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1、当前农村道路交通安全问题及治理对策研究随着关于推进“四好农村路”建设的意见的提出，结合“十三五”规划，农村公路建设工作在全国形成了遍地开花的良好局面。近年来，丹阳市委、市政府高度重视“四好农村路”的建设工作，截至2016年底，全市农村公路总里程已达2005公里，每百平方公里农村公路密度为191.6公里，行政村双车道覆盖率达到92.3%，乡村道双车道四级路以上比例达到42.9%，城乡一体化进程不断加快，全市农村道路建设朝着高等级、高密度的态势稳定发展。与此同时，新时期背景下的农村道路交通安全也逐渐暴露出来一些问题。一、农村道路交通安全问题现状（一）交通安全隐患突出随着丹阳市经济和基础建设的快速发
2、展，农村交通网络日臻完善，交通环境日益复杂，安全隐患也更加突出。一方面，农村居民交通违法现象普遍，驾驶车辆时玩手机、随意横穿马路等行为随处可见，为交通事故的发生埋下了祸根。另一方面，农村居民多选择购置二手车、拼装车、超标车，这些车辆在刹车性能、安全防护等方面的表现令人堪忧。此外，交通环境恶劣、道路配套交通设施不完善，导致农村道路交通秩序仍处于混乱状态，使得农村居民的出行安全受到了极大的威胁。1（二）交通事故频发不可否认，丹阳“村村通”工程确实给广大村民带来了极大的便利，但是在机动车保有量逐年快速增长、农村道路里程不断增加的新形势下，农村地区交通事故也越来越多，给农村居民的生命和财产造成了巨大的
3、损失。据统计，截至2016年底，丹阳市共受理道路交通事故4.6万余起，死亡两百余人，伤五千余人，其中农村道路交通事故发生约4万起，约占比87%，并且这些仅是交警部门介入处理的交通事故，每天发生在农村地区的刮擦类小事故未列入其中。（三）交通事故造成人员伤亡难于追责一方面，农村居民赔偿能力有限，并且很多肇事车辆都未办理保险，发生事故后往往索赔困难。另一方面，农村居民文化水平低，不具备一定的法律意识，事故发生后，肇事者因恐惧往往会选择逃逸，受害人也不知道如何保护现场证据，再加上农村道路缺少必要的监控设备，案件侦破的工作难度将大大增加，追责问题也极易陷入僵局。譬如2015年11月在皇塘镇积善村村级道路
4、上发生的非机动车撞人逃逸致死案件，由于监控设备的缺位，办案民警只能通过现场遗留的两块碎片来进行大量的走访调查，才最终锁定了肇事者。二、农村道路交通安全问题原因分析（一）交通参与者交通安全、法律意识淡薄农村居民交通法律、安全意识普遍较差。就机动车驾驶人来说，由于农村经济水平相对较低，很多货车、客车司机往往为了利益而疲劳驾驶。此外，违章停车、酒后驾驶等违法现象尤为严重，甚至有些人没取得驾驶证就上路行驶，这些都是造成事故频发的主要原因。同样的，非机动车和行人也存在着许多问题，由于路况、经济水平的限制，许多村民仍采取步行或驾驶非机动车出行，在道路上随意穿插，再加上非机动车超载、改装等违法现象严重，一旦
5、发生事故，后果不堪设想。（二）车辆安全技术状况差不仅是交通参与者，农村地区的交通工具也存在着诸多问题。由于管理不当，许多已达报废标准的、私自改装的车辆仍在道路上行驶，这些车辆普遍存在很多故障，安全性能极差，且大多是无牌无证无保险的“三无”车辆。正是因为这些车辆不符合规范，紧急情况发生时时，极易导致“小事故大伤亡”的现象，事后的索赔也相对困难。此外，无牌超标电动助力车数量较多，且多半是改装、拼装车辆，最高车速、整车质量远超国家标准，极大地影响着农村地区的道路交通安全。（三）道路基础设施缺位农村道路基础设施配备不完善，存在较大交通安全隐患，具体有以下三个方面：一是许多路段仍存在没有路灯、路灯不亮的
6、现象。以S122省道为例，多个路段路灯光线暗、灯型质量差、返修率高，严重威胁周边居民的夜间出行安全。二是交通标志标线缺位、道路周边环境恶劣，交通事故接踵而至。在S241省道和横塘眭巷村级道路交叉口，由于警示标志、减速带的缺位，再加上村口景观树过高、绿化带缺口多等因素，村民在穿过限速100码的S241省道时，极易发生交通事故，非死即伤。三是监控、测速仪等电子抓拍设备缺位，致使不少村民不怕违法、习惯违法，大大提高了事故发生率及事故发生后的案件侦破难度。（四）协同治理理念缺乏协同治理所欲寻求的协同关系，要义在于各政府部门主动积极的意愿与行动落实。然而在当前农村交通安全的管理中，严重缺乏对协同治理理论
7、的运用，常见于多个没有隶属关系的政府部门之间，它们分块或分工负责密不可分的公共事务时彼此隔离、互相推诿，民间形象地称之为“九龙治水”。2在道路及配套基础设施的整改完善工作、交通安全宣传工作以及专项交通安全问题整治工作中，公路、交通、市政等部门普遍对自身职责认识不清，交通管理工作基本靠交警部门一家之力，严重忽视了农村道路安全问题的社会性。三、改善农村道路交通安全现状的对策思考（一）构建完善的交通安全管理网络逐步建立“政府主导、部门协作、社会联动、综合治理”的管理网络。政府要认真分析农村交通安全形势，制定落实规划，完善政策措施，明确安监、公安、交通、农机等部门的职责，同时各部门要加强协作，努力实现
8、整体工作目标。在此方面，江苏句容市率先成立“交管综治办”，由公安、安监、交通、城管、规划、建设等九部门派？v人员，常年集中办公，大大提高了管理效能，这种“一站式”管理是丹阳市所缺少的，值得其他城市借鉴学习。此外，乡村交通安全管理网络必须要延伸到行政村等基层组织，在各乡镇设置交警警务站并聘请交通安全管理员，定期排查交通安全隐患，落实各项整改措施，彻底解决乡村道路失管失控问题。（二）认真落实交通安全责任制制定相关规章制度，层层落实责任制。3农村各级党委、政府及下属的各基层组织，要高度重视农村交通安全管理工作，把交通安全任务分解到每个单位，责任到人。乡镇、村组应以块为主，定人、定责，包村、包车、包路
9、段，建立以农村乡镇村组、学校为主干的前沿阵地，形成多方面多层次的管理体系。4同时，还要建立奖惩制度，把治理三无车、报废车、拼装车等工作纳入乡镇党委、政府的综合治理年终考核内容，并要与基层组织责任人的政绩挂钩。（三）改善农村道路状况，落实交通安全管理资金加强道路及其配套交通设施建设，并切实落实所需资金。应由党委、政府统一领导，协调各级道路管理部门以及各乡镇负责人，建立专项工作组，保证农村公路建设的质量，杜绝交通安全隐患。交通、市政、公路等部门要认真履职，组织专人定期检查，排除隐患。在急弯、路侧险要等危险路段合理设置标志标线并增设防撞护栏，提高农村公路行车安全水平。此外，针对农村道路建、管、养、运
10、所需资金，政府应出台科学合理的管理办法。例如，江苏无锡采取了农村公路管养经费纳入政府财政预算的方式，建立与财政一般预算收入增长相适应的管养资金增长机制，以此来落实农村道路交通安全管理经费。（四）发挥各级道路交通安全联席会议机制作用切实发挥联席会议在联系协调、督促指导、监督落实等方面的重要作用。由市政府牵头，定期召开道路交通安全联席会议，组织各成员单位汇报工作部署、措施、效果及存在的问题，借鉴成功经验，进而研究探索新方法，最后形成规范性指导意见。会议结束后，联席办要及时将会议要求传达至各成员单位，各级相关部门负责人可采取明察暗访的方式进行不定期督导检查，必要时可邀请人大代表、政协委员监督指导，并
11、广泛听取农村居民的意见和建议，总结工作经验。同时还应提出一批平安畅通示范村，以此来提高各单位工作积极性，全面推动交通安全管理工作顺利开展。4（五）推进农村客运优先战略，优化出行结构大力发展农村客运，优化出行结构。由党委、政府牵头，交通、运输、税收、工商等多部门联合协作，根据各乡镇客流量特点，合理安排客运线路、班次，打通出行死角，建立完善的乡村公共汽车机制。此外，要实施大客运战略，党委政府必须出台公共交通优惠、扶持政策，如实行全市公交1元制来引导出行结构的改变，提高客运车辆的出行分担率，逐步建立起安全、有序、高效的客运秩序，这既是解决农村出行难问题的关键之举，又是保障农村交通安全的有效途径。四、结语农村道路交通安全问题已俨然成为一个社会问题，仅靠交警一家之力很难取得实质性进展。只有在党委、政府的统一领导下，安监、规划、工商、交通、农机等各相关部门协同作战，同时发动全社会共治共享农村交通，构建农村交通治理的命运共同体，这样农村道路交通的安全、有序、畅通才能得以实现，人民的生命财产安全才能得到保障。本文来自农村实用科技信息杂志