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1、北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)解读 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟 研研 讨讨 大大 纲纲1 108清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景2 208清单计价规范的主要变化清单计价规范的主要变化3 308清单计价规范的强制性条文清单计价规范的强制性条文4 408清单计价规范的其他新增条文清单计价规范
2、的其他新增条文5 508清单计价规范使用注意事项清单计价规范使用注意事项北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景v03清单计价规范实施的作用v标志着清单计价在我国的实施v1有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序。v2促进建设市场有序竞争和企业健康发展。v3适应我国建设市场对外开放的需要。v4有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。v 5有利于业主投资控制。对建立市场形成工程造价的机制、规范工程造价计价行为和维护建设市场秩序发挥了重大的作用 -王志宏司长 北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭
3、婧娟n03清单计价规范的特点n1.市场竞争形成价格n2.实现承发包双方风险的合理分担n3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则n4.强调按设计图实体净量计量的计算规则n5.项目设置的综合性n6.按综合单价计价一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n03清单计价规范存在的不足n（1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行困难n 03计价规范主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定。n(2
4、)缺少条文说明，造成规范理解困难一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟 （3）工程量清单描述不清，设置不合理，可操作性差 规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。部分清单项目设置不合理，可操作性不强。（4）与计价规范相配套的招标、合同示范文本的政策措施滞后 现行评标定标办法不完善 与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，对招标、合同示范文本中相关约定缺乏指导性 有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理 建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不
5、到位 没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大，有失公正；对工程纠纷缺乏指导性。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n（5）03清单计价规范应用的环境条件尚不健全n工程量清单计价的信息化程度较低n企业定额和造价指标数据库尚未建立健全n工程量清单计价人员的素质有待提高n建筑市场机制及管理体制尚不完善一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n03清单计价规范修订的要求n（1）新法规和规范性文件的出台要求规范进行相应修订。n 2002
6、年，全国人大就建筑法执行情况进行了检查，发现工程建设领域存在着“黑白”合同、工程竣工结算多头审查、久拖不结，造成工程款拖欠严重，进而拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动，以此为背景新文件陆续出台。同时结合建设工程计价的改革，规范建筑安装工程费用构成、规费、措施费等文件也有较大变化。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n2004年9月2日，最高人民法院发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释【2004】14号
7、）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。n2004年10月20日，财政部、建设部印发了建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369号。n2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费
8、、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。n2006年11月22日，建设部办公厅印发了关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知（建办标函【2006】765号），要求自2007量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n 2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56
9、号令，在发布的标准施工招标文件中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。为统一工程造价的术语名称提供了契机。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n（2）计价规范的局部修订要求规范进行形式上的调整。n 2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于20
10、05年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。n 2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007。n 该工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制起到了良好示范，但也要求就附录和专业工程措施费等表现形式进行调整。一、一、08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n1、整体结构n2003计价规范
11、：正文和附录n2008计价规范：正文、附录和条文说明n正文包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格等。条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。n2、正文条文数量n2003版计价规范正文条文共45条n2008版计价规范正文条文共137条，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n08、03清单计价规范
12、的内容结构：二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化0808规范规范1 1 总则总则2 2 术语术语3 3 工程量清单编制工程量清单编制 3.1 3.1 一般规定一般规定 3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 3.3 3.3 措施项目清单措施项目清单 3.4 3.4 其他项目清单其他项目清单 3.5 3.5 规费清单规费清单 3.6 3.6 税金项目清单税金项目清单 03 03规范规范1 1 总则总则2 2 术语术语3 3 工程量清单编制工程量清单编制 3.1 3.1 一般规定一般规定 3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 3.3 3.3 措
13、施项目清单措施项目清单 3.4 3.4 其他项目清单其他项目清单北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n08、03清单计价规范的内容结构：二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化08规范规范4 4 工程量清单计价工程量清单计价 4.1 4.1 一般规定一般规定 4.2 4.2 招标控制价招标控制价 4.3 4.3 投标价投标价 4.4 4.4 工程合同价款的约定工程合同价款的约定 4.5 4.5 工程计量与价款支付工程计量与价款支付 4.6 4.6 索赔与现场签证索赔与现场签证 4.7 4.7 工程价款调整工程价款调整 4.8 4.8 竣工结算竣工
14、结算 4.9 4.9 工程计价争议处理工程计价争议处理5 5 工程量清单计价表格工程量清单计价表格 5.1 5.1 计价表格组成计价表格组成 5.2 5.2 计价表格使用规定计价表格使用规定 03规范规范4 4 工程量清单计价工程量清单计价 5 5 工程量清单及其计价格式工程量清单及其计价格式 5.1 5.1 工程量清单格式工程量清单格式 5.2 5.2 工程量清单计价格式工程量清单计价格式 北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n08、03清单计价规范的条文数量二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经
15、济管理学院 郭婧娟n3、附录n2003版计价规范附录5个n2008版计价规范附录6个，新增加附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。n4、强制性条文n2003版计价规范强制性条文6条n2008版计价规范强制条文增加到15条二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n5、内容上的主要变化（或完善）n计价规范适用范围的扩展n招标控制价的设立n风险责任的明确划分n合同类型的确定n清单组成要素的扩充n单位工程造价及综合单价构成的变化n措施项目构成及组价方式的扩展n其他项目的调整n明确了工程造价管理机构、工程造价咨询机
16、构、造价工程师和造价员的地位二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n08清单计价规范的特点n1、充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情n 08计价规范充分体现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路n2、充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更全面n03版计价规范主要侧重于规范工程招投标中的计价行为；n08版计价规范全面涵盖了工程交易、工程施工、工程结算的工程计价内容，补充完善了采用工程量清单计价如何编制工程量清单、招标控制价、投标报价，合同价款的约定的内容，以
17、及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n3、体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体n08规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段工程造价计价特点作了专门规定。n4、充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性n 08计价规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。并将专业工程措施项目纳入附录，对清单、招标控
18、制价、投标报价的编制要求非常具体，对合同中造价相关条款的应约定的内容更加全面，对计量支付、索赔、价款调整等内容非常明晰。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n5、兼顾强制性、指导性和灵活性n08计价规范强制性条文大幅度增加，对原则性规定，大多以强制性条文进行了具体规定。n对不宜强制，但宜规范表述、约定的内容也做了详细的指导，大多明确在合同没有约定或约定不明的情况下的确定原则，这些条文对规范工程量清单方式下的工程计价行为同样具有很强的指导意义，将避免大量工程纠纷或使工程纠纷更易于解决。n新规范更贴近实际计价需
19、要。考虑到下一步附录的修改，将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的附录中。同时，从我国工程造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区、本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，更加贴近工程造价管理的需要，体现了应有的灵活性。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n08规范的发布实施，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更有利于工程量清单计价的全面推行，更有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开
20、、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推进我国工程造价改革迈上新台阶二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n内容上的主要变化（或完善）n计价规范适用范围的扩展n招标控制价的设立n风险责任的明确划分n合同类型的确定n清单组成要素的扩充n单位工程造价及综合单价构成的变化n措施项目构成及组价方式的扩展n其他项目的调整n明确了工程造价管理机构、工程造价咨询机构、造价工程师和造价员的地位二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院
21、 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟1.0.3 全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价n【注释】【注释】同2003规范相比n（1）取消了“大中型”的限制；n（2）语气加强，由“应”改为“必须”。即国有资金投资的工程建设项目，不分规模大小，均必须采用清单计价。为强制性条文。1、计价规范适、计价规范适用范围的扩展用范围的扩展二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价n【注释】：【注释】：n（1）是否采用工程量清单计
22、价由业主决定；n（2）当确定采用工程量清单计价，应执行本规范；n（3）对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容1、计价规范适、计价规范适用范围的扩展用范围的扩展二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n1、计价规范适用范围的扩展、计价规范适用范围的扩展n新规范的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。这样使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”
23、可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。n 针对工程造价的计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，新规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程计价特点对招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价等作了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。n具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后、相互贯通的，使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。同时反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理
24、学院 郭婧娟 1、计价规范适用范围的扩展、计价规范适用范围的扩展 二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n1、计价规范适用范围的扩展（启示）、计价规范适用范围的扩展（启示）n 工程量清单的执行力度在不断加强。对清单的理解和使用，要站在整个施工过程的角度上去研究、理解清单变得更为重要；n 清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、索赔等考虑，招标文件不仅要满足投标、评标的要求，更要满足后期计量支付、竣工结算、变更索赔的要求；n 加强清单、合同编制思路的交底，以保证后期合同执行过程中，监理、造价工程师等对前期指导
25、思路的理解和有效执行。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n2、招标控制价的设立、招标控制价的设立n4.2.1国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。n本条规定了国有资金投资的建设项目编制本条规定了国有资金投资的建设项目编制和使用招标控制价的原则。和使用招标控制价的原则。n 二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学
26、经济管理学院 郭婧娟我国对国有资金投资项目的投资控制实行我国对国有资金投资项目的投资控制实行投标概算审批控制制度投标概算审批控制制度，国有资金投资的工程投资原则上不能超过批准的投资概算。国有资金投资的工程投资原则上不能超过批准的投资概算。国有资金投资的工程在进行招标时，根据国有资金投资的工程在进行招标时，根据招投标法招投标法的规定，的规定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标标价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应的评审投标标价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。编制招标控制价。本
27、条依据本条依据中政府采购法中政府采购法第第3636条的精神，国有资金投资的工程，条的精神，国有资金投资的工程，投标人的投标不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝。投标人的投标不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝。国有资金投资的工程，招标人编制并公开的招标控制价相当于招国有资金投资的工程，招标人编制并公开的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合政
28、府采有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合政府采购法第购法第3636条规定：条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标予废标（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。付的。”北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n4.2.8 招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。n【注释】【注释】招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则。公正的原则。n招标
29、控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底，招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公开、公平、公正性，防止招标人有无需保密。为体现招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误的信息，因此规定招意抬高或压低工程造价，给投标人以错误的信息，因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，同时应公布招标控标人应在招标文件中如实公布招标控制价，同时应公布招标控制价的组成详细内容，制价的组成详细内容，不得只公布招标控制总价，不得对所编不得只公布招标控制总价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。制的招标控制价进行上浮或下调。同时
30、，招标人应将编制的招同时，招标人应将编制的招标控制价明细表报工程所在地的工程造价管理机构备查。标控制价明细表报工程所在地的工程造价管理机构备查。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n 2、招标控制价的设立、招标控制价的设立n4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制：n 1）本规范；n2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；n3）建设工程设计文件及相关资料；n4）招标文件中的工程量清单及有关要求；n5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；n6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信
31、息没有发布的按市场价；n7）其他的相关资料n 二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟本条规定了编制招标控制价时应遵守的计价规定，并体本条规定了编制招标控制价时应遵守的计价规定，并体现招标控制价的计价特点：现招标控制价的计价特点：1 1）使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业）使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。2 2）采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造）采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息
32、发布材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，价信息发布材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。其材料价格应通过市场调查确定。3 3）国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中）国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有政策规定的，应按政策规定执行。费用或费用或费用标准有政策规定的，应按政策规定执行。费用或费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的上限上限执行。执行。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n4.2.9 投
33、标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误，应责成招标人修改。n【注释】【注释】在规范中明确了招投标、造价管理机构的职能，在规范中明确了招投标、造价管理机构的职能，体现了加强市场监管的思想。体现了加强市场监管的思想。n 本条规定赋予了投标人对招标人不按本规范的规定编本条规定赋予了投标人对招标人不按本规范的规定编制招标控制价进行投诉和举报的权利。同时要求招投标监制招标控制价进行投诉和举报的权利。同时要求招投标监督机构和工程造价管理机构担负并履行对未按本规定
34、编制督机构和工程造价管理机构担负并履行对未按本规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。招标控制价的行为进行监督处理的责任。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n 2、招标控制价的设立、招标控制价的设立n对于招标人来讲，要合理编制招标控制价。避免了通对于招标人来讲，要合理编制招标控制价。避免了通过对招标控制价编制高低的把握可能导致围标、串标、过对招标控制价编制高低的把握可能导致围标、串标、恶意压低标价现象。恶意压低标价现象。n随招标文件一起发布，要求招标控制价的编制必须快随招标文件一起发布，要求招标控制价
35、的编制必须快速；所以编制质量要高，要求熟悉施工过程，这样才速；所以编制质量要高，要求熟悉施工过程，这样才能编制出合理的控制价；总之，对编制人的能力要求能编制出合理的控制价；总之，对编制人的能力要求比较高。比较高。n由于是公开的，所以投标人要加强对工程量清单的研由于是公开的，所以投标人要加强对工程量清单的研究，采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力。究，采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n 3、风险责任明确划分、风险责任明确划分n4.1.9采用工程量清单招标的工程，应
36、在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险内容及其范围(幅度)，禁止采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围(幅度)。n【注释】这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价【注释】这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价的风险，体现了风险必须明确的原则的风险，体现了风险必须明确的原则.二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟3、风险责任明确划分、风险责任明确划分工程施工发包是一种期货交易行为，工程建设本身又具工程施工发包是一种期货交易行为，工程建设本身又具有单件性和建设周期长的特点。基于市场交易的公平性和
37、工有单件性和建设周期长的特点。基于市场交易的公平性和工程施工过程中发、承包双方权、责的对等性要求程施工过程中发、承包双方权、责的对等性要求,发、承包发、承包双方应合理分摊（或分担）风险，所以要求招标人在招标文双方应合理分摊（或分担）风险，所以要求招标人在招标文件中禁止采用以所有风险或类似的语句规定投标人应承担的件中禁止采用以所有风险或类似的语句规定投标人应承担的风险内容及其风险范围或风险幅度。风险内容及其风险范围或风险幅度。投标人应投标人应完全承担的风险是完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管技术风险和管理风险，如管理费和利润；理费和利润；应应有限度承担的是有限度承担的是市场风险，如材料价格
38、、施工机械使市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险用费等的风险;应应完全不承担的是完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。法律、法规、规章和政策变化的风险。如：税金、规费等，应按照当地造价管理机构发布的文件按如：税金、规费等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整。实调整。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟3、风险责任明确划分、风险责任明确划分本规范定义的风险是综合单价包含的内容。根据我国目本规范定义的风险是综合单价包含的内容。根据我国目前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据
39、前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行政主管部门的有关规定发布当地劳动行政主管部门的有关规定发布人工成本信息，对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5%以内施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承担。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n 4.合同类型的规定合同类型的规定n4.4.3 实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。n【注释】本条规定了实行工程量清单计价的工程宜采【注释】本条规定了实行工程量清单计
40、价的工程宜采用的合同形式用的合同形式单价合同方式。单价合同方式。n 本条规定说明本条规定说明,可选择总价合同，对于规模不大、工可选择总价合同，对于规模不大、工序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同；同；n 工程量变化时，是否调整综合单价、以及如何调整工程量变化时，是否调整综合单价、以及如何调整应在合同中给予明确约定。应在合同中给予明确约定。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟 4.合同类型的规定合同类型的规定合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项
41、目的合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合综合单价在约定条件及范围内单价在约定条件及范围内是是固定的固定的，不予调整，不予调整，工程量允许工程量允许调整调整;工程量清单项目工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外综合单价在约定的条件及范围外，允许允许调整调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力约束力（量不可调），（量不可调），工程量以工程量以合同图纸的标示内容合同图纸的标示内容为准，为准，此此工程量以外的其他内容一般赋予
42、合同约束力（工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调可调），以），以方便合同变更的计量和计价。方便合同变更的计量和计价。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n4.合同类型的规定合同类型的规定n 规范中给出了工程量变化时调整综合单价的原则，如合同规范中给出了工程量变化时调整综合单价的原则，如合同没有约定，则按以下原则调整：没有约定，则按以下原则调整：n当当工程量工程量的变化幅度在的变化幅度在10%10%以内以内时，其综合单价时，其综合单价不做调不做调整整，执行原有综合单价；，执行原有综合单价；n当当工程量
43、工程量的变化幅度在的变化幅度在10%10%以外以外，且影响分部分项工程，且影响分部分项工程费费超过超过0.1%0.1%时，由承包人对增加的工程量或减少后剩余时，由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出的工程量提出新的新的综合单价和措施项目费，经发包人确综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。认后调整。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n5.清单组成要素的调整清单组成要素的调整n 3.1.4 工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。n 4.3.
44、8 投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。n 【注释】此条文本质上是禁止在工程总价基础上进【注释】此条文本质上是禁止在工程总价基础上进行优惠（或降价、让利），投标人对投标总价的任何优行优惠（或降价、让利），投标人对投标总价的任何优惠（或降价、让利），应反映在相应清单项目的综合单惠（或降价、让利），应反映在相应清单项目的综合单价中价中 二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟 5.清单组成要素的调整清单组成要素的调整 二、二、08版清单计价规范的主要变化版
45、清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n 5.清单组成要素的调整清单组成要素的调整n3.2.2 分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制n【注释】明确了项目特征是决定工程量清单综合单价的重【注释】明确了项目特征是决定工程量清单综合单价的重要因素，是投标人投标报价的参考，也是后期索赔的依据；要因素，是投标人投标报价的参考，也是后期索赔的依据；n招标人工程量清单编制的质量，项目特征是重要的体现。招标人工程量清单编制的质量，项目特征是重要的体现。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要
46、变化6.单位工程造价构成及综合单价构成的变化单位工程造价构成及综合单价构成的变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟 综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润 +根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。综合
47、单价构成的变化综合单价构成的变化其他项目清单中的材料暂估价由投标人承担的风险费用北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟序号序号项目名称项目名称1 1安全文明施工（含环境保护、文安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）明施工、安全施工、临时设施）2 2夜间施工夜间施工3 3二次搬运二次搬运4 4冬雨季施工冬雨季施工5 5大型机械设备进出场及安拆大型机械设备进出场及安拆6 6施工排水施工排水7 7施工降水施工降水8 8地上、地下设施，建筑物的临时地上、地下设施，建筑物的临时保护设施保护设施9 9已完工程及设备保护已完工程及设备保护 新规范中把原来措施项目中
48、的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手新规范中把原来措施项目中的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施架去掉；把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施 四项合并四项合并为为“安全文明施工安全文明施工”；施工排水降水拆分为两项；新增；施工排水降水拆分为两项；新增“冬雨季施工冬雨季施工”，“地上地下设施，建筑物的临时保护设施地上地下设施，建筑物的临时保护设施”两项。两项。新规范新规范旧规范旧规范7.措措施施项项目目构构成成及及组组价价方方式式的的扩扩展展北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟(1)(1)可以计算工程量的
49、项目：如模可以计算工程量的项目：如模板、脚手架板、脚手架宜采用分部分项工程量的列项宜采用分部分项工程量的列项方式要列出编码、名称、单位、方式要列出编码、名称、单位、工程内容、项目特征、工程量计工程内容、项目特征、工程量计算规则。算规则。应采用综合单价计价。应采用综合单价计价。7.措施项目构成及措施项目构成及组价方式的扩展组价方式的扩展二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟(2)(2)不宜计算工程量的项目：如大不宜计算工程量的项目：如大型机械进出场费等型机械进出场费等其费用的发生和金额的大小与其费用的发生和金额
50、的大小与使用时间、施工方法或者两个以上使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，量的多少关系不大，以以“项项”为单位的方式计价，为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。应包括除规费、税金外的全部费用。7.措施项目构成及措施项目构成及组价方式的扩展组价方式的扩展二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟(3)(3)安全文明施工费安全文明施工费n应按照国家或省级、行业应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价；建设主管部门的规定计价；n不得