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1、发展公共汽车客运需要有城市道路建设、政策法规的支持，更多的是从居民的出行需求出发，满足居民出行方便、快捷和舒适的需求。从北京的交通发展基础上来，2012年城市道路里程6282公里，较2001年(4200公里)增加了2000多公里;从公交线路开通情况来看，2012年，北京市公共电汽车运营线路已经达到了779条，供给电汽车运营车辆达到22146辆，道路建设的发展和线路整体运作的增加，为北京市的公共汽车客运发展提供良好的发展环境;从私人汽车发展的角度来看，超过500万辆的汽车拥有量对北京市的交通是个极大的考验，而居民对出行改善的需求也为公共汽车客运发展提供了民意基础。前瞻产业研究院发布的2013-2
2、017年中国城市公共汽车客运行业管理模式与发展战略规划分析报告从基础资源与条件、公共汽车市场运营情况及市场需求三个方面对北京市公共汽车客运市场进行了详细分析。一、基础资源与条件(一)城市道路建设情况据北京市国民经济和社会发展统计公报数据显示：2011年末，北京全市公路里程21319公里，比上年末增加205公里;其中，高速公路里程912公里，增加9公里。城市道路里程6380公里，比上年末增加25公里。2012年末，北京全市公路里程21454公里，比上年末增加107公里;其中，高速公路里程923公里，增加11公里。城市道路里程6282公里，比上年末增加24公里。(二)人口数量及结构据北京市国民经济
3、和社会发展统计公报数据显示：近几来，北京市常住人口逐年攀升，2011年末，北京市常住人口2018.6万人，比上年末增加56.7万人，增长2.9%。常住人口中，外来人口为742.2万人，比2010年末增加37.5万人，增长5.3%，增速比2001-2010年的年均增速下降6.3个百分点。外来人口在常住人口中的比重由2010年末的35.9%提高到2011年末的36.8%，上升0.9个百分点。外来人口增长仍然是北京市人口增长的主要因素，但增速已有明显下降。2012年末，全市常住人口2069.3万人，比上年末增加50.7万人。其中，常住外来人口773.8万人，占常住人口的比重为37.4%。常住人口中，
4、城镇人口1783.7万人，占常住人口的86.2%。图表1：2010-2012年北京地区常住人口数量(单位：万人)资料来源：2013-2017年中国城市公共汽车客运行业管理模式与发展战略规划分析报告(三)私人汽车发展情况2012年末全市机动车拥有量520万辆，比上年末增加21.7万辆。民用汽车495.7万辆，增加22.5万辆;其中私人汽车407.5万辆，私人汽车中轿车298.2万辆，分别增加17.8万辆和12万辆。据交通部门预测，2016年，北京市的机动车保有量将达到600万辆。图表2：2011-2016年北京市机动车数量(单位：万辆)资料来源：2013-2017年中国城市公共汽车客运行业管理模
5、式与发展战略规划分析报告(四)其他公交运输发展据北京市国民经济和社会发展统计公报数据显示：2011年全年，北京旅客周转量1527亿人公里，比上年增长9.1%。其中，铁路108.7亿人公里，增长9.2%;公路302.7亿人公里，增长4.1%;民航1115.6亿人公里，增长10.5%。铁路、公路、民航三种运输方式旅客周转量比重分别为7.1%、19.8%和73.1%。截至2011年底，北京轨道交通运营线路15条，增加1条。轨道交通运营线路长度372公里，增加36公里。轨道交通运营车辆2586辆。轨道交通客运总量21.8亿人次，增长18.2%。2012年，全市轨道交通运营线路16条，比上年末增加1条;
6、运营线路长度442公里，比上年末增加70公里;运营车辆3685辆;全年客运总量24.6亿人次，比上年增长12.3%。二、北京市公共汽车客运运营情况(一)相关政策法规北京市公共汽车客运运营所涉及的政策法规主要有中华人民共和国道路交通管理条例、城市道路管理条例、城市公共交通车船乘坐规则、关于优先发展城市公共交通的意见、北京市道路交通管理规定、北京市小公共汽车管理条例和城市公共汽电车客运管理办法等。其中，关于优先发展城市公共交通的意见是国家建设部主要针对各省、自治区建设厅，直辖市建委及上海、北京和重庆城市交管局而发。北京市小公共汽车管理条例对申请小公共汽车经营进行了准入规定，申请从事小公共汽车经营的
7、应当具备下列条件：有合格并符合规定数量的车辆;有合格的驾驶人员和乘务人员;有固定的办公场所和符合规定的车辆停放场地;有营运线路和合理的营运方案;有相应的管理人员和管理制度。从事小公共汽车经营的，须经市交通行政主管部门审批准，领取经营许可证件，在取得营业执照、车辆牌证，办理税务登记后，由市交通行政主管部门发给线路准运证、驾驶以证和乘务员服务证等营运资格证件。(二)发展规模分析据北京市国民经济和社会发展统计公报数据显示：2011年末，北京全市公共电汽车运营线路740条，比上年末增加27条;公共电汽车运营线路长度19338公里，比上年末增加595公里;公共电汽车运营车辆21575辆;全年公共电汽车客
8、运总量49.9亿人次，比上年下降1.1%。2012年，全市公共电汽车运营线路779条，比上年末增加30条;运营线路长度19547公里，比上年末增加87公里;运营车辆22146辆;全年客运总量51.5亿人次，比上年增长2.4%。图表3：2010-2012年北京市公共电汽车运营车辆(单位：辆)资料来源：2013-2017年中国城市公共汽车客运行业管理模式与发展战略规划分析报告(三)运营票价分析从2007年开始，北京公共交通实行低票价，地面公交全线1元起步，刷卡四折、学生票二折。2009年起，北京推出65岁以上老年人免费乘坐公交的新政策。北京公共交通低票价为公交0.4元、地铁2元。(四)竞争格局分析
9、北京市的公共汽车客运主要被北京公共交通控股(集团)有限公司所占据，其市场份额超过了90%，为一家独大的局面，到2012年上半年，北京公交集团已拥有21018辆公交车。三、北京市公共汽车客运需求分析按照城市道路交通规划设计规范规定，城市公共汽车和电车的规划拥有量，大城市应每800-1000人一辆标准车，中、小城市应每1200-1500人一辆标准车。据2011年中国城市统计年鉴数据显示，2010年，北京市每万人拥有公共汽车的数量高于城市平均水平;也超过了城市道路交通规划设计规范规定的规划拥有量。图表4：2010年北京市(市辖区)城市道路与交通情况(单位：辆，万人次，万平方米，平方米)资料来源：20
10、13-2017年中国城市公共汽车客运行业管理模式与发展战略规划分析报告由上述分析可知，北京市的公共汽车拥有量基本满足了规划需求。但在实际居民的出行过程中，特别是在早晚高峰期，仍远远不能满足需求。据调查发现，一方面北京的票价较低，居民外出对公交车费的敏感度较低，换乘较为频繁，另一方面，居民居住区与工作区域相距较远，大多数需要经常换乘，再加上私家车众多，路上塞车严重阻塞了公交车的正常流动性，这使得公共汽车在合理的供给范围内，但遭遇上下班人流高峰时，显得严重不足。公交车的需求方面，商务部2013年1月发布的机动车强制报废标准规定显示，公交客运汽车使用年限为13年，而实际情况下，公交车的使用年限为8年左右，因此在2012年的数量水平上，北京平均每年公交车更新的需求量接近3000辆;此外，为了减少污染物排放，北京今后将不再采购柴油公交车，所有新采购车辆均为新能源及天然气公交客车。2013年，北京公交集团将投资近37亿元，采购3155辆LNG公交车，替换柴油公交车。 本文作者：严超波 （前瞻网资深产业研究员、分析师） 请尊重版权：本文知识产权归前瞻网所有，转载请标明来源。