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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理日本、德国工业设备如何兼顾城市平安 “1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故发生10天后，黄岛石化基地周边区域平安与环境阻碍专项评估于11月2日正式启动。此次事故共造成 62人死亡，百余人受伤。有媒体评论说，该事件重新引发人们对建在人口密集区域的工业设备的担忧。关于那些已经完成工业化进程的国家和能源大国而言，是否 也曾遭遇类似难题，工业设备和能源产业如何兼顾平安？从日本、德国和加拿大的经历和教训中，或许可以提供一些值得借鉴的“他山之石”。日本：标准工厂选址严格平安治理日本的大型化工企业等不仅有严格的检查
2、，而且按照相关法律，关于工厂的选址等要进展严格限制，必需要首先保护环境和周边居民的平安。近些年，除福岛第一核电站因海啸发生严峻事故外，尽管一些工厂导致人员死亡的小事故仍然存在，但是已经特别少有工厂发生引发严峻灾害的大型事故。 日本在1959年就制定了工厂规划法，该法屡次修正，最近的一次改动是在20xx年12月。该法的目的是为了确保工厂的选址可以保护环境，为国民经 济健康开展和提高国民福利做出奉献。其中规定，经济产业大臣要预先就调查对象、调查方法和其他与调查有关的重要事项，听取产业构造审议会的意见，并对工厂 规划是否合理、工厂规划的动向以及如何防止公害等进展调查。建立工厂时，经济产业省需要事前调
3、查地区内的住宅区，搜集地形、地质、其他自然条件和用水情况、运输条件等数据。制造业、电力企业、天然气企业和供热企业的主要工厂还要对其设置情况和长期展望进展单独调查。为了防止公害，在可能会有大规模工厂集中设置的地区和周边地区，经济产业省要进展实地调查，搜集当地地形、风向、潮位、土地利用现状、环保和开发方针等材料，并按照材料，利用电脑和模型等进展分析。 在日本，设置有排烟设备、污水排放设备、噪音产生设备、粉尘发生设备和振动发生设备的工厂被称为特定工厂。这些特定工厂包括制造业、电力企业、天然气企 业和供热企业等，新建立“特定工厂”或者在原有工业区内加盖厂房，都要向设置地点所在的地点政府首脑提出汇报，包
4、括设置地点、占地面积和建筑面积、消费设 施、绿地和环境设备的面积等。假设推断新建“特定工厂”的位置有可能导致周边地区的工厂和企业遭到明显危害，或者按照都道府县制定的准则，推断特定工厂的建立会对周边的生活环境造成障碍，可以向其发出劝告。严格的平安治理是日本工厂事故低的另一个缘故。 位于东京湾东岸的千叶石化区占地26平方公里，这片工业区紧挨着市原市的市区，间隔千叶市仅8公里，间隔东京不到20公里，且位于地震多发地带。在这片 工业区的中心位置，开设有日本出光兴产株式会社下属的“千叶制油所工厂”，年产26万吨对二甲苯（PX），自从1963年建成至今，这家炼油厂从未发生过 严峻平安事故。在治理方面，管道
5、公司施行严格的检查。每周至少两次全线巡查检查，以确认平安，同时定期施行泄漏检查和腐蚀检查，以确认管道的健全性。而且，假设降水量超过每天140毫米或者发生烈度4级以上的地震，还会施行紧急巡查。关于天然气的流量和压力等，管道公司利用通讯卫星线路进展24小时监控，公司还建立了远程遥控装置，操纵中心的显示器随时显示管道各处和终端的情况，在紧急时刻可以通过遥控切断天然气。德国：惨烈事故推进平安立法 作为最早实现工业现代化的国家之一，德国在工业化进程中留下的教训并不少。1921年9月，莱茵河畔路德维希港的奥堡发生了一场惨烈的化工厂爆炸事故， 造成了561人死亡。随后，1928年汉堡斯托尔岑贝里爆炸、194
6、8年的巴斯夫爆炸、1968年比特菲尔德化工厂爆炸接二连三的工业事故让公众、学 者、政府认识到制定统一标准和国家法案的重要。1974年6月，意大利北部城市塞韦索发生蒸汽云爆炸，28名工人在事故中死亡。一个月 后，该市一家化工厂反响堆泄漏了含有高浓度的剧毒致癌物质二恶英，数十平方英里的土壤和植被遭受污染，2000余人接受了二恶英中毒治疗。塞韦索接连发生 的这两场“人祸”震惊了其他欧洲国家，特别是让当时以化工为支柱产业的德国心有戚戚。1980年，德国特别公布了化学事故条例详细规定了企业有平安治理、上缴报告等方面的义务和详细步骤措施，政府有监视和防止其他连锁反响的义务，公民有及时获知信息的义务，对化学
7、计量也有详细列表，如今该条例已经是修订的第12版。塞韦索事故的发生，还直截了当推进了1982年欧共体（欧盟的前身）公布了针对特定行业活动严峻事故灾害的82/501/EEC指令，后来通常被称为塞韦索指令。 1996年12月，塞韦索II指令出台。它完全替代了最初的版本，包括修正和扩大了指令的适用范围，对平安治理制度、应急预案、土地使用规划和成员 国进展检查需服从的规定均增加了新的要求。值得一提的是，其中土地使用规划一项的规定，是从印度博帕尔事故中汲取的教训。博帕尔事故被称为世界上最严峻的 一次工业事故，1984年12月，博帕尔贫民区附近一所农药厂发生氰化物泄漏事件。至少有2万人死于这场人祸，还有20万当地居民因此永久致残。 塞韦索II指令在立法过程中应考虑使用规划对严峻事故灾害的阻碍。成员国有义务通过操纵新企业的选址、现有企业的整改和其他新的开展计划（如运输通 道、公众经常出入的场所、工厂四周居民区等），以便实现此指令规定的目的。就长期而言，土地使用规划政策应保证存在有害物质的工厂与居民区保持一定的距 离。塞韦索指令的第三版在20xx年出台，其对技术指标进展了更多更新，如要求官方向居民公开信息，有义务告知四周企业存在的平安隐患，普及事故突发时的应对措施，对企业进展每年至少一次的专业平安评估和检查，在土地使用规划等方面也引入了公众的监视力量。