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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理要正确处理好平安与效益、平安与法制的关系 随着富源县煤炭消费水平的提高，煤炭开采的力度逐步加大，煤矿企业经济效益的不断好转，如何样正确处理好平安与效益、平安与法制的关系显得尤其为重要。从近年来全县煤矿发生的几起事故看，富源的煤矿平安消费情势仍然比较严峻，全县合法消费矿井和煤炭非法开采事故还时有发生，事故的伤亡程度和教训仍然十分深化，透过这些事故来分析事故背后的缘故，我认为要搞好煤矿平安消费，必须正确处理好平安与效益、平安与法制的关系。 富源是全国100个重点产煤县之一，通过多年的开展，全县到目前有矿井14
2、2矿153对井，设计才能达1686万吨/年，在153对矿井中，经省级鉴定批复确定的高瓦斯矿井73对，占全县矿井数的47.7%，有瓦斯动力现象的矿井3对，占矿井数的1.36%，低瓦斯矿井80对，占矿井数的52.3%。高瓦斯矿井和低瓦斯矿井的比例几乎为1:1，各占一半。由于受地质条件的阻碍，富源县煤炭开采以多、小、散为主要特点，平安监管难度大，建大矿、上规模的矿井相比照拟困难，由于煤矿地理位置分布呈纵向延伸，平安治理的战线长，治理难度相对较大。 近年来，富源县委政府高度注重煤炭工业开展，积极探究煤矿平安消费治理方式，在煤炭开展方式和平安消费治理方式上推陈出新，进展了许多有益的尝试，使全县煤炭工业的
3、开展和平安消费实现了双赢。从20xx年以来，煤矿平安消费事故一年比一年下降，重特大事故得到了较好的操纵，事故起数和死亡人数低于全省乃至全国的最好水平。如何样来保持和发扬这些成绩和水平，我认为必须坚持以平安为最大化目的，结合实际来探寻煤矿平安与效益的最正确结合点。企业的社会责任确实是制造经济效益，我们评价一个煤矿的价值和地位，主要也是看它的经济效益和对社会的奉献。煤炭企业经济效益好，社会声誉就高，群众对企业的评价就会越好。在当前的市场经济条件下，煤炭企业围绕市场转、为了效益干的思想已成为煤矿老总的共识。在经济体制转轨的过程中，由于遭到这一思想和开展观念的阻碍，有些煤矿片面追求经济效益而无视平安消
4、费的现象大量存在，比车好、比房子、比票子、比享乐的煤矿企业主大有人在。有一些煤矿片面追求产量，追求多出煤、出票子，在平安治理上出现了讲着重要、干着次要、忙起来不要的现象，甚至有些煤矿要钱不要命，无视职工生命平安，存在隐患长期不整改，导致事故发生。因此，要正确处理好这些关系，在今后的工作中，应重点抓好以下几个方面。 一、以平安为重点，树立抓平安确实是促效益的思想，把平安作为经济开展的重要组成部分 从平安与效益的关系看，搞好平安是开展经济、提高效益的根底和前提；提高经济效益是搞好平安的终极目的，也是增加平安投入、改良平安消费条件的重要保证。无数经历教训证明，离开平安去抓效益，这效益是不稳定的；就平
5、安抓平安，企业越抓越穷，是不可能真正抓好平安的。平安与效益是个有机统一的整体，抓效益必须抓平安，抓好平安是为了实现更大的效益。以近年来我县煤矿发生的事故为例，每发生一起事故，死亡1人，其全部的事故处理费用大约在60-70万元，少数处理困难的，有的已到达了每人100万元以上；发生一起重伤事故，其抢救治疗费用也少则几千，多则是上万元和数十万元以上。因此，平安情况不好，就会给企业增加经济负担，同时还会因平安事故发生，引发一系列的家庭和社会矛盾，产生不和谐要素，危害社会稳定，处理起来十分棘手。从这个角度讲，抓平安确实是保稳定抓效益，更是保稳定促开展的需要，符合目前制造和谐社会的要求。 二、要结合煤矿客
6、观实际，寻求平安与效益的结合点 各级各部门和煤炭企业必须正视现实，所谓的现实，确实是要坚持从当地平安治理情况和煤矿的详细实际出发，来考虑和研究新情势下平安工作的对策和措施，如此才有可能做到平安治理有的放矢。寻找平安与效益的最正确结合点，确实是要本着“两利相权取其大，两弊相权取其小”的原理，努力探究既有利于煤矿平安消费又有利于提高煤矿经济效益的最好方法和措施，实现整体效益和平安的和谐统一。这方面，在我县墨红镇的斯派尔煤矿、吉克煤矿，大河镇的祥达煤矿等部分煤矿企业都有表达，许多的经历值得我县其它乡镇煤矿学习和借鉴。 三、建立健全平安、效益考核机制 我县近年来把煤矿平安消费目的治理作为重点考核目的下
7、到达各产煤乡镇和县直有关部门，煤炭工业局将县人民政府下达的目的治理责任书细化分解后，分别下到达10个煤炭分局，各乡镇人民政府和煤炭分局与各煤矿也分别签订了平安消费目的治理责任书，并层层进展考核奖惩。我认为我们在对各级各部门经济效益、重点工程建立进展考核的同时，还要建立和完善平安目的责任的考核制度，出了事故不仅仅是经济处分的征询题，还应该从行政、纪律等方面入手，实行征询责。县人民政府在与各级有关部门签订平安消费目的治理责任书时，应明确平安的目的和责任，同时要将平安纳入对各级有关部门领导班子业绩的考核中，与领导干部的升迁、任免直截了当挂钩，以处理一些乡镇、部门、个别领导对平安消费注重不够、责任制度
8、不落实或在平安工作上大事化小，敷衍了事的征询题。 四、强化法律认识，依法治理，依法监视 目前，在煤矿平安治理工作中，少数人员、部分煤炭企业治理层面和上矿职工当中法制观念普遍淡薄，有法不依、有章不循、有制度不落实的现象经常发生。实践证明，煤矿的绝大部分事故并非是不可以抗拒的，而大多数是由于麻痹大意、违章作业、冒险盲干、违法消费酿成的。因此，依法治理、依法监视，加大平安消费的执法力度，都会有效提高煤矿企业明白法、知法、守法的认识，违法、违规及违章行为都会得到有效的约束。总结几年来煤矿执法经历，我认为应把握以下两个方面和三个环节： 一是加强监管队伍，煤矿企业治理层和煤矿职工的平安执法教育，增加责任感
9、和企业职工自觉遵章守法的自律认识。目前，许多有关平安消费的法律法规已修正完善同时得到了较好的施行，但大多数干部职工和煤炭企业不仅对法律法规的常识缺少必要的理解，而且在一些规程和制度的贯彻执行上尚未上升到“法”的高度，理性的东西较多，因此执法过程中缺乏严肃性和威慑力。因此，我们要接着加大平安消费法律法规的宣传培训教育力度，增加培训内容，对有关章节必须做到理解掌握，学以致用，切忌搞“开卷考试、人人过关”的方式主义，特别是一些规章、规程及相关制度、文件，要看成是我们煤炭执法和企业必须遵守的法规，应同样具有法律效力。同时，要以身作则，结合典型案例和事故警示教育，教育每个干部职工树立法制理念，使其知法、
10、守法、明白法，做到平安消费监管中不盲目执法、乱执法和执法不严；煤炭企业消费作业过程中明白得按章指挥，遵章作业，自觉搞好平安消费工作，明白得违章指挥、违章作业、冒险蛮干确实是违法违章的表现，轻者会遭到经济的、行政的处分和纪律处分，重者将会被依法追查刑事责任，遭到法律制裁。 二是要依法治理，依法监视，将煤矿平安消费治理纳入法制化轨道。从近两年来煤矿平安监管工作的实际情况看，应该突出抓好三个环节：首先是要改变长期以来习惯于用行政命令和经济处分手段治理煤矿平安的做法，克服以会议代替贯彻执行上级文件指示，以工作安排代替现场治理、以经济杠杆作为奖罚的鼓舞方式，通过落实不同层次、每个岗位的平安法律责任，逐步
11、标准煤矿平安行为，实现自我治理。其次是改变“内外有别”的做法，如实反映客观存在的征询题，克服报喜不报忧，回避矛盾，隐瞒隐患，躲避处分、粉饰业绩的现象。一旦发惹事故和煤矿出现严峻隐患，不管涉及哪个层次，牵扯到何人，必须一视同仁，按照责任大小给予相应的处分。再次是强化平安监视，发挥行业平安治理部门的作用。随着国家煤矿平安监察体制的建立和完善，独立于企业之外的平安监视工作开始加强。这对搞好煤矿平安消费，无疑将起到极大的推进作用。县煤炭工业局作为全县煤炭行业的主管部门，除了搞好协调效劳外，还应该把工作的重点放在平安法规、平安政策、平安责任制的贯彻落实上。处理好平安与效益、平安与法制的关系，既是搞好煤矿平安消费的关键环节，又是工作的着力点。只有正确处理好这两个关系，才能促进平安工作的健康开展。 县煤炭局：贾文先