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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理文档危险化学品平安专项整治三年行动施行方案 为加强危险化学品平安专项整治,按照全国平安消费专项整治三年行动计划,制定本施行方案。 一、整治目的 通过施行三年行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、治理方法、重点工程、工作机制和预防操纵体系，扎实推进危险化学品平安治理体系和治理才能现代化。危险化学品消费、储存、使用、运营、运输、处置等环节相关平安监管责任进一步完善落实,消除监管盲区破绽;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品平安预防操纵体系。
2、到2022年底前,涉及“两重点一严峻”消费装置和储存设备的自动化系统装备投用率到达100%、涉及严峻危险源企业平安预防操纵体系建立率到达100%、化工企业主要负责人和平安治理人员等考核达标率100%,具有化工平安消费相关专业学历和实践经历的执法人员数量到达在职人员的75%以上,外部平安防护间隔缺乏和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成,危险化学品本质平安水平明显提升,事故总量和较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制，为维护人民群众生命财产平安和社会稳定提供有力平安保障。 二、主要任务 (一)提升危险化学品严峻平安风险管控才能。 1.严格商风险化工工程准入条件。结实树立平安开展理念,强化源
3、头管控,推进产业构造调整,科学审慎引进化工工程。涉及化工行业的省级、市级人民政府和重点化工园区要结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才根底和平安监管才能等情况,进一步明确产业定位,加快制定完善化工产业开展规划,2021年底前制定出台新建化工工程准入条件;2022年底前,设区的市要制定完善危险化学品“禁限控”目录,对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气体),硝酸铵、硝基服、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指危险化学品目录中危险性类别为爆炸物的危险化学品)的建立工程要严格操纵,严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区;支持危险化学品消费企业开展平安消费技术改造晋级,依法淘汰达不到平安消费条件的
4、产能。 2.提升化工园区平安风险管控水平。各省级人民政府要建立跨部门结合工作机制,按照化工园区平安风险排查治理导则(试行)要求组织开展化工园区(含化工集中区)平安风险排查评估分级工作，2021年10月底前,各省级人民政府要对本地区化工园区进展认定并公布名单，在认定根底上开展平安风险排查评估分级。对平安风险等级评估为A级(高平安风险)的化工团区，原则上不得批准新、政、扩建危险化学品建立工程,并纳入重点治理和监管范围，限期整改提升,2021年底前仍为A级的化工园区要予以头闭退出；对平安风险等级评估为B级(较高平安风险)的化工日区，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建立工程,2022年底前仍未到达C
5、级（一般平安风险)或D级（较低平安风险)的化工区区要予以关闭退出。 3.深化开展企业平安风险隐患排查治理。催促辖区内危险化学品企业按照危险化学品企业平安风险隐患排查治理导则,在2021年6月底前全面完成平安风险隐患自查工作并制定整改方案,关于严峻隐患要依法上报地点有关监管部门并施行挂牌督办,经整改仍达不到平安消费条件的，依法予以关闭，实现标准达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。组织开展危险化学品平安消费许可“回头看”,2021年底前要对平安风险评估等级为“红、橙”的企业对照平安消费许可证发证条件再次逐一进展核查,从源头提开发证企业的平安保障才能。大力推进危险化学品企业平安风险分级管控和隐患排
6、查治理体系建立,运用信息化手段实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下贯穿, 2022年底前涉及严峻危险源的危险化学品企业要全面完成以平安风险分级管控和隐患排查治理为重点的平安预防操纵体系建立。 4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置平安治理。加强危险化学品等危险物资运输平安监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展运营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运转等危险物资运输全链条平安监管。开展危险物资运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻施行,2022年底前危险物资运输车辆要全部强迫安装远程提示监控系统,实行运输过程实时定位及途径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险物资道路运输平安治理方法,严格
7、特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险物资运输车辆通行管控。加强港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险物资装卸、储存场所和设备的平安监管,对不符合平安消费条件的进展清理整顿。鼓舞化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输,有危险化学品车辆聚拢较大平安风险的化工园区应建立符合标准标准的危险化学品车辆专用停车场。加强使用危险化学品从事消费的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用平安治理。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等征询题,确保危险废物储存、运输、处置平安。 (二
8、)提高危险化学品企业本质平安水平。 1.全面排查管控危险化学品消费储存企业外部平安防护间隔。催促危险化学品消费储存企业按照危险化学品消费装置和储存设备风险基准(GB 36894-2018)和危险化学品消费装置和储存设备外部平安防护间隔确定方法(GB/T 37243-2019)等标准标精确定外部平安防护间隔。不符合外部平安防护间隔要求的涉及“两重点一严峻”的消费装置和储存设备,经评估具备就地整改条件的,整改工作必须在2021年底前完成,未完成整改的一律停顿使用;需要施行搬迁的,在采取尽可能消减平安风险措能的根底上于2022年底前完成；已纳入城镇人口密集区危险化学品消费企业搬迁改造计划的,要确保按
9、期完成。严格落实化工园区空间规划和土地规划,保护危险化学品企业和化工园区外部平安防护间隔,禁止在外部平安防护间隔内规划劳动密集型企业、人员资集场所;爆炸危险性化学品的消费和储存企业要保持足够的外部平安防护间隔,严禁超设计量储存,并尽可能减少储存量,防止平安风险外溢。 2.进一步提升危险化学品企业自动化操纵水平。接着推进“两重点一严峻”消费装置、储存设备可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急迫断装置、自动化操纵系统的建立完善,2021年底前涉及“两重点一严峻”的消费装置、储存设备的上述系统装备和使用率必须到达100%,未实现或未投用的,一律停产整改。推进涉及重点监管危险化工工艺的消费装置实现全
10、流程自动化操纵。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氯化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化操纵,最大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的消费装置操纵室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2021年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的消费装置操纵室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的,应按照石油化工操纵室抗爆设计标准(GB 50779-2012),在2021年底前完成抗爆设计、建立和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,2021年8月前必须予以撤除。 3.深化精细化工企
11、业反响平安风险评估。凡列入精细化工反响平安风险评估范围但未开展评估的精细化工消费装置,一律不得消费。现有涉及确化、氧化、氯化、重氮化、过氧化工艺的精细化工消费装置必须于2021年底前完成有关产品消费工艺全流程的反响平安风险评估,同时按照加强精细化工反响平安风险评估工作指导意见,对相关原料、中间产品、产品及副产物进展热稳定性测试和蒸馆、单调、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反响平安风险评估结果运用,已开展反响平安风险评估的企业要按照反响危险度等级和评估建议设置相应的平安设备,补充完善平安管控措施,及时审查和修订平安操作规程,确保设备设备满足工艺平安要求,2022年底前未落实有关评估建议的精
12、细化工消费装置一律停产盛顿。 4.推进技术创新。积极推行应用机械化、自动化消费设备设备,实现机械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数量。加快新材料应用和新技术研发,研究消费过程危险化学品在线量减量技术道路和储存数量减量方案,开发以低毒性、低反响活性的化学品替代高危险性化学品的工艺道路,开展缓和反响温度、反响压力等弱化反响条件的技术改造，积极推行气体泄漏微量快速检测、化工过程平安治理、微通道反响器等先进技术方法的应用。聚氯乙烯消费企业按照氯乙烯气柜平安运转规程和氯乙烯气柜平安保护措施改良方案,进一步完善氯乙烯气柜平安治理措施,提升本质平安水平。 5.完善危险化学品平安消费法规标准。推进
13、制定危险化学品平安相关法律法规。研究制定危险化学品平安消费标准治理指导意见,整合完善提升化工和涉及危险化学品的工程设计、施工、设备建造、维护、监测标准,着力处理标准空白、滞后和标准执行不一致征询题。制定出台化工过程平安治理导则和精细化工反响平安风险评估标准等技术标准。 (三)提升从业人员专业素养才能。 1.强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律认识、风险认识和事故教训的警示教育,按照化工(危险化学品)企业主要负责人平安消费治理知识重点考核内容,对危险化学品企业主要负责人每年开展至少次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照高
14、危行业领域平安技能提升行动计划施行意见,开展在岗员工平安技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、平安治理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中获得职业资历证书或职业技能等级证书的比例要到达30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。2022年底前，化工重点省份和设区的市至少扶持建立一所化工相关职业院校(舍技工院校),依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构成立实习实训基地。 2.提高从业人员准入门槛。自2021年5月起,对涉及”
15、两重点一严峻”消费装置和储存设备的企业,新入职的主要负责人和主管消费、设备、技术、平安的负责人及平安消费治理人员必须具备化学、化工、平安等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及严峻危险源、重点监管化工工艺的消费装置、储存设备操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的消费装置和储存设备的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前到达相应水平。危险化学品企业要按规定装备化工相关专业注册平安工程师。 （四)推进企业落实主体责任。 1.严格精准监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业执法计划，进
16、一步加大对严峻隐患和平安消费违法行为的执法力度。强化事故责任追查,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际操纵人和有关责任人员,及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建立企业平安技术和治理团队,必须做出平安承诺并定期报告平安消费履职及企业平安风险管控情况,不按规定作出平安承诺和定期报告平安消费履职及企业平安风险管控情况,或平安承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人施行结合惩戒,对因未履行平安消费职责遭到刑事处分或撤职处分的,依法对其施行职业禁入。对发惹事故的危险化学品企业,要严格执行督扣或撤消平安许可证的有关规定。 2.全面推进平安消费标准化建立。积极
17、培植平安消费标准化示范企业,对一、二级标准化企业工程立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。推进平安消费标准化建立内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改良企业平安治理。 3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。结合本地区化工产业特点,严峻打击各类非法违法消费运营建立使用行为;全面整治违规违章征询题,特别是强化对动火、进入受限空间等特别作业的执法检查;对发生过事故或存在严峻隐患的企业,加大检查频次,对同类征询题反复出现的依法从重处分,达不到平安消费条件的依法督扣或撤消平安消费许可证。深化排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册消费运营范围与实际是否一致,关
18、于觉察的征询题企业,要认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处。 （五)强化平安监管才能建立。 1.提升危险化学品平安监管队伍监管才能。按照本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强满足实际需要的危险化学品平安监管和执法力量,2022年底前具有化工平安消费相关专业学历和实践经历的执法人员数量到达在职人员的75%以上。制定完善危险化学品平安监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月，在职人员每年复训时间不少于2周。鼓舞危险化学品平安监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进展岗位实训。各省和有关市、县要建立聘请专家指导效劳制度,每年定期安排检查,持续提高
19、危险化学品平安监管队伍监管才能和水平,提升平安监管效率效果。 2.运用“互联网十监管”提高危险化学品平安监管水平。加快危险化学品平安监管信息共享平台建立,推进监管数据归集共享,综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术,对危险化学品各环节进展全过程信息化治理和监控。2021年底前,完成危险化学品平安消费风险监测预警系统建立投用,依托国家数据共享交换平台开展危险化学品平安监管信息共享,建立完善平安风险监测预警系统自动预警机制和治理制度,初步实现平安风险分类、分析、自动预警等功能。 3.强化社会化技术效劳才能。制定危险化学品平安技术效劳机构清单化治理制度,培育引导一批有才能信誉好的行业协会、技木机
20、构、科研院所、保险机构等社会力量参与平安消费治理,为政府监管和企业平安治理提供技术效劳,提升危险化学品平安消费社会治理水平。严格第三方效劳机构监管,对设计不合规、出具虚假平安评价报告等行为,要依法严肃追查第三方效劳机构和责任人员的责任，造成严峻后果的要依法移送司法机关追查刑事责任。 4.加强应急教授才能建立。合理规划规划建立立足化工园区、辐射周边、覆盖主要储存区域的危险化学品应急救授基地。强化长江干线危险化学品应急处置才能建立。加强应急救援装备装备,健全应急教授预案,开展实训演练,指导企业提高应急处置才能。 三、时间安排 从2021年4月至2022年12月,分四个阶段进展。 （一）发动部署(2
21、021年4月)。各地区、各有关部门和有关中央企业要按照本方案要求,结合实际制定细化施行方案,进一步明晰目的任务、细化工作措施、制定考核方法,并进展广泛宣传发动,对专项整治工作全面发动部署。 （二)排查整治(2021年5月至12月)。各地区、各有关部门和有关中央企业要按照施行方案,全面排查平安风险隐患,建立间题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、道路图,坚持边查边改,加快推进施行，确保专项整治行动获得初步成效。 (三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点征询题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进征询题整改。关于征询题严峻且经整改后仍不符合平安要求的企业，要坚决依法予以关闭退出,推进危险
22、化学品平安风险管控才能得到明显提升。 (四)稳定提升(2022年)。各地区、各有关部门和有关中央企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推行危险化学品平安整治经历做法,及时构成并推行制度性成果。 各地区、各有关部门和有关中央企业对重点任务和工作计划完成情况要施行评估,构成年度报告和三年行动报告并及时报国务院安委会办公室。 四、保障措施 (一)加强组织领导。各地区要高度注重,认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品平安消费工作的意见,建立由分管领导牵头的危险化学品平安整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中出现的征询题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中的严峻征询
23、题协调;结合实际制定专项整治行动方案,明确开展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、应急治理、市场监管等部门的职责分工,压实责任,协调推进本地区、本行业领域危险化学品平安专项整治工作。 （二)强化政策支持。各地区要结合本地区危险化学品平安消费特点,突出重点目的任务,制定相应的优惠扶持政策,从工程准入、财税、信贷、技术效劳等方面加大支持力度,引导危险化学品企业积极开展平安风险隐患排查治理、平安消费技术改造、自动化操纵系统建立、智能化信息化水平提升、先进平安科技成果运用等。 (三)加强示范引领。各地区要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,按照专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推行好经历好做法,推进专项行动深化扎实有效开展。同时鼓舞和引导广大群众特别是企业职工举报严峻隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,构成社会共治的良好场面。 (四)抓好督导效劳。各地区、各有关部门要按照专项整治行开工作计划和进度安排,适时组织进展催促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深化基层一线，协助相关中小企业处理化工过程平安治理、危险化工工艺自动化改造、严峻危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解严峻风险。