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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文煤炭行业平安保证体系的构建摘 要：分析了在经济国际化和市场化条件下，煤炭行业平安保证体系在建立和运转方面的一些征询题，并对如何理顺国家、社会、企业在平安治理方面的关系，构成政府、企业、社会三位一体的平安保证体系作了相关讨论。关键词：煤炭行业 平安保证 体系建立1煤炭行业平安保证体系的框架在市场经济条件下，应当通过政府、社会和市场共同的作用来推进煤炭企业平安治理体系的建立和运转, 并对企业所建立的平安治理体系的运转进展监视检查，提高企业的平安认识和责任感，自愿地建立并运转企业平安治理体系。这种平安治理体
2、系通过社会的认证得到社会公众对企业平安消费情况的认可，使煤矿企业平安治理体系的建立和运转成为企业的增值过程。基于这种认识，借鉴国际通行的治理体系形式，我们能够构建出我国煤炭行业平安保证体系如图 1。煤炭行业平安保证体系由三部分组成: 国家平安保证监管体系、社会平安认证体系和煤炭企业平安治理体系，三部分共同配合，协调一致，构成煤炭行业政府 市场 企业一体化的平安保证体系。2 煤炭行业平安保证体系的职责2.1 国家平安保证监管体系的职责国家平安保证监管体系由国家平安消费监视治理总局 (国家煤矿平安监察局) 负责，国家煤矿平安监察局在煤炭行业平安保证治理体系中具有最高仲裁的地位。国家平安保证监管体系
3、主要有三项职能: 制定国家平安治理标准和法规; 推行和治理企业平安治理体系认证制度; 对煤炭企业平安消费现状进展综合评价。(1) 平安认证机构认可委员会主要职责。制定煤炭企业平安治理体系中认证机构的认可工作方针、政策、技术措施和征询机构的治理制度; 对煤矿平安治理体系认证机构，按照国家法律法规的要求进展认可和受权; 对平安治理体系征询机构进展认可和受权; 对平安治理体系认证机构和征询机构进展监视和检查。(2) 平安认证人员培训机构认可委员会的职责。依照有关法律、法规和参照国际准则和惯例 ,制定煤炭企业平安治理体系中认证人员培训机构的认可工作治理规定; 认可和受权平安认证审核人员的培训机构; 对
4、培训机构进展监视和检查; 对平安认证审核人员进展注册、登记和考核; 制定培训要求，编制培训教材。(3) 国家平安试验或检验机构认可委员会的职责。制定煤炭企业平安治理体系中平安监测实验室认可工作的有关治理规定; 对施行煤矿平安检测的实验室进展认可和受权; 对煤矿平安检测实验室进展监视和治理。在煤矿平安认证制度的认可条件中，要求认证机构、征询机构、培训机构、平安检测实验室都是独立法人，同时具备开展相应工作的才能。认可委员会的委员应具有广泛的代表性，包括煤炭行业平安治理方面的专家、学者，政府主管部门代表，教育培训专家，煤炭消费技术专家，劳动部门代表，社会相关机构代表等。(4) 煤矿企业平安情况评定委
5、员会的职责。制定对煤炭企业平安消费现状评价的标准、方法和程序; 负责定期对煤炭企业的平安消费现状进展综合评价包括对认证机构的评价; 将评价结果上报国家煤矿平安监视治理局，经批准向社会公布评价结果。2.2社会平安认证体系的作用(1) 煤矿平安治理体系认证机构主要负责对煤炭企业平安治理体系施行审核、评定、认证和注册。认证机构必须对认证企业的平安治理体系的运转现状和认证资历的保持情况施行监视和复查。认证机构的设立必须向国家平安认证机构认可委员会申请，并通过国家平安认证机构认可委员会的资历评定、认可和注册，接受其监视治理，必须具备和保持煤炭行业平安保证治理体系认证的资历和才能。认证机构与煤炭企业是自愿
6、申请和审核发证、催促检查的关系，他们能够通过签订协议而履行各自相应的义务。(2) 煤矿平安治理体系征询机构主要是为煤炭企业建立和运转平安治理体系、改善平安消费条件、装备平安功能检测检验、职业危害检测、技术征询以及科研攻关等提供技术支持和效劳。这是平安治理方面的一种社会中介组织，它需要由平安治理、平安消费方面的专家组成，成为企业能够利用的社会资源。平安治理征询机构的设立需要向国家平安认证机构认可委员会申请，并获得平安治理征询资历的认可和注册，接受国家平安认证机构认可委员会的治理和检查，以保证平安治理征询机构具备构建煤矿企业平安治理体系的才能和指导煤矿平安消费工作的改良。 (3) 平安监测实验室是
7、经国家平安试验或检验机构认可委员会施行资历认定和批准注册的机构 ,主要负责为企业、政府平安检查部门、认证机构及社会相关团体施行平安消费检验监测提供技术效劳。特别是对矿用平安设备、器材、平安防护用品、环境危害要素等开展检测检验，这也是一种社会中介效劳组织，使国家资源能够得到有效的利用。平安监测实验室不仅要具备相关领域的技术专家，还要拥有一流的检测设备和检测条件，以保证平安检测的科学性、精确性、权威性。(4) 煤炭行业平安认证审核员受聘于煤炭行业平安认证机构，对煤炭企业平安治理体系施行审核。平安认证工作的施行需要审核员来详细执行 ,因而，平安认证审核员不仅要有相关的知识和技能，还要有较高的道德质量
8、和责任心。为保证平安认证工作的顺利施行和持续开展，国家需要储藏大量的审核人员，因而需要设立审核人员的培训机构，只有通过相关培训、符合平安认证的根本要求，才能通过国家平安培训机构认可委员会考核后注册，从而具备审核员资历，从事审核工作。(5) 平安认证培训机构的设立需向国家平安认证人员培训机构认可委员会申请，通过平安认证培训资历评定和认可方能注册。平安认证培训机构主要负责培训煤炭行业平安认证审核员、平安监测试验员、煤炭企业平安治理体系内部审核员。平安认证培训机构是社会中介组织，它与政府的关系是申请和批准认可的关系，它与煤炭企业、认证机构、征询机构、平安检测机构的关系是委托培养人员和人员聘用的关系。
9、平安认证培训机构不仅要得到国家的批准，还要遭到国家的监视和检查，以保证培训质量。2.3煤炭企业平安治理职责结合国外先进治理经历和国际治理标准的构成形式，煤矿企业平安治理体系由四大块组成 (如图2) : 最高治理层对平安治理体系的筹划、装备平安治理所必需的资源、建立并运转煤炭企业平安治理体系、持续改良的机制。 (1) 高层治理者的平安筹划是平安治理工作的出发点。煤矿要实现平安消费，高层治理者首先要树立强烈的平安治理认识。我国能够借鉴国外先进的方法，先进展煤炭企业高层治理者的平安治理培训。高层治理者要依照本企业的实际情况识别危害要素, 筹划对这些要素的预防和操纵体系，制定平安治理的方针和目的，明确
10、平安治理职责，装备相应资源。最高治理者还要在本企业构成注重平安工作、关注职工健康、消除事故隐患的气氛。这是煤炭企业平安治理工作的前提条件，也是煤炭行业和谐开展的根底。(2) 平安消费需要企业装备平安治理所需要的人、财、物等各项资源，以保证平安治理体系的有效运转。(3) 在煤矿平安治理体系中最重要的部分是持续改良。平安消费是一项常抓不懈的工作，所有的治理方法和措施都特别难保证绝对不出任何征询题，特别是煤矿的平安消费征询题，妨碍要素众多，事故隐患随时存在。因而，建立煤炭企业平安治理体系的重点在于对平安事故的预防和平安治理工作的持续改良。通过对煤矿平安系统的及时检测、分析，发觉潜在的征询题及时纠正和
11、预防是特别重要的。要实现平安消费的持续改良，煤矿需要作好以下几项工作: 系统的监视和测量，治理评审，内部审核，信息处理，纠正和预防措施的制定、施行和跟踪。3煤炭行业平安保证体系的运转机制任何一个系统的运转和开展都需要一个强有力的动力机制且系统的动力机制并不是一个界限明确的某一部分，而是许多部分互相作用的结果。从国际治理体系标准运转的动力机制能够看出，一个优秀的治理体系运转的动力主要来源于两个方面，一是外部动力，二是内部动力。外部动力主要是国家的监管和社会的认证审核。内部动力主要包括: 平安治理目的的鼓励机制、最高治理者的评审机制、治理职责的分配机制、内部竞争机制、体系内部审核机制、平安治理体系
12、监控机制、自我改良机制、平安征询题的预防和纠正机制等等，这些机制共同配合构成平安治理体系的动力机制，保证平安治理体系的有效运转和持续改良。在此特别要强调的是PDCA 的工作循环，应该贯穿于煤炭行业平安保证体系的各个环节，它既是一种优秀的治理理念，又是一种有效的工作方法，依然一种强大的运转机制，假如组织内部所有部门和岗位的人员都遵照如此的工作思路，长久坚持下来煤炭行业平安保证体系就会越来越标准，构成一种适应，企业的平安治理水平也会越来越高，平安事故会越来越少。煤炭行业平安保证体系是一个政府、社会和企业三位一体的治理体系，国家政府部门、社会监视力量和效劳支持机构对煤炭企业平安治理体系的运转起推进作
13、用，平安治理体系认证制度为煤炭企业平安治理体系提供公正的第三方认证，认证审核和监视制度为企业平安治理体系的有效运转和持续改良提供推进、催促作用，国家对煤炭企业平安消费现状的综合评价和信息公布，为企业制造了一个平安治理的竞争气氛。煤炭行业通过如此的运转机制，使企业在国家和社会的共同的推进作用下，自愿地建立企业平安治理体系，并保证使其有效运转和持续改良，不断接受社会的监视，从而提高煤炭企业的平安治理水平。这种机制能够弥补目前煤炭行业仅靠国家进展平安监察的 治理形式，使政府不再堕入对煤炭企业详细平安措施的检查之中，而是注重宏观调控，制定法律法规, 发挥市场的作用，充分利用社会资源, 构成一套完善的煤炭行业平安保证体系。参考文献:1 杜惠明1 张智勇主编1 质量、环境、职业健康平安一体化治理体系内部审核实务 M 1 北京: 中国计量出版社，2003 (11)2 慕庆国1 煤矿平安监察的鼓励机制研究 J 1 煤炭经济研究，2004 (3)3 李新华1 采矿事故分析及平安治理措施 J 1 金属矿山，2004 (3)4 广东创势质量技术征询效劳编1 ISO9000 与ISO14000 二合一治理体系施行指南 M 1 广东: 广东人民出版社，2005 (9)，第一版