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1、中国财政补贴制度的改革 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望一、改革的背景一、改革的背景（一）价格补贴加重了财政负担（一）价格补贴加重了财政负担改革开放以后，价格补贴范围过宽、数额过改革开放以后，价格补贴范围过宽、数额过改革开放以后，价格补贴范围过宽、数额过改革开放以后，价格补贴范围过宽、数额过大，影响了市场经济的正常发育。大，影响了市场经济的正常发育。大，影响了市场经济的正常发育。大，影响了市场经济的正常发育。（二）企业亏损越补越亏（二）企业亏损越补越
2、亏由于经营转换还不到位、预算约束软化等问由于经营转换还不到位、预算约束软化等问由于经营转换还不到位、预算约束软化等问由于经营转换还不到位、预算约束软化等问题，企业亏损补贴并没有从根本改善企业经题，企业亏损补贴并没有从根本改善企业经题，企业亏损补贴并没有从根本改善企业经题，企业亏损补贴并没有从根本改善企业经济效益。济效益。济效益。济效益。二、改革的具体措施及效果二、改革的具体措施及效果（一）建立重要商品储备和风险基金制度（一）建立重要商品储备和风险基金制度（二）提高我国经济的市场化程度，通过理（二）提高我国经济的市场化程度，通过理顺价格，减轻了财政补贴负担顺价格，减轻了财政补贴负担（三）建立（三
3、）建立“米袋子米袋子”、“菜蓝子菜蓝子”省市长省市长负责制，合理划分各级政府补贴事权负责制，合理划分各级政府补贴事权（四）消化企业历史挂帐，对政策性挂帐安（四）消化企业历史挂帐，对政策性挂帐安排了专项消化资金，逐步减轻企业负担排了专项消化资金，逐步减轻企业负担（五）支持国有企业转换经营机制，用贴息（五）支持国有企业转换经营机制，用贴息支持企业技术创新，增强企业发展能力支持企业技术创新，增强企业发展能力三、财政补贴存在的主要问题三、财政补贴存在的主要问题（一）补贴数额大，领域广、环节多，国（一）补贴数额大，领域广、环节多，国家财政负担过重（家财政负担过重（见表见表1）（二）补贴机制仍不适应市场经济发展的（二）补贴机制仍不适应市场经济发展的要求要求（三）中央和地方在农副产品补贴领域的（三）中央和地方在农副产品补贴领域的事权及支出范围划分尚不十分明晰事权及支出范围划分尚不十分明晰四、点评四、点评财政补贴对经济的影响是双重的；财政补贴不应干扰市场经济的正常运行，应考虑财政的承受能力；由于财政补贴的惯性，财政补贴还不能达到收放自如的程度，应尽量少用；解决财政补贴的问题，要靠深化改革，完善市场机制财政补贴占财政支出财政补贴占财政支出的比重的比重单位：亿元