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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理浅谈当前基层乡镇平安监管执法体系中的征询题与对策 当前，随着全市经济和社会事业的快速开展，人民生活水平有了特别大的提高，但平安消费情势不容乐观，平安消费事故时有发生，严峻地损坏了我市的经济开展、社会稳定和对外形象。1-11月，全市共发生各类平安消费事故276起，死亡81人。研究处理当前基层乡镇平安监管工作中的突出征询题，加快建立健全基层乡镇平安监管执法队伍，是各级党委政府抓好平安消费工作和履行平安监管职能的一项紧迫任务。一、法律法规对基层乡镇平安监管的规定要求平安消费法第六十五条规定：居民委员会、村民委员
2、会觉察其所在区域内的消费运营单位存在事故隐患或者平安消费违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。江苏省平安消费条例第二十九条第三款规定：乡镇人民政府和街道办事处受县（市、区）平安消费监视治理部门的委托，协助检查本行政区域内消费运营单位的平安消费情况，制止平安消费违法行为，报告和协助处理平安消费事故，并指导本行政区域内村民委员会、居民委员会开展平安消费活动、落实平安消费措施。其承担平安消费工作职责的机构或者人员详细施行相关工作。省政府关于进一步加强平安消费工作的决定第七条规定：乡镇(街道)应建立适应本辖区消费现状的平安监视治理机构，或者装备一定数量专职平安消费治理人员，详细负责本乡镇(街
3、道)的平安消费监视治理工作。行政村(社区委员会)要设立平安消费工作小组，有专职或兼职平安消费治理人员。二、当前基层乡镇平安监管执法体系中存在的征询题一是领导不注重，机构组织不健全。今年初，我市安监局由原来的二级局建制升格为市政府工作部门，组建了平安消费监察大队，说明了市委、市政府抓好平安消费工作的决心。但基层乡镇平安监管队伍建立不尽如人意，有些镇虽挂了牌子，建立了平安消费委员会办公室，却是“三无”：无专职平安监管人员、无专门办公场地、无通讯工具，法定的平安消费监管执法机构不明确，平安消费法律法规难以得到贯彻施行。分析其缘故是少数乡镇党委、政府未把平安消费工作列入议事日程，未能按照省政府提出的平
4、安消费“监管前移，重心下移”的工作要求，平安工作仅仅停留在口头上注重，思想上不注重，行动上不落实。有的镇分管负责人把平安消费工作作为附带性工作；有的镇平安助理兼职过多，难以集中精力抓平安消费工作，从而导致事故隐患长期得不到整治，极易发生平安消费事故。二是职责不明确，责任追查力度不够。今年以来，发生的多起消费平安死亡事故，有90%发生在乡镇，发生在个体私营企业。事故的主要缘故是少数企业不注重平安消费工作，业主平安认识淡薄，部分职工群众自我保护，自我防范认识差。在事故的责任追查处理时，少数领导找人打招呼，或以罚款代惩罚，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客观上，乡镇平安监管机构不是独立的机关法人
5、，没有独立的行政执法主体资历。因此“腰杆不硬”、“说话不灵”。少数乡镇平安消费综合监管机构的权利和责任不明确，没有构成齐抓共管的工作格局，监管工作存在上紧下松、上急下不急，平安检查一阵风，风声过后又恢复的现象。三是人员不适应，执法查处力度不够。有的乡镇平安监管人员严峻缺乏，超负荷运转。现有人员中有的来自其他部门或单位，不熟悉平安治理业务，不明白得相关法律法规，有的甚至是没有编制的工作人员，临时凑合应付，没有执法资历，基层乡镇平安监管人员普遍存在年龄偏大、知识构造不合理、法律素养较低的征询题。加之，乡镇平安监管人员多为兼职，没有足够精力抓平安消费工作，构成兼职不负责，对存在的征询题或视而不见或成
6、心绕道，致使隐患和征询题长期存在。三、健全基层乡镇平安监管执法体系的对策措施加快基层乡镇平安消费监管执法体系建立，应着重从以下四个方面入手：一是建议将平安消费列入乡镇“双文明”目的考核。为引起各镇党委、政府对平安消费工作的注重，实在履行平安消费第一责任人的职责，建议将平安消费工作列入各镇年度“双文明”目的治理考核的重要内容之一，接着推行平安消费“一票否决”。二是建立健全三级平安监管机构。按照平安消费法的规定，我市各镇要尽快组建平安消费执法中队，行政编制2-5人，对不符合法律关于综合监管主体的条件，不能独立执法的乡镇安监部门，由市安监局授其独立监管执法的权力，使其具备独立执法主体资历，施行平安消
7、费监管和行政处分，独立承担相应的法律责任，使其有位、有权、有责。通过授权执法，使监管职责法律化、标准化，确保依法行政，标准监管执法工作，保证监管执法工作的公正、公平和公开，实现平安消费监管工作治理前移、重心下移。三是加强执法队伍建立。大多数平安消费监管执法人员法律素养欠缺。而行政执法既要施行行政处分，又要面对行政复议和行政诉讼等复杂的法律征询题，这就需要有专门的法律人才。因此，市安监局要加强基层乡镇执法人员的法律培训和平安培训，注重他们的知识更新。四是完善结合监管执法机制。要进一步强化结合执法，针对一些平安征询题，特别行业、企业和重特大消费平安事故隐患，乡镇平安监管人员一要做到心中有数；二要及
8、时向市安监局汇报；三要监管有方；四要严格执法。执法的方式可采纳与其它部门结合组织平安检查执法活动，对违法者施行行政处分。同时，与司法机关建立亲切协调的执法机制，运用多种法律手段，将行政处分与刑事处分结合起来，构成疏而不漏的法网，不让违法犯罪分子逍遥法外。加快基层乡镇平安监管执法体系建立是做好全市平安监管工作的重要前提。建议各镇人民政府要从实践“三个代表”和落实科学开展观的高度，树立以人为本和“平安第一，预防为主”的理念，充分认识加强平安监管工作的重要性和紧迫性，尽快建立完善统一协调、层级健全、职能到位、高效权威的基层平安监管执法体系，努力创始全市平安消费监管工作的新场面，为打造和谐姜堰、平安姜堰作出应有的奉献。