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1、交通建设工程重大危险源辨识与安全监管技术研修班 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望 课程内容整体安排u时间：时间：10月18日（8：3011：30 am）u主要内容：主要内容：l交通建设工程安全生产监管模式及措施l交通建设工程安全监管长效机制的建立 l交通建设工程安全生产重大事故案例分析交通建设工程安全生产监管模式及措施交通建设工程安全生产监管模式及措施一 建筑业安全生产现状及对社会经济的影响 二 国外交通建设工程安全生产监管模式及措施 三 交通建设工
2、程安全监管的职责定位（法律法规）四 我国交通建设工程安全生产监管现状分析五 加强我国交通建设工程安全监管的对策建议一建筑业安全生产现状及对社会经济的影响发达国家建筑业与其他行业的安全生产现状比较发达国家建筑业与其他行业的安全生产现状比较发达国家建筑业安全生产变化趋势发达国家建筑业安全生产变化趋势发达国家交通建设工程安全生产变化趋势发达国家交通建设工程安全生产变化趋势事故损失对社会经济的影响事故损失对社会经济的影响安全生产发展趋势与经济社会发展关系分析安全生产发展趋势与经济社会发展关系分析1 发达国家建筑业与其他行业的安全生产现状比较发达国家建筑业与其他行业的安全生产现状比较 世世界界各各国国既
3、既采采用用事事故故死死亡亡人人数数的的绝绝对对指指标标，也也采采用用反反映映事事故故死死亡亡人人数数与与经经济济发发展展关关系系的的相相对对性性指指标标，如如从从业业人人员员1010万万人人事事故故死死亡亡率率、单单位位国国内内生生产产总总值值事事故死亡率等，来反映国家地区或某些行业领域的安全状况。故死亡率等，来反映国家地区或某些行业领域的安全状况。1.1 行业死亡人数行业死亡人数（1）美国）美国一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响 美国各行美国各行业职业业职业事故平均死亡人数（事故平均死亡人数（1992-2002）美国）美国联联邦邦劳劳工部工部统计统计局局资资料料 （2）日本）日本 根据
4、日本劳工部公布的统计数据，1965年以来，从死亡人数来看，建筑业一直高居各行业之首。其中，2002年死亡607人，占全部死亡人数的36.61%；其次是制造业，死亡275人，占全部死亡人数的16.7%；其他行业的死亡人数比较少。小结：从美国、日本等发达国家行业的死亡人数统计来看，高危行业普遍集中在建筑业、制造业和运输业，其中，建筑业位居各行业榜首。1.2 10万人死亡率万人死亡率（1）美国 建筑业不论死亡的绝对数和相对数都比较高，位于第3位 一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响美国各行美国各行业业10万人死亡率情况万人死亡率情况(美国联邦劳工局统计美国联邦劳工局统计)行 业年 份平 均 19
5、921993199419952001采矿业292527272426.4农业、林业和渔业382224222325.8建筑业251515141216.2运输和公共事业 221213131114.2批发业656545.2制造业144433.2政府部门943334.4零售业334323服务业443223金融、保险和房地产业21211.2（2 2）欧洲）欧洲 建筑业10万人死亡率居于各行业首位，其次是农林渔业，运输、仓储和邮电业排第3位，相比来看，欧洲制造业的10万人死亡率相对较低。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响19941998年欧洲行年欧洲行业业事故死亡率事故死亡率行 业10万人死亡率199
6、41995199619971998増減%94-9896-98A 农林渔业1413.812.912.612.4-11.40%-3.90%D 制造业4.64.23.943.7-19.60%-5.10%F 建筑业14.714.813.313.112.8-12.90%-3.80%I 运输、仓储和邮电业13.713.71212.111.8-13.90%-1.7资资料来源：英国料来源：英国职业职业安全健康局安全健康局2 发达国家建筑业安全生产变化趋势2.1 行业死亡人数（1）美国 一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响 建筑建筑业业死亡人数死亡人数变变化化趋势趋势（2）日本 一、建筑业安全生产现状及对社
7、会经济的影响资料来源：日本劳工部统计 19652002年日本主要行年日本主要行业业死亡人数死亡人数变变化化趋势趋势 2.2 10万人死亡率（1）美国根据美国联邦劳工局统计，从行业整体来看（制造业除外），10万人死亡率呈下降的趋势，但是幅度并不大。建筑业整体也呈下降的趋势，从1992年的25，降到2001年的12。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响 建筑建筑业业10万人死亡率万人死亡率变变化化趋势趋势（2）欧洲 根据欧洲职业安全卫生机构统计数据，整个欧洲的行业10万人死亡率同样处于下降的趋势。建筑业10万人死亡率整体呈下降趋势，从1994年的14.7下降到1998年的12.8，下降为12.
8、9%，见图25所示，但建筑业仍然处于最高危的行业。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响 建筑建筑业业10万人死亡率万人死亡率变变化化趋势趋势小结：从上面的分析来看，欧美一些发达国家的行业事故率，从上世纪90年代开始已经呈下降趋势，而且建筑业的10万人死亡率的大小趋于相同，例如美国建筑业2001年10万人死亡率为12，而欧洲建筑业1998年的10万人死亡率为12.8。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响3 发达国家交通建设工程安全生产变化趋势（1）美国一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响 19952002年美国公路工程施工人年美国公路工程施工人员员死亡人数死亡人数一、建筑业安全生产现
9、状及对社会经济的影响美国公路施工人员死亡原因分析：工人由于受到车辆或移动设备的撞击导致的伤亡约占死亡总数的60，车辆碰撞、物体打击、高空掉落等也是导致工人死亡的主要原因。白天发生的安全事故约占事故总数的75，而白天发生的工人碰撞事故约占事故总数的83。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响（2）英国 近几年英国公路工程人近几年英国公路工程人员伤员伤亡情况亡情况一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响（3）日本 日本日本19922003年公路工程死亡人数年公路工程死亡人数统计统计一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响（4）澳大利亚 澳大利澳大利亚亚公路工程公路工程伤伤亡人数亡人数统计统计一、
10、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响事故原因的分析：澳大利亚公路工程施工中最容易引起工伤的3种危险是：身体受重压，占38.5%；跌落、滑落、摔倒，占事故总数的24%；被移动物体击中，占17%。其他容易发生工伤的危险还包括不明机械伤害和身体某部分碰到物体等。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响4 事故损失对社会经济的影响 美国劳工调查署（BLS）对美国每年的事故经济损失进行了统计研究，结果表明事故经济损失占GDP比例为1.9，1992年总数高达1739亿美元。研究还表明：事故损失总量随着经济的发展有不断上升的趋势。据联合国统计，世界各国平均每年支出的事故费用约占总产值的6，ILO编写的职业卫
11、生与安全百科全书提出：“事故的总损失是防护费用和善后费用的总和。在许多工业国家中，善后费用估计为国民生产总值的13。事故预防费用较难估计，但至少等于善后费用的两倍。”一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响 19801986年，全世界平均国民生产总值年增长率为2.6%，其中发达国家除日本外，均在2左右徘徊。这一比率大大低于因职业伤害所造成损失的比率。所以国际劳工组织的官员惊呼：事故之多，损失之大，真使人触目惊心。这是一个十分严峻的问题。职业职业事故和事故和职业职业病病损损失占失占GDP比例比例对对比比国家基准年事故损失占GDP比例英国1995/19961.21.4丹麦19922.7芬兰1992
12、3.6挪威19905.66.2瑞典19905.1澳大利亚1992/19933.9荷兰19952.6一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响5 安全生产发展趋势与经济社会发展关系分析 研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段；二是工业化中级阶段；三是工业化高级阶段；四是后工业化时代。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响安全生产的阶段性特点：揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一
13、个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。所谓“易发”，是指潜在的不安全因素较多。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。一、建筑业安全生产现状及对社会经济的影响发达国家的安全生产实践经验表明：一般而言，当一个国家的人均GDP在3000美元以下时，高速的经济发展很难避免工业事故和伤亡的增加和大范围波动；人均GDP在1万美元左右时，工伤事故可稳定下降，且波动幅度很小；只有GDP接近或达到2万
14、美元左右时，工伤事故可以得到较好的控制，特大事故的概率很低，伤亡人数明显下降，基本不出现较大波动反复。交通建设工程安全生产监管模式及措施一 建筑业安全生产现状及对社会经济的影响 二 国外交通建设工程安全生产监管模式及措施 三 交通建设工程安全监管的职责定位（法律法规）四 我国交通建设工程安全生产监管现状分析五 加强我国交通建设工程安全监管的对策建议二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及措施国外交通建设工程安全生产监管模式及措施安全生产法律法规安全生产法律法规安全生产监管模式安全生产监管模式 安全生产监管措施安全生产监管措施 先进经验及启示先进经验及启示 二二 国外交通建设工程安全生产监管模式
15、及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施前言在世界各国，建筑业都是最危险的行业之一。发达国家在建筑安全管理方面已经有了一百多年的历史，现已形成了比较科学的符合市场经济条件的机制和制度，在法律法规、监管模式及措施等方面都积累了许多宝贵的经验和教训。交通（公路、水路）建设工程作为建筑业的一部分，其安全监管问题也同样引起世界各国政府的高度重视。本章分别从安全法律法规、监管模式、监管措施方面对美国、英国、日本、澳大利亚等发达国家的先进经验进行研究，为我国交通建设工程安全监管工作提供借鉴。1 安全生产法律法规1.1 立法历史立法历史1.2 美国法律法规体系美国法律法规体系1.3 英国法律法规体系英国
16、法律法规体系1.4 日本法律法规体系日本法律法规体系1.5 澳大利亚法律法规体系澳大利亚法律法规体系二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施1.1 立法历史（1）起源阶段（2）奠基阶段（3）诞生阶段（4）修改完善阶段二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施1.2 美国法律法规体系美国法律法规体系 美国目前的职业安全与健康法律体系是在1970年通过了职业安全与健康法（OSHAct）的基础上形成的，大致分为三个层次。第一层次是基本法职业安全与健康法第二层是联邦职业安全与健康局制定的各项严格、细致的标准第三层是OSH
17、A标准的行动指南二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施对于交通行业来说，联邦法律中职业安全与健康法和工伤赔偿法等是美国公路工程安全法律法规体系的基础。美国联邦公路管理局作为行业管理部门，制定了一系列行业标准规范，如公路工程施工技术规程、国家公路作业区安全程序、统一的交通控制设施手册和作业区安全与运输的规则等，旨在减少公路工程伤亡事故的发生。此外，美国各州根据本州的情况，也制定了一些相关标准，如密苏里州、南卡罗来纳州等制定了公路工程作业区安全手册，华盛顿州等制定了公路作业区的交通控制指南，密歇根州则制定了法案，以限制作业区车速，加大对公路作业区事故的惩
18、罚力度。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施1.3 英国法律法规体系英国法律法规体系英国职业健康与安全法规体系分为3个层次：第一层次是基本法劳动健康与安全法第二层次是实施条例第三层次是技术规范与标准二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施1.4 日本法律法规体系日本法律法规体系日本职业安全与健康的基本法律是劳动安全卫生法另外，政府还颁布了许多行政法规和条例根据法律法规和条例，还制定了许多标准和指南与建设工程相关的行业技术标准和规范主要有：建设业法实施细则、土木工程施工安全技术指南、建筑机械施工安全技术指南、
19、建筑机械施工安全手册等。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施1.5 澳大利亚法律法规体系澳大利亚法律法规体系澳大利亚有关职业安全的基本法律是澳大利亚2005年工作场所安全标准法案除了法律法规以外，还制定了相应的技术标准和规范另外，根据澳大利亚宪法的授权，澳大利亚各州和地区政府也制定本地区的职业安全与健康方面的法规 二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施2 安全生产监管模式2.1 安全监管历史安全监管历史2.2 安全监管体制安全监管体制 二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模
20、式及措施措施2.1 安全监管历史安全监管历史 从大多数发达工业化国家的发展模式来看，安全生产监督管理工作大致可分为四个历史阶段。第一阶段：自然本能阶段；第二阶段：法制监督阶段；第三阶段：自我约束阶段；第四阶段：安全文化阶段。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施2.2 安全监管体制安全监管体制2.2.1 垂直、权威、高效的职业安全与健康监督管垂直、权威、高效的职业安全与健康监督管理体制理体制 2.2.2 专业型职业安全与健康监督管理体制专业型职业安全与健康监督管理体制 2.2.3 指导型职业安全与健康监督管理体制指导型职业安全与健康监督管理体制 二二
21、 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施2.2.1 垂直、权威、高效的职业安全与健康监督垂直、权威、高效的职业安全与健康监督管理体制管理体制 国家设立权威高效的政府机构，直国家设立权威高效的政府机构，直接监督管理职业安全与健康执法工作，接监督管理职业安全与健康执法工作，形成金字塔式的监督管理模式。如美国、形成金字塔式的监督管理模式。如美国、日本、瑞典等。日本、瑞典等。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施美国 美国劳工部是全面负责整个国家的职业安全与健康监察事务的政府部门。下设职业安全与健康管理局（OSHA），建
22、设工程安全监管属于整个职业安全与健康管理的一部分。劳工部职业安全与健康局建筑处安全标准规划处监察规划处联邦与州业务处政策处州职业安全与健康局10个地区分部85个小区职业安全与健康监察办事处美国美国职业职业安全与健康管理安全与健康管理组织组织机构机构二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施2.2.2 专业型职业安全与健康监督管理体制专业型职业安全与健康监督管理体制 国家设立安全与健康委员会，负责制定与发布职业安全与健康法规政策。具体的职业安全与健康监察工作委托中介机构来实施的专业型监督管理的管理模式。英国、德国等国家采用了这种监督管理模式。二二 国外交通
23、建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施英国国务大臣健康与安全委员会健康与安全执行局监察员 英国英国职业职业安全与健康管理安全与健康管理组织组织机构机构二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施.2.2.3 指导型职业安全与健康监督管理指导型职业安全与健康监督管理体制体制 国家设立安全与健康委员会，职业安全与健康监督管理由州或省具体负责的监督管理的模式。澳大利亚、加拿大等国采用了这种职业安全与健康监督模式。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施3 安全生产监管措施 3.1 监督执法
24、3.2 强制工伤保险制度 3.3 中介服务 3.4 安全文化宣传、教育及培训 3.5 安全科研和技术创新 二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施3.1 监督执法（1）美国 在美国OSHA负责对建筑工地实施监督以保证雇主遵守相应的职业安全与健康标准，并按照职业安全与健康法（OSHAct）中“一般条款”的要求保证雇员在安全与健康的环境中工作。对工作现场的监察是由OSHA的监察员进行的。这些监察员都有足够的安全与健康方面的知识和经验，并且经过专门的OSHA标准培训，可以识别出工作现场的危险源。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产
25、监管模式及措施措施执法程序 OSHA的执法监督活动一般包括检查、申诉和咨询服务等几个方面。执法策略 在执法策略方面，美国非常强调利用检查的方式来发现问题，并对不能达到标准要求的雇主给予严厉的惩罚，以形成对雇主的一种有效威慑。另外，非常重视数据统计和分析在监察中的作用，对于企业安全记录和安全相关数据的上报都做了严格的规定。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施（2）英国在英国，健康与安全执行局负责对建筑工地实施安全监督执法，健康与安全执行局在各个大区设有分局，对工作现场的监察是由安全监督员进行的。安全监督员有执法证，权利很大，可以进入任何场地，询问任何
26、问题。安全监督员还有权取证、扣押，根据现场检查情况和安全问题的严重程度，可采取限期整改、勒令停工以及法院起诉等方式要求违法企业改正，只有法院有权对安全监督员进行监督。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施安全监督的工作方法：随机抽查和事故调查两种处罚英国安全与健康执行局没有对违反职业安全与健康法的企业行为作出处罚的权利，处罚权利属于英国的法院。安全执行机构将根据企业违反安全法令的程度，决定交由低等法院还是高等法院进行最后的仲裁。执法策略健康与安全执行局每年向社会公布安全监督计划，目的是为了提高企业、公众的自觉性，并不是为了管理而管理。安全监管是政府行
27、为，不收取任何费用。健康与安全执行局也非常重视安全数据统计分析，对各企业安全记录和安全相关数据的上报都做了严格的规定。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施3.2 强制工伤保险制度 国外诸多经验表明，建立工伤保险制度，对预防工伤事故发生，减少和避免职业病的危害具有重要的意义。利用保险机制保障劳动人员因职业原因遭遇工伤事故后及时获得经济补偿，这是国际通用的做法，职业安全法律法规体系与保险机制的结合是发达国家安全管理的主要特点。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施工伤保险的基本原则 工伤保险的强制性 支付工伤
28、待遇的费用由雇主一方负担 无责任赔付原则 二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施工伤保险的作用 工伤保险与安全监督管理有机结合 补偿、预防、康复三位一体的体制 二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施3.3 中介服务 发达国家十分重视民间组织和中介机构的作用。包括：行业协会行业协会 工会组织工会组织 ：工人职业教育和培训：工人职业教育和培训 、事、事故调查、立法活动故调查、立法活动 、大专院校及科研单位：技术咨询、中、大专院校及科研单位：技术咨询、中介服务、教育培训及科研等介服务、教育培训及科研等 二二 国外
29、交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施3.4 安全文化宣传、教育及培训 国外发达国家在安全生产的监督管理历程中已经充分意识到安全文化宣传的重要性，因此对其格外重视，在每年的特定时间段进行专门的宣传活动。许多发达国家的安全生产管理手段已经从严格和密切的监督管理控制过渡到以安全文化宣传、安全培训和制定长远发展职业安全规划上来。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施（1）美国每年6月是美国的“全国安全月”在公路建设工程安全管理方面，联邦公路管理局编印了创建更加安全的公路养护施工区的宣传材料 为新驾驶员提供有关“公路养护施工
30、区安全”的图片、文字和音像资料 成立了公路养护施工区安全信息共享中心，提供大量公路工程安全施工实例、法律法规、安全产品、安全教育培训教材等公共服务信息每年4月份，美国都举行全国公路工程作业区安全意识周活动，并评选“作业区安全意识奖”，组织实施了公路工程施工行业10小时安全培训计划 二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施（2）日本）日本全国安全周：从1928年开始举办，到2007年已经举办了80次 开展作业责任人员技能讲座；特殊作业人员的培训；综合安全卫生负责人、安全卫生监督人员、公司负责人等的教育培训；专门举办道路工程建设现场管理的安全教育系列活动等
31、 宣传出版活动包括：建设业防止劳动灾害五年计划的制定及通报；建设业劳动灾害防止实施计划的通报；出版发行宣传周刊建设安全；举办全国建设劳动灾害防止大会；发行制作各种技能讲座教科书、安全技术手册、入门书等图书、安全卫生防护用品、纪念品、宣传画等。二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施3.5 安全科研和技术创新 建筑业安全监督管理研究 安全技术创新等二二 国外交通建设工程安全生产监管模式及国外交通建设工程安全生产监管模式及措施措施4 先进经验及启示4.1 安全生产法律法规 4.2 安全生产监管模式及措施 交通建设工程安全生产监管模式及措施一 建筑业安全生产
32、现状及对社会经济的影响 二 国外交通建设工程安全生产监管模式及措施 三 交通建设工程安全监管的职责定位（法律法规）四 我国交通建设工程安全生产监管现状及主要问题五 加强我国交通建设工程安全监管的对策建议三 交通建设工程安全监管的职责定位1 现有交通建设工程安全生产相关法律法规现有交通建设工程安全生产相关法律法规2 交通建设工程安全生产的法定职责交通建设工程安全生产的法定职责3 安全生产监督执法的手段安全生产监督执法的手段4 从业单位安全生产责任从业单位安全生产责任5 交通建设工程安全生产法律责任交通建设工程安全生产法律责任6 当前存在的主要问题分析当前存在的主要问题分析三 交通建设工程安全监管
33、的职责定位1 现有交通建设工程安全生产相关法律法现有交通建设工程安全生产相关法律法规规1.1 按法律等级效力划分按法律等级效力划分 1.2 按适用范围划分按适用范围划分 三 交通建设工程安全监管的职责定位1.1 按法律等级效力划分按法律等级效力划分（1 1）法律）法律 安全生产法安全生产法建筑法建筑法公路法公路法港口法港口法已经列入人大常委会立法计划的有：已经列入人大常委会立法计划的有：航道法航道法建筑法修正案。建筑法修正案。三 交通建设工程安全监管的职责定位（2）行政法规）行政法规 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规国务院关于特大安全事故行
34、政责任追究的规定定安全生产许可证条例安全生产许可证条例工伤保险条例工伤保险条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定企业职工伤亡事故报告和调查处理规定企业职工伤亡事故报告和调查处理规定内河交通安全管理条例内河交通安全管理条例公路管理条例等公路管理条例等 三 交通建设工程安全监管的职责定位（3）部门规章 公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法公路工程质量事故等级划分和报告制度公路工程质量事故等级划分和报告制度水运工程质量事故等级划分和报告制度水运工程质量事故等级划分和报告制度适用于公路水运工程
35、安全生产的国务院有关部适用于公路水运工程安全生产的国务院有关部门的规章有：门的规章有：注册安全工程师注册管理规定等。注册安全工程师注册管理规定等。三 交通建设工程安全监管的职责定位（4 4）地方法规和地方规章）地方法规和地方规章 （略）（略）三 交通建设工程安全监管的职责定位1.2 按适用范围划分按适用范围划分（1）适用于所有行业的安全生产法适用于所有行业的安全生产法 安全生产法 生产安全事故报告和调查处理条例 安全生产许可证条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 三 交通建设工程安全监管的职责定位（2）适用于建筑业的建设安全生产法 建筑法 建设工程安全生产管理条例 三 交通建设工程安
36、全监管的职责定位（3）适用于交通建设工程的安全生产法 公路法 港口法 中华人民共和国内河交通安全管理条例 公路水运工程安全生产监督管理办法 三 交通建设工程安全监管的职责定位（4）按交通建设工程项目的分类划分按交通建设工程项目的分类划分适用于公路、水路建设安全生产的法，例如公路水运工程安全生产监督管理办法。适用于水路建设安全生产的法，例如港口法、水运工程质量事故等级划分和报告制度。适用于公路建设安全生产的法，例如公路法、公路工程质量事故等级划分和报告制度。三 交通建设工程安全监管的职责定位2 交通建设工程安全生产的法定职交通建设工程安全生产的法定职责责2.1 交通主管部门与其他部门职责划分（外
37、部）2.2 交通主管部门和内部各个机构安全生产的关系（内部）三 交通建设工程安全监管的职责定位2.1 交通主管部门与其他部门职责划分（外部）2.1.1 与建设主管部门职责划分 2.1.2 与安全生产监督机构职责划分 2.1.3 与乡、镇人民政府安全生产的关系 与建设主管部门职责划分 建设工程安全生产管理条例：县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。职责划分清楚 三 交通建设工程安全监管的职责定位外部职责划分 安全生产监督机构 建设工程安全生产管理条例 由于建设工程安全生产管理条例已经确定了交通主管部门的交通建设安全生产的主管
38、地位。交通主管部门是安全生产法中的“有关部门”。交通主管部门和安全生产监督机构的关系是综合监督管理和专门监督管理相结合，两者分工负责，各司其责。三 交通建设工程安全监管的职责定位外部职责划分 乡、镇人民政府 公路法：乡镇人民政府乡道的建设和养护 交通主管部门是法律、法规规定的公路工程安全生产的监督管理机关，乡、镇人民政府作为乡道的建设单位是乡、镇人民政府作为乡道的建设单位是被监督管理单位。被监督管理单位。此时的乡、镇人民政府的法律地位，不是以行政机关的身份而从事公路建设的，而是以机关法人的身份履行出资人职能。三 交通建设工程安全监管的职责定位外部职责划分三 交通建设工程安全监管的职责定位2.2
39、 交通主管部门和内部各个机构安全生产的关系（内部）2.2.1 和质量监督机构的关系 2.2.2 和公路管理机构2.2.3 和航道管理机构、港口行政管理部门的关系 交通主管部门和质量监督机构的关系 建设工程安全生产管理条例 办法 施工现场的监督检查可以委托给建设工程安全监督机构具体实施。地方各级交通主管部门委托各级质量安全监督机构负责具体实施后，各级质量安全监督机构以地方各级交通主管部门名义实施安全生产的施工现场的监督。三 交通建设工程安全监管的职责定位内部职责划分 交通主管部门和公路管理机构的关系 公路法 收费公路管理条例 我国公路建设项目法人分为公益性项目和经营性 项目的法人。公路管理机构是
40、被监督管理的相对人，承担安全生产中建设单位的责任。三 交通建设工程安全监管的职责定位内部职责划分 交通主管部门和航道、港口管理机构的关系 航道管理条例实施细则 港口法 航道管理机构、港口行政管理部门承担航道、港口建设的项目的法人职责，不是行政管理职能，是政府事业性项目法人职责。航道管理机构是被监督管理的相对人，承担承担安全生产中建设单位的责任安全生产中建设单位的责任。三 交通建设工程安全监管的职责定位内部职责划分三 交通建设工程安全监管的职责定位3安全生产监督执法的手段安全生产监督执法的手段4行政处罚（条例规定9类）5行政许可（公路法、港口法、条例等）6行政强制（条例、办法等）7其他手段三 交
41、通建设工程安全监管的职责定位行政处罚（条例规定9类）对建设单位违法行为的行政处罚 对勘察单位、设计单位违法行为的行政处罚 对工程监理单位违法行为的行政处罚 对注册执业人员违法行为的行政处罚 对提供机械设备和配件的单位违法行为的行政处罚 对出租单位违法行为的行政处罚 对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位违法行为的行政处罚 对施工单位违法行为的行政处罚 对施工单位的主要负责人、项目负责人违法行为的行政处罚 三 交通建设工程安全监管的职责定位行政许可（公路法、港口法、条例等）公路法规定的行政许可 法律依据：第25条申请人：建设单位许可机关：县级以上地方人民政府交通主管部
42、门适用范围：公路建设项目的施工，须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准。三 交通建设工程安全监管的职责定位港口法规定的行政许可港口法规定的行政许可法律依据：第17条申请人：建设单位许可机关：港口行政管理部门适用范围：港口的危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所，应当符合港口总体规划和国家有关安全生产、消防、检验检疫和环境保护的要求，其与人口密集区和港口客运设施的距离应当符合国务院有关部门的规定；经依法办理有关手续，并经港口行政管理部门批准后，方可建设。三 交通建设工程安全监管的职责定位建设工程安全生产管理条例规定的行政许可（1）施工许可 法规依据：第10条（
43、2）拆除工程施工备案 法规依据：第11条（3）特种作业操作资格许可法规依据：第25条 （4）安全生产责任人任职考核法规依据：第36条 三 交通建设工程安全监管的职责定位行政强制 建设工程安全生产管理条例规定的行政强制 公路水运工程安全生产监督管理办法规定的行政强制 三 交通建设工程安全监管的职责定位其他手段其他手段 从行政执法的角度看，交通主管部门安全生产的监督执法手段与道路运输监督执法等相比，手段较为单一，力度不够。建议应当“借力”，即借助行政许可法等法律允许的一些行政强制。三 交通建设工程安全监管的职责定位4 4 从业单位安全生产责任从业单位安全生产责任公路水运工程安全生产监督管理办法公路
44、水运工程安全生产监督管理办法 建设单位责任 勘察单位责任 设计单位责任 监理单位责任 施工机械设备、设施和产品提供单位责任 施工单位责任 三 交通建设工程安全监管的职责定位小结小结 总之，上述责任体系全面贯彻了上位法安全生产法和建设工程安全生产管理条例的要求，并针对公路水运工程的特点将其具体化。三 交通建设工程安全监管的职责定位5 交通建设工程安全生产法律责任交通建设工程安全生产法律责任刑事责任行政责任民事责任三 交通建设工程安全监管的职责定位6 6当前存在的主要问题分析当前存在的主要问题分析（1）没有法律、行政法规层次上的专门法，现有的内容是零散的，不完备的（2）公路水运工程安全生产监督管理
45、办法是部门规章，等级低、效力低。且能够设定的制度有限，多数只能在上位法范围内做具体规定（3）建设工程安全生产管理条例只规定监督检查一章职责由交通主管部门负责，但监督检查一章之前的制度，是否适用于交通建设工程，成为法规的“模糊点”。交通建设工程安全生产监管模式及措施一 建筑业安全生产现状及对社会经济的影响 二 国外交通建设工程安全生产监管模式及措施 三 交通建设工程安全监管的职责定位（法律法规）四 我国交通建设工程安全生产监管现状分析五 加强我国交通建设工程安全监管的对策建议四 我国交通建设工程安全生产监管现状分析1 安全生产监督管理历程安全生产监督管理历程 2 安全监管组织机构设置情况安全监管
46、组织机构设置情况 3 安全监管制度建设情况安全监管制度建设情况 4 安全监管模式现状及优缺点分析安全监管模式现状及优缺点分析 5 安全监管工作采取的主要措施安全监管工作采取的主要措施四 我国交通建设工程安全生产监管现状分析 1 安全生产监督管理历程安全生产监督管理历程 交通主管部门根据交通主管部门根据19981998年年1 1月月1 1日日起实施的起实施的公路法第公路法第2020条条“县级以县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序，加强对公上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序，加强对公路建设的监督管理路建设的监督管理”的规定，履行了一段时间的安全监督管理职能。的规
47、定，履行了一段时间的安全监督管理职能。19981998年年3 3月月1 1日日起施行的起施行的建筑法建筑法，其中，其中，第第6 6条条：“国务院建设行国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理”的规定，确定了国的规定，确定了国务院建设行政主管部门对建筑活动的统一监督管理地位。务院建设行政主管部门对建筑活动的统一监督管理地位。建筑法附则中第建筑法附则中第8181条条，提出交通、铁路、水利、电力等专业建，提出交通、铁路、水利、电力等专业建筑工程的建筑活动，在筑工程的建筑活动，在“施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工施工许可、建筑施工企业资质审
48、查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理管理”方面，应当划归建设主管部门管理。方面，应当划归建设主管部门管理。这部法律却把建设部门的这部法律却把建设部门的建筑工程安全生产的监管职责排除在外。建筑工程安全生产的监管职责排除在外。从从19981998年开始，涉及安全生产监管这个问题的法律规定都给人年开始，涉及安全生产监管这个问题的法律规定都给人一种一种“理不顺理不顺”的感觉的感觉。其中。其中“建筑工程安全建筑工程安全”是否包括专业建筑工是否包括专业建筑工程的安全生产管理，成为疑难问题。全国人大常委会对建筑
49、法第程的安全生产管理，成为疑难问题。全国人大常委会对建筑法第8181条条“建筑工程安全建筑工程安全”的含义，没有进行过专门的解释。的含义，没有进行过专门的解释。四 我国交通建设工程安全生产监管现状分析2002年11月1日实施的安全生产法（中华人民共和国第70号主席令）第9条第2款，该条文规定“国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”。该条文确定了交通主管部门的总体职责是“依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各
50、自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”。四 我国交通建设工程安全生产监管现状分析2004年2月1日实施的建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）第40条进一步提出：“国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理”。2005年底，交通部在质监总站专门设立了工程安全处，负责对全国公路水路工程建设安全生产工作的监督管理。2005年11月29日，交通部在湖北宜昌召开的全国交通建设安全生产座谈会上，研究部署了加强工程建设安全生产工作。2007年1月出台交通部1号令公路水运工程安