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1、驻村指导员制度实践调查报告今年以来，镇创新工作思路，精心选配50名机关党员干部入驻全镇50个村，每周至少2天，每月不少于10天靠在村里指导协助工作。驻村指导员制度的推行，加强了镇党委政府与群众的沟通联系，进一步强化了基层组织建设，提高了镇村干部执行力，为实现“抓发展、惠民生、维稳定”的各项工作目标提供了强有力保障。一、推行驻村指导员制度的背景做好乡镇工作，关键在于如何把群众工作做深、做细、做实。但目前乡镇工作的实际往往是，工作片人少，直接与村打交道的机关干部少，党委政府缺乏与群众的沟通互动渠道，村情民意掌握的不及时、不细致。如何进一步加强与群众的沟通联系，推动镇村工作扎实开展，是镇党委政府亟待
2、解决的问题。镇以夯实农村基层基础工作为突破口，探索实施了机关干部驻村制度，镇党委政府直接将工作任务下达到驻村指导员，各指导员指导协助村干部抓好工作落实，责任清晰，奖惩明确，大大提高了工作效率。同时，驻村指导员也成为上传下达的联系渠道，群众的意见建议可以第一时间向上反馈，增强了党委政府决策的科学性、准确性。二、驻村指导员制度的主要做法（一）明确工作任务，发挥驻村指导员“五员”作用。一是担当工作指导员。驻村指导员的首要职责是传达、贯彻、督促、落实镇党委政府安排的各项工作任务，指导和协助村干部做好各项工作。在村庄绿化、环境卫生整治等重点工作中，驻村指导员全程参与指导，推动了相关工作的顺利开展。二是担
3、当社情民意联络员。驻村指导员经常入户走访，特别是对困难户、五保户、低保户重点关注，及时将党委政府的各项政策、工作情况和下一步思路传达给每一户村民，征求他们的意见建议；及时掌握、上报所驻村的各项工作进展、重大事项以及群众的思想动态，并提出相应对策和建议，真正把党委政府与基层群众联系在了一起。三是担当村务运行监督员。村内需要召开会议有关事项时，驻村指导员负责监督、协调召开好相关会议（村两委会、村民代表会、党员会等），安排好会议记录，并监督所有参会人员签字；涉及村内经济合同等重大事项，盖章前，由驻村指导员事先把关。四是担当矛盾纠纷调解员。协助村干部对群众提出的诉求进行教育疏导，对各类矛盾纠纷和不稳定
4、因素及时预防和化解，做到小事不出村，及时上报重大矛盾纠纷和舆情。五是担当党建工作服务员。为村内党支部开展“”、远程教育、党员活动竞标等工作做好咨询服务，督导村班子建设，协调村两委、党群干群关系，全面提升村级班子队伍的战斗力。（二）确保驻村工作落实，实施“五项”保障制度。一是例会交流制度。驻村指导员每周向片总支书记汇报工作情况，镇党委政府原则上每月召开一次调度会，调度会由镇党委书记或专管副书记主持，对驻村指导员汇报内容当面提问、点评，并将汇报情况作为驻村指导员考核的重要依据。镇在绿化、环境卫生等工作开展中，适时召开了驻村指导员工作调度会8次，对于掌握工作进展、及时发现工作的薄弱环节等起到了非常重
5、要的作用。二是工作记录调阅制度。为每名驻村指导员发放驻村工作日记本和民情日记本，内容为驻村工作情况、走街入户了解的村情民意以及工作中的感触等。由镇党政办每周统收，镇党委书记或副书记定期或不定期检查。三是岗位考勤制度。要求驻村指导员每周驻村时间不少于2天，每月驻村时间不少于10天，各村主任在考勤表上签字，片总支书记每月汇总一次。四是便民联系制度。逐户发放印有驻村指导员的姓名、联系电话等的亲情服务卡，群众遇到困难或需要党委政府帮助解决的问题，都可以打电话或直接找驻村指导员帮助解决。镇党委政府定期不定期的回访各户，了解驻村指导员的联系帮助情况。五是奖惩考核制度。采取静态考核与动态考核相结合，平时考核
6、与年终考核相结合，明查与暗访相结合的方式，对指导员的驻村情况、履行职责情况和工作业绩等方面进行考核，并开展群众满意度测评活动，把评判驻村指导员工作好坏的权力交给群众。对考核结果优秀的，列入年度优秀驻村指导员的表彰对象，发放驻村补贴，给予荣誉奖励。对工作成绩不佳、不遵守驻村制度的驻村指导员，扣发驻村补贴，给予诫勉教育、通报批评处罚，直至剥夺驻村资格。三、初步成效（一）调动了镇村干部的工作积极性。通过及时开会调度、现场督查、强化考勤、明晰奖惩等制度，驻村指导员人人身上有压力，个个工作有动力，责任感切实增强，自觉性明显提高。通过驻村指导员的协调和帮助，村干部干事创业的积极性进一步激发，形成了“工作比
7、着干，差点都不愿”的良好氛围。今年以来，镇50个村全部实施了绿化提升，去年没有实施硬化的毛家、西苇和谢家三个村，今年也全部完成了硬化。（二）形成了深入群众扎实工作的良好风气。机关干部驻村期间，随身携带全镇工作情况介绍和亲情联系服务卡，每周都入户走访，随时同村民交流感情，及时为群众解决困难问题。2月份以来，镇驻村指导员共发放亲情联系卡8000余张，走访农户300余户，收集到有价值的村情民意200余条，帮助群众办理各类事务、解决各类难题300余件，进一步密切了党群干群关系，树立了党员干部形象。（三）促进了农村各项工作的落实。自环境综合提升工程开展以来，驻村指导员就将工作重心转移到村庄绿化和环境卫生
8、整治上，通过制定绿化规划，协调解决工程机械，落实村保洁员，宣传垃圾定点、分类堆放等工作，有力推动了镇生态环境提升。截至目前，镇栽植玉兰、法桐、银杏等高大乔木2万余株，樱花、紫叶李等花灌木4.5万余株，地被22万余平方米，铺设路沿石78公里；建立并落实了保洁员制度，完善了“村集、镇收、区处理”的垃圾处理体系，所有村全部完成卫生清理，解决了长期存在的“三堆”垃圾及旧宅基清理等难题，各村环境卫生得到切实改善。全区生态环境综合提升观摩点评会上，镇的工作成效得到了与会领导的一致好评。（四）有力维护了农村的和谐稳定。在建立驻村指导员制度的同时，镇以驻村指导员为关键环节，形成了村主要负责人、驻村指导员、片总
9、支书记三层维稳责任体系。由驻村指导员定期排查各村矛盾纠纷和不稳定因素，及时在源头上预防和化解。建立了以工作片为主体的信访年度奖金制度和信访案件奖金倒扣办法，并与驻村指导员的补贴挂钩。自实施驻村指导员制度以来，镇共摸排各类不稳定因素120余项，解决矛盾纠纷20余件，保持了和谐稳定的工作局面。四、下一步打算（一）防止“三种现象”，确保驻村工作良性开展。一是防止先热后冷。驻村指导员制度是转变政府职能、夯实基层基础的有效抓手，是完善农村管理体制的重大举措。下一步，将继续加强宣传，不断推介优秀典型，形成持续的号召力；健全完善群众联络沟通的长效机制，关注群众的疾苦，让群众真正得实惠。二是防止疏于管理。镇党
10、委将承担起日常管理主体的职责，切实加强驻村指导员的属地管理，由1名副书记或党委委员主管驻村指导员工作，及时布置任务，经常督促检查。设立驻村指导员办公室，配备专职人员，安排工作经费，明确工作职责，落实管理职能。三是防止自毁形象。严肃工作纪律，完善约束机制，加大对驻村指导员的监督力度，对发现的可能影响干部形象的问题，一查到底，决不姑息。（二）实现“三大转变”，确保驻村工作扎实有效。以构建驻村指导员有事干、能干事、干好事的长效机制为目标，加快驻村工作实现“三大转变”，即从解决积累性问题向解决长效性问题转变，从访贫问苦向帮助农民增收转变，从帮助指导向培养村干部能力素质转变。一是加强培训，提高能力。按照
11、“缺什么、补什么”，“干什么、学什么”的总体思路，重点对工作方法、基层党务、村镇建设、纠纷调解、外来人口管理、财务管理等方面定期开展培训、交流，建立驻村指导员定期培训和专题培训制度，提高驻村指导员的业务能力。二是加强管理，强化监督。加强日常教育管理，抓好例会调度、驻村日记调阅等常规监管措施的健全与执行，镇党委经常性下村督查、指导，帮助驻村指导员开展工作，及时发现和遏制倾向性、苗头性问题，并通过搭平台、压担子，加快培养一批优秀驻村指导员。三是加强考核，落实责任。严格执行考核办法，对作风实、实绩大、群众评价好的驻村指导员在政治和经济上予以激励，对形象不佳、办事不力的驻村指导员予以批评教育、扣减奖金，直至组织处理，确保驻村指导员工作落到实处，取得实效。