理。偏废的方式有：不建污水处理厂、只按部分废水量建处理厂、污水厂降低负荷运转或停顿运转或假运转、以罚款代替或减轻废水处理任务，等等。这种违犯“给水与排水的统一体性”的运作，是“只借不还”的行为，必定遭到大自然的惩办。近年来，国家在污水处理方面加大了一些工程建
7、立投入。但是，欠帐较多，大部分城市污水仍未经有效处理而直截了当排放。据1996年统计，我国有设市城市666个，城市污水排放总量为352.8亿m3a，城市污水处理量为83.3亿m3a，污水处理率为23.6%。城市市政系统年收纳污水208.9亿m3，建有城市污水处理厂153座，处理才能751.2万m3d，加上分散设备的处理才能，每年处理污水23.8亿m3，市政污水处理率为11.4%4。上述污水处理率均未限定处理程度和处理深度。按照国家环保局最近公布的污水综合排放标准要求推算，能到达二级处理排放标准的城市污水处理率最高为5.5%5。如某城市于九十年代初建立的污水处理厂，其规模属大型处理厂，但仅为一级
8、处理，即便能按设计才能运转，出水水质仍远远达不到国家环保局最新的污水综合排放标准的要求。还有可数的小型生活污水处理厂和企业的工业废水处理装置，出水达标情况也不尽如人意。 2水环境与城市可持续开展中国21世纪议程中明确，可持续开展是21世纪时代开展的主题。水的社会循环的最终目的正是要实现水的可持续利用，以满足社会经济可持续开展对水量水质及其载体功能的各种需求，防止和消除水的短缺和水环境的污染。2.1实现两个根本转变，以合理完善的治理使水资源得到有效操纵和保护从给水与排水是两门互不相关事业的观念转变为是一个具有统一体性的整体的观念，从给水排水是一项国家投资、垄断运营的城市根底设备或公共事业的观念转
9、变为是一门工业的观念，这是实现两个根本转变的前提。2.1.1经济体制的转变给水排水是一项城市根底设备或公共事业的提法，是典型的计划经济体制的观点，违犯了水具有商品属性的经济规律，是给水排水资金永远短缺，并导致水环境恶性循环的根源。与此相反，给水排水已开展成为一门工业水工业的观点，以及水是一种产品，需制定“水价”的原则，完全表达了市场经济体制的观点，从而可处理资金来源征询题，实现水资源污染的有效操纵，使水的社会循环良性运转。2.1.2经济增长方式的转变水污染是水资源的浪费，这种以大量资源浪费为代价的经济增长方式即粗放型的经济增长方式。与之相反，“给水排水统一体性”的观念，是集约型经济增长方式的观
10、点。既可消除偏废废水处理所导致的种种水污染根源，又为节约水资源提出了要求。因此，政府相关职能部门和机构应在实现两个根本转变的根底上，以立法、执法和司法为依照，以水环境系统为主线，进展职能机构重组。如此，才能以科学合理完善的治理实现水资源的有效操纵和保护，使水的社会循环得以永续良性运转。2.2通过经济政策、法律手段和价格机制运作，将水的开发利用和保护全面推向市场水环境的可持续开展需要水工业产业政策研究，需要相关的体制、资金、市场、价格、治理、技术标准等支撑，需要改革水资源开发和保护的投资机制，需要政府在财政预算和信贷市场方面给予扶持，需要建立水环境保护基金或建立水环境投资公司，需要走向市场。修订
11、和完善已有的法律法规，如水污染防治法、水资源保护法、水污染防治条例，以及与国际环境条例接轨的假设干行政法规等；建立健全监视保证机构，为水的社会循环永续利用提供必要的法律根底和保障。按水的开发和利用属性，水的消费者应支付的价格应包括水资源费与保护费用、水的开发消费费用和排放净化费用。如此才能处理好水资源开发利用和保护征询题，才能限制水的浪费、才能建立良性循环的投资环境。2.3城市污水治理企业化是防治水污染行之有效的根本性途径国内外的实践经历已充分证明，污水治理企业化是行之有效的根本性途径。建立按市场机制运转的污水治理企业，以各项法律法规和制度，以及合理的水与废水价格体系和收费体系作为运作的资金保
12、障。可以借鉴德国的经历，建立废水征税法，对污废水治理不善或不治理的用户，收缴较高的税金，敦促其尽快建立或加强污废水治理工程。可设立“城市给水排水公司”或“水工业工程公司”，统一运营自来水系统与污水处理及再利用系统的建立、运转与维护等业务。2.4注重城镇污水集中处理将水环境改善与市政建立有机结合污水处理规模和程度的详细确定应以总体水质目的、地点财政才能等为依照。工业废水，应在合理预处理去除难降解污染物、重金属等有毒有害物质后，进入城市污水处理厂集中处理。生活污水要防止部分高度净化而总体仍严峻污染的现象。政府应下决心在城市污水管网建立上加大资金投入和治理，使现有的城市污水处理设备发挥作用；对未经处
13、理直截了当排入城市内河的污水施行截留，送至污水处理厂；组织污水二级处理的工艺设计和施行，以满足新的污水综合排放标准的要求。这是根本处理城市水环境征询题的途径。城市内河的水质及河周边环境的改善不仅有利于城市生态环境，还可促进生活居住区的环境建立，这比建几个市民广场更贴近百姓，贴近生活，更实实在在。2.5科学技术是处理“社会对水的不断增长的需求与水危机的矛盾”的先导近年来，我国在水环境科学技术方面获得了一些成果，还与兴隆国家进展了广泛的技术交流和合作，引进了一大批先进技术和设备。但许多科技成果以单项技术为主，缺乏集中统一的综合性、群体性的技术研究，缺乏综合性的工程化技术和决策支持体系；一些科研成果
14、虽具先进性，但产业化和商品化有难度；引进技术和设备的消化开发研制更有待加强。目前，应着手开展如下工作。(1)对已有成果进展全面分析，构成一个综合性的新技术体系；(2)开发研制和完善各种测试技术和功能评价技术，为工程设备的优化和标准化治理制造条件；(3)调查环保产业现状，研究其开展对策。到本世纪末，世界环境设备的年产值可能可达1 200亿美元，从而构成世界经济四大新市场之一。(4)应在有效引进外资和先进技术的根底上，充分利用人才优势，开发高技术和拳头产品，并逐步构成规模化产业。同时，建立相应的产质量量监视检测体系，以推进环保产业的健康开展。参考文献1建立部科技司.中国2000年水工业可持续开展战略水工业科技产业化.给水排水，1995，52黄仲杰.我国城市供水现状、征询题与对策.给水排水，1998，23许保久.试论中国水工业.给水排水，1996，24张悦.我国城市污水处理设备的产业化开展趋势与对策.给水排水，1998，15郑兴灿.中国水工业的产业组成和开展征询题讨论.给水排水，1998，2