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2、各地区、各部门高度注重，强化制度建立，狠抓大气污染防治行动计划落实，努力构建地点政府为责任主体、环保部统一监视治理、相关部门齐抓共管、全社会共同参与的大气污染治理新格局。据记者理解，前述“全国人大常委会组织开展的执法检查”，指的是2014年5月至9月间，由全国人大环资委组成人员和全国人大代表共41人组成5个检查组分赴10省(市)进展的检查。重点检查了京津冀及周边、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域，同时还委托其他省(区、市)人大常委会对本行政区域的大气污染防治情况进展检查。该次执法检查于2014年构成执法检查报告，并于当年10月29日向十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议作了执法检查
3、报告，其中反映出的主要征询题曾引起高度关注。按照当时的执法检查报告，大气污染防治法在施行过程中，存在以下五点主要征询题：一是构造性污染征询题突出。主要源于产业构造不合理及能源构造不合理；二是有的地点政府及部门执法监管责任落实不到位。环保执法不到位、基层监管才能严峻缺乏、监管职责不够明确等征询题突出；三是部分企业防治污染的主体责任不落实。存在部分企业以“一来就停，一走就排”等方式应付和躲避执法监管的现象；四是应对区域性复合型大气污染的工作措施不完善，如缺乏区域协同操纵大气污染的统一规划，车用燃油质量、污染物排放标准等环保、能耗的标准不一等；五是大气污染防治法律法规不够健全，如防治大气污染的目的责
4、任和考核评价制度不完善，重末端治理，轻源头预防等。而此次环保部部长的报告，则是在时隔整整8个月后，向大会展示环保部应对执法检查组反映出现征询题的反响情况。在如此一份看似是环保部部门本身工作总结的“成绩”汇报中，也许容易对外造成“在大气污染情势仍然严峻的情势下前来邀功”的误解。但记者以为，切莫对此报以这类苛责，毕竟，关于一项污染治理获得的阶段性工作总结，能够对后续进一步加大治理力度，并实现根治构成有效引导。在记者看来，对报告中呈现的一些环保部努力促成的工作施行亮点，有必要加以梳理并引起关注。首先，有目共睹的是，2014年我国的空气质量践行了“总体改善”的途径：施行新环境空气质量标准的74个城市P
5、M2.5年均浓度为64微克每立方米，同比下降11.1%；京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5年均浓度同比下降12.3%、10.4%、10.6%。想必这是公众最想理解到的情况。实际上，公众的直观感受也客观地反映在了污染数据的下降上。其次，按照报告，环保部采取的主要措施直截了当对应了此前执法检查觉察的主要征询题，这显然有助于处理征询题，并构成制度性安排：包括落实政府治污责任，发动全社会参与环境保护；出台配套政策，加大资金支持力度；健全协作机制，推进区域联防联控；严格监视治理，坚持环境执法高压态势；加强科技研发，提高大气污染防止支撑才能等五个方面。第三，报告在环保部的工作进展方面，同样给予了“积极
6、”的评价：一是产业构造逐步晋级，产业规划进一步优化；二是煤炭清洁化利用逐步推进，能源构造进一步优化；三是完成总量减排等重点任务，大气污染排放进一步降低；四是统筹“车油路”，机动车污染防治稳步推进；五是检测预警体系进一步健全，重污染天气应对才能得到提升；六是区域协作稳步推进，圆满完成严峻活动空气质量保障任务。不难觉察，报告试图对外呈现出一幅环保部门应对大气污染情势日趋严峻下的积极工作景象。事实上，其中反映的一些工作内容我们予以确信，但不可不说的是，一些污染严峻区域的大气质量改善，仍有特别长的道路要走，特别是在能源构造优化和产业构造晋级方面，记者认为，这该是阻碍空气质量最为关键的内容。不妨通过环保部承诺下一步的工作安排中，一窥大气污染治理的新动向。按照报告要求，下一步将进一步推进产业构造和能源构造调整；进一步推进重点行业综合整治；进一步严格监视考核；进一步完善法律制度；进一步深化区域协作；进一步强化科技支撑。对此解读不难觉察，环保部誓言将在既定的工作途径上不断深耕，其中将产业构造和能源构造调整置于首位确属明智，这显示了其对大气污染的根本缘故并不回避的态度，应该说，只有在如此的态度前提下，我们才可能在不断应对大气污染存量治理和增量减排过程中，实现清洁大气环境的最终目的。