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2、或减轻不良环境阻碍的对策和措施，进展跟踪监测的方法和制度。就国际惯例来说，环评体系覆盖面上至宏观政策、法律法规，中至地区性、行业性规划，下至详细的工程建立，分别为“政策环评”、“法律环评”、“规划环评”和“工程环评”。目前，国内的工程环评、规划环评已列入环境阻碍评价法，规划环评还有专门的规划环境阻碍评价条例。但“政策环评”仍处于缺位状态，法律环评更罕见官方提及。“政策环评”在国内事实上也不是一个新鲜词汇，早在2005年，现任环保部副部长的潘岳就曾指出，规划环评的层次仍不够，许多更大的环境征询题，需要在更高层次即大政策层面予以处理，因此，“我们还将尽快开展相应的立法预备和政策试点，争取早日将政策
3、环评纳入法规程序”。环保部环境阻碍评价司原司长牟广丰在任期间也曾力推政策环评“法定化”。牟广丰认为，中国亟待对人口政策、贸易政策、能源政策、城镇化政策、工业政策等宏观政策的各种阻碍进展全方位审视和修正。唯有政策环评，才能防止“西部大开发”变成“西部大开挖”，才能防止“产业转移承接”变成“石化污染沿海化、重金属污染内地化”。一位不愿透露姓名的环评专家指出“由于没有政策环评的前置性介入，环评报告审查和后评价监管就显得被动。”目前的情况是，环评大多是在地点规划文本构成初稿、征求意见时才介入，现在规划已经根本成型，甚至工程选址大多已经确定，不可能由于环评不合格而“牵一发而动全局”，改变工程的选址、选线
4、或者改变工程原料、产品构造等难度特别大。假设真像上述人士所言“政策环评”如此重要，又因何迟迟难以出台呢？此前，有媒体引述“一位参与修法讨论的环保政策专家”的观点称“草案稿初步具备了政策环评的雏形”，即新增了“县级以上人民政府及其有关部门，对其组织拟定的对环境有明显阻碍的严峻经济和技术政策草案，应当进展环境阻碍论证”的条款。但这一说法已被多位权威人士证明是“过去时”。一位不愿透露姓名的全国人大环资委委员称，不仅政策环评条款，内部专家讨论会上更一度出现“废止环保法”的声音“认为环评、污染治理等单行法已经足够，没必要搞笼统的环保根本法”。一位不愿透露姓名的环保部官员表示“假设新环保法没有政策环评这一
5、条，按照正常的立法进度，政策环评进入下一版环保法至少要等10年了。”记者试图联络环保部政策法规司、环境阻碍评价司，但均受婉拒。“全国人大和环保部门一样，认可政策环评的必要性，但认为特别难操作，他们提出，比方某省政府制定的政策，该省环保厅敢审吗？敢否吗？”上述环保部官员说。除此之外，来自产业部门的抵触情绪也显而易见。一位治理汽车产业的部委官员指出，环保部门认为汽车产业政策“太激进”是城市大气的“排污大户”，但假设只强调“环保第一”，缺乏对产业、民生等要素的全盘考虑和细则制定，对“十二五”规划和国务院决策的“高层次”环评将特别难服众。另一位治理石化产业的部委官员则指出，对现有环评制度的落实，比出台
6、更高层级环评重要得多“假设某个石化企业违犯环评报告承诺，超标排污，环保部门应该对其施行强有力的监管，该停产的停产，该征询责的征询责。”牟广丰认为，产业部门对“政策环评”态度消极，这其中既有对行政审批权力遭到稀释的抗拒成分，也存在“环境保护不利于经济和就业”的“唯GDP论”观念。尽管政策环评的“法定化”前景不确定性特别大，但上述环保部官员仍感到乐观“和前天、昨天的工程环评、规划环评成为国家法律、法规一样，政策环评明天一定会向我们走来。”环保部环境科学研究院院长孟伟指出“新环保法”制定过程中，全国人大环资委要广泛征求环保部门、产业部门、地点政府乃至社会公众的意见，综合当前国情和长远利益，定出建议案，再提交全国人大常委会审议。一位环保部人士透露，该部门已建议全国人大在“十二五”期间重新修订环境阻碍评价法，假设顺利审议通过，最快可在“十三五”实现政策环评的“法定化”。全国人大环资委原副主任委员、中国工程院院士钱易指出，不管是政策环评仍然战略环评，都要把“好”(开展质量)放在“快”(开展速度)之前，各地点、各行业正在编制的“十二五”规划要紧抓落实科学开展观，要防止重蹈过去重产业开展，轻资源环境的覆辙。