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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理应急预案如何建立城市公共平安应急体系 一、城市公共平安应急体系建立的方法 1方法原则 在美国公共平安治理中，全面紧急事态治理是本质的原则，其含义有四方面：全危险方法、综合紧急事态治理系统、紧急事态治理的生命周期、对各级政府及组织紧急救援资源的统一调配。 全危险方法。意思是利用同一套公共平安治理平安、处理和应对所有品种的紧急事态、灾难和民防需求。从20世纪70年代美国的公共平安治理机构就合并为一个，采纳全面的预备、应对和恢复措施，面对所有可能发生的灾难。 综合紧急事态治理系统。使用该系统要到达四个目的即：促
2、进联邦、州、地点等政府的充分合作；加强对已经明白的紧急事态治理措施的有效施行；实现紧急事态治理规划向州、地点政府决策及行动体系更完全的整合；在现有紧急事态治理预案、系统和才能的根底上，拓宽对所有类型的紧急事态的适用范围。 紧急事态治理的生命周期理论。这四个阶段即依照灾难的发生周期、将紧急事态治理活动、政策和工程分为四个功能区：减除、预备、应对和恢复。 2七大平安战略目的 美国国土平安部提出的七大平安战略： 理解：识别和理解威胁，评估脆弱性，确定潜在的阻碍，适时对国土平安保护的参加者和美国公众发布信息。 防止：侦察、防止和减轻对国土的平安威胁。 保护：保卫国民和他们的自由、重要根底设备、财产和国
3、家经济，使其免遭恐惧主义、自然灾害或其它紧急事态的破坏。 应对：领导、治理和协调全国对恐惧主义、自然灾害或其他紧急事态的应对。 恢复：领导全国、州、地点及企业，在遭受灾难后，恢复运转，重建社区。 效劳：通过促进合法的贸易、旅游和迁徙，为公众平安提供尽可能全面的效劳。 组织质量：尊重资源和人民，制造促进共同认同、创新、互相尊重、责任心及团队精神的文化，以实现平安减灾的效率、效力和运作的匹配性。 3美国“平安月”活动的经历 美国的平安社区活动的经历。平安的概念不仅仅表达在消费工作中，而且渗透于家庭、社区、公共场因而及道路交通各方面。如美国平安委员会十分有效地组织了 2003年6月平安月。在30天内
4、，他们提出了平安月的口号，把平安月划分为四个阶段，并将向全国各界提供每一阶段活动的主题、活动内容和信息，以协助他们做好平安月的预备工作。通过开展此项活动，唤起和促进人们搞好平安的认识，使人们明晰平安就在每个人的四周。 二、中国城市公共平安应急体系建立宜抓“大事”建议 2006年7月6日国务院关于全面加强应急治理工作的意见不仅总结了过去的中国应对突发事件的经历和教训，也从新层面上明确了研究与开展方向。作为城市平安减灾科技工作者，我认为其核心词是“全面应急”，而非单一应急，表达了综合减灾的思想。我有三点建议： 第一，城市要特别强化灾害风险认知才能与水平。值得留意是，目前国内的风险治理研究集中在：灾
5、害治理和危机治理，更多的侧重于风险迸发后的应对与恢复，而对非应急状态下的风险预测和预防做得不够；尤其关于城市公众对风险认知度及社会可接受水平心中无底。同时，城市化的调整开展严峻地使城市公众过分地依赖于信息技术的创新与扩散，而复杂的城市高技术系统无比脆弱，一旦受损则牵一发而动全身，表现出越来越多的全面效应。 为此建议：在国家、城市的应急建立中要认真推进风险治理的大思路，最大限度地提高城市公众对灾害风险的认知与接受水平。详细可组织城市间的灾害风险认知与响应行为征询卷调查，并作好比照分析。 第二，城市必须成为应急建立的重点。利用中国各大中城市修编城市总体规划并制定“十一五”规划的绝好时机，使两者结合
6、起来。详细讲要从工程与非工程规划建立上提出开展策略。 工程性规划的措施：灾害测报系统与规划；生命线系统保障规划；应急救援设备与规划；指导防灾工程建立规划；城市防灾公园与避难广场规划；城市防灾绿化带与小型避难空间规划；城市疏散和避难通道规划设计（含车行疏散道路与步行疏散通道等）； 非工程性规划措施：以城市综合减灾立法为前提的“一案”、“三制”建立应成为指导思想，同时强化五方面建立即综合减灾组织机构的建立；明确应急救援建立及责、权关系；城市总体与分灾种应急预案的制定，并与城市综合减灾规划相一致即尤其要搞灾变全寿命周期安排对策即灾发期混乱期避难行动期避难救援期 避难生活期恢复重建期等；重在寻到最正确
7、的灾难应急处置时段；强化公众防灾减灾的系统化教育；用防灾减灾规划等推进城市综合减灾法规建立，至少在2008 年前应编制城市综合减灾法，建立起建立部系统的城市综合减灾工程系列的规划设计标准体系表；同时要建立灾害信息共享系统，整合各类报警网络，建立各级政府风险信息效劳体系，要提供足够辖区的各类灾变风险地图，从而为应急预案的施行奠定风险操纵根底。为此要大力开展尤如“拇指预告”的预警方式等。 第三，城市应急救援不可无视新农村建立。据国家公安部消防局的统计，2006年上半年全国火灾情势总体平稳，但在分析火灾六大特点时，位属其二确实实是农村火灾占较大比重。建立新农村与开展小城镇是我国一项重要决策，截至2004年底，全国建制镇有19883个（不含县城关镇），乡17451个。它们是火灾、爆炸、地质灾害、气象灾害、洪灾、雪灾等的多发地区。因而，关注新农村与小城镇防灾减灾规划建立是有效实践应急救援的关键。