bt管理手册(武汉地产).doc

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1、武汉地产集团BT项目管理手册(运行稿)武汉地产开发投资集团有限公司2009年10月目录一、BT项目简介1(一)基本概念1(二)产生背景及依据1(三)主要特点2二、BT模式运作过程4(一)BT模式的主要运作方式4(二)BT模式运行基本过程6(三)BT模式中主体关系7三、BT项目管理流程9四、BT项目管理措施27五、BT项目主要管理办法33(一)设计及设计变更管理33(二)图纸交接程序38(三)二次招标管理办法40(四)项目公司管理办法48(五)监理监督管理办法53六、附件63(一)项目实施各阶段各类主体职责划分63(二)BT项目进度计划表65(三)BT项目周工作计划通用表68一、BT项目简介(一

2、)基本概念BT模式是一种项目管理模式。BT是build(建设)和transfer(转让)两个英文单词第一个字母的缩写,是一个完整的工程项目建设融资的概念。BT模式是指Build-Transfer模式,即建设-移交模式,指政府或所属机构对所要建设的基础设施项目,通过特许协议,由政府或所属机构作为项目的发起人,通过法定程序引入社会资金或国外资金进行项目建设,在合同规定的项目建设期间,由项目投资者按照政府审定的建设要求组织项目建设,在项目建成后,经过法定的验收程序,如满足特许协议约定的建设要求,项目投资者则按约定程序将项目移交给政府或所属机构,政府或所属机构进行回购。(二)产生背景及依据从20世纪8

3、0年代开始,世界上一些发达国家政府部门采用BOT(建设-运营-移交)、BT(建设-移交)方式筹集资金,加快基础设施建设,改善本国投资环境,并且选用具备“资金、技术、总包管理”实力的特大型建筑承包商作为实施BT模式工程项目的主体,此模式已逐渐成为当今世界基础设施工程项目建设的主流方式。随着中国经济融入世界经济一体化的进程,90年代以来,在北京、上海、广州、深圳等经济发达的大中城市愈来愈多的引进BOT或BT模式进行城市基础设施建设。在我国,BT模式实施的依据主要包括:1、根据中华人民共和国政府采购法第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的

4、或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”2、根据中华人民共和国建设部200330号关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业,对具备条件的工程项目,根据业主的要求按照建设转让(BT)、建设-经营-转让(BOT)、建设拥有-经营(BOO)、建设-拥有-经营-转让(BOOT)等方式组织实施。”(三)主要特点 1、主要优点有利于优化资源配置。采用BT模式建设工程项目可以使产业资本和金融资本全新对接,形成一种新的融资格局,既为政府提供了一种解决基础设施建设项目融资的新模式,又为BT业主提供了利用资本运营追求最大效益的机会。即政府可以大大降低

5、投资风险,节约管理成本,提前完成重点工程项目。国内最优秀的特大工程承包商可以最大限度的发挥资金、技术和管理优势,避免在一般低端的工程招投标市场与中小企业恶性竞争,可在较高的平台上发挥优势,争取较大的利润空间。有利于合理分担风险。BT模式体现了风险和收益在政府与BT业主之间的公平分担与共享,追求安全合理利润。强调参与方发挥各自优势,并共同高度重视政策风险、金融风险、法律风险、债务风险,合理分散和分担风险。有利于提高前期运作效率,降低管理成本,提前工期,保证工程质量。BT模式采取国际规范化管理与运作,通过引进先进的技术和管理方法,改善基础设施建设投资和管理结构,有效实现管理、设计、施工资源整合及紧

6、密衔接,大大减少政府建设管理和协调环节的管理成本,借助大型建筑企业资信好、信誉高,特别是大标段工程总承包技术、管理和人才等方面的优势,双方优势互补可大大提高项目运作效率、加快工期、保证质量。有利于改善基础设施硬件环境,构建社会信用体系。BT模式使资源得到优化配置,将先进技术和管理方法引入基础设施建设中,杜绝了建筑市场暗箱操作、转包分包及各种腐败问题,保证了项目的质量和效率,能够优化和改善城市整体环境。BT模式在一定程度上是对政府和企业信用的考验,通过实施BT模式,有助于政府构建良好的社会信用平台。有利于推动国家建筑业加快向工程总承包方向发展。促进建筑企业与国际接轨,使具有国际竞争力的大型企业集

7、团有施展实力的机会,同时能促进当地建筑市场的变革,提高当地建筑业的整体管理水平。2、主要缺点B T项目的融资建设成本对质量的影响。由于采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同、移交等阶段,涉及到政府许可、审批以及资金担保等诸多环节,不易实施,最重要的是融资成本也因中间环节多而增高,造成BT项目建设成本过大。BT项目的分包情况严重。由于BT方式中政府或项目主办人只与项目总承包人发生直接联系,工程建设由总承包单位负责落实,因此项目的落实可能被细化,建设项目的分包将愈显严重。目前的建筑市场竞争激烈,施工单位良莠不齐,分包严重的工程往往也是质量问题较多的工程。BT项目质

8、量得不到应有的保证。由于BT法律关系复杂,是一种合同的组合,融资监管难度大,极易造成BT项目的参与各方打着“节约成本”的旗号,降低工程建设标准或建设资金延误,使工程质量得不到保证。BT业主出于其利益考虑,往往导致在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面存在问题,建设质量得不到应有的保证。二、BT模式运作过程(一)BT模式的主要运作方式BT模式没有固定的运作方式,由项目的特点、所在地的投资环境、各参与主体的实际情况所决定。根据已实施的BT项目的实际运作特征,主要划分为三种方式:(1)施工二次招标型BT模式。政府选定仅承担投资职能的投资人(联合体),由投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项

9、目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、通过公开的招投标程序选择施工承包商、监理单位和材料设备供应商等。这种模式的特点是项目的主要施工承包商要由项目公司另外再通过公开招标程序确定,而不是由政府确定。(2)直接施工型BT模式。政府选定能够承担项目主体部分施工的投资人(联合体),投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设和管理。其特点是项目公司成立后,不再另行选择施工总承包商,而是直接按BT投资建设合同的约定进行施工,项目公司与施工承包商存在一定的利害关系。此模式中监理单位一般由项目公司和业主共同委托或由业主来确定(武汉市人民政府09年的沙湖通道工程、

10、武咸公路改造工程、二环线汉口段、黄浦大街金桥大道快速通道等四个工程主要采用此模式)。(3)施工同体型BT模式。政府选定同时直接承担投资、建设管理和施工职能的项目投资人(联合体),投资人设立项目管理机构对BT项目进行建设管理。项目管理机构不具有法人资格,既无资格办理工程建设相关审批手续,也无法出面与工程建设相关单位签订合同。其特点是项目的主要施工承包商与项目投资人、项目管理机构直接同体。这种模式中,勘察、设计和监理单位一般都由业主委托。(二)BT模式运行基本过程(运行框架见图一)1、项目的确定阶段:政府对项目立项,完成项目建设书、可行性研究、筹划报批等工作;2、项目的前期准备阶段:政府确定融资模

11、式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排等工作;3、项目的合同确定阶段:政府确定BT业主,谈判商定双方的权利与义务等工作;4、项目的建设阶段:参与各方按BT合同要求,行使权利,履行义务;5、项目的移交阶段:竣工验收合格、合同期满,BT业主有偿移交给政府,政府按约定总价,按比例分期偿还BT业主的融资和建设费用。(各阶段内容见图二)图一 项目运行总体框架BT模式各阶段总体内容图二 BT模式各阶段总体内容(三)BT模式中主体关系BT模式中三个主体:1、项目业主。是指项目所在国政府及所属部门指定的机构或公司,也称项目发起人。负责对项目的建设特许权进行招标。在项目融资建设期间,业主在法律上不

12、拥有项目,而是通过给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资的支持。在项目建设完成和移交后,将拥有项目的所有权和经营权。通过招标方式产生相应的勘察单位、设计单位、监理单位。2、BT投资建设方。BT方通过投标方式从项目所在国政府获得项目建设的特许权。负责提供项目建设所需的资金、技术,安排融资和组织项目的建设,并承担相应的项目风险。3、贷款银行或其他相关单位。融资渠道在BT模式中扮演很重要的角色,项目的融资渠道一般是BT业主自有资产、银团贷款、政府政策性贷款等。而贷款的条件一般取决于项目本身的经济效益,BT方的管理能力和资金状况,以及政府为项目BT业主提供的优惠政策。在BT模式

13、下,项目业主与BT业主这两个独立、平等的法人主体,通过合同这座桥梁互相连接,项目业主作为项目发起者与最终的投资者为甲方,BT业主作为项目投资建设管理者为乙方,并按合同约定履行各自不同的职责,承担不同的义务和责任。项目业主负责项目前期工作的策划,如负责编制建议书、进行可行性研究、组织初步设计、编制项目概算、解决征地拆迁、选择BT业主等项工作。BT合同签订后,项目业主对项目只作宏观管理,不干预BT业主项目建设管理中资金筹集、施工技术等具体事务。BT业主则负责项目的投资建设管理,如筹集建设资金、确定承包商、供应商、设备制造商等项目实施单位,并负责项目的计划、组织、协调、控制等建设管理工作,工程竣工验

14、收以后按合同约定的相关程序将项目(产品)移交给业主,并从业主那里取得合同价款。监理公司受聘于项目业主,在工程现场实施工程质量控制,可以对总包方、分包商的工作进行质量控制和检查,也有权对总包方的施工文件、各项施工记录进行抽查。根据其现场违规施工、不按图纸施工、不符合施工规范及验收规范的行为向BT业主直接发函,同时抄送项目业主。在建设中,项目公司对分包商的工程质量、进度和投资等进行控制,并且是分两班24小时在岗进行工程全方位、全过程的质量控制及工序验收签认工作。监理公司是作为项目业主的独立技术质量顾问组。在工程施工过程中的质量控制、工序验收、施工图审查等均以监理公司为主。在实际工作中,项目公司主要

15、起到控制工程进度和工程款支付与内外协调的作用,而监理公司主要起到工程质量控制的作用。项目总承包单位按合同约定完成承包范围内的工程,在质量、造价、工期、安全、环保等方面满足项目公司的要求。在工程施工过程中,项目公司作为项目的投资建设管理者,对项目具有综合管理的权力,项目总承包商必须服从项目公司的决策、指令和对工程项目的合理、科学的干预,理解发包人的目标、意图和合同中约定的要求,定期和不定期地向项目公司报告工程进展情况以及存在的间题,让项目公司理解项目和项目的实施过程,及时取得项目公司的帮助,为工程施工创造良好的条件。三、BT项目管理流程BT模式中涉及政府、投资人、BT项目公司、勘察、设计、施工、

16、监理单位及分包商等诸多主体,各参与方在项目建设中的权利与义务关系须通过一系列关系确定。具体关系如图三及图三附图1、图三附图2。图三 bt管理基本框架关系注:1、项目管理组由中一公司、地产集团、监理单位派代表组成; 2、管线迁改、公交站拆除、绿化迁改等专项工程由承包单位直接对中一公司及两家监理单位。图三附图1 二环线汉口段工程项目管理架构图图三附图2 武咸公路工程项目管理架构图一方面,政府应根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项,完成项目建议书、可行性研究、筹划报批、初步设计等前期工作。另一方面,政府授权项目业主做好工程范围内的征地及房屋拆迁工作,并通过招标方式确定监理单位。投资人为具有相应融

17、资和建设能力的施工总承包企业,金融机构根据项目未来的收益情况及对投资人的经济等实力情况为项目提供融资贷款。政府与投资人签订BT投资建设合同,投资人组建BT项目公司,项目公司在建设期间行使业主职能,对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。项目竣工后,按BT合同,投资人将竣工验收合格的项目移交给政府,政府按约定总价按比例分期偿还投资人的融资和建设费用。政府在BT项目投资全过程中行使监管与协调,保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。在这个过程中,必须完成的内容有:1、勘察、设计单位的确定由于市政综合管网复杂、城市景观要求高,设计的深度不够会使工程造价难以控制,导致“三超现象”。为锁定建设成本,

18、BT项目一般采用概算包干形式,如果投资人介入过早将增加双方风险。为减小风险、更好控制工程总投资,政府要认真做好项目可行性论证、方案优化选择、初步设计等工作。以施工图预算为招标基础,以审定的初步设计概算为控制目标,通过招标选择BT投资单位,BT投资人自行测算BT工程项目所需的建设资金及风险金后报价并包干。勘察、设计 单位由项目业主委托。2、前期征地、拆迁工作的安排工程所涉及到的征地、拆迁工作情况复杂,实施难度大。如果由BT方负责,解决相对困难,甚至会严重拖延工期,项目业主会因拆迁问题遭到BT方索赔。另外,征地拆迁工作的措施费很难准确估计,在初步设计概算审查中措施费只能按暂列处理。按目前BT项目承

19、包方式,有的BT投资单位可能获取高额措施费,也可能因措施费估计不足而承担较大亏损,无疑加大BT双方的风险。所以,为减小和规避双方风险,征地拆迁工作由项目业主负责,完成开工前现场准备工作。3、委托工程监理机构。直接施工型BT模式项目中,由投融资人承担项目施工建设,其特殊身份加大了工程质量控制难度。如果由投融资人自行确定监理单位,投资人很可能通过控制监理机构在项目施工中获取不正当利益。为确保工程的质量、成本、进度,监理单位应由项目业主委托,监理费经项目公司审核,由项目业主支付,监理费的支付流程见表一。在BT项目实施过程中,各专业项目实施往往由各专业施工单位完成,根据专业项目的不同情况,各专业施工单

20、位的确定分为需进行二次招标的项目和不需要进行二次招标的项目,需进行二次招标的项目具体工作流程见图四,不需要进行二次招标的项目工作流程见图五及图五附表。4、BT业主对各相关单位的函件往来见表格武汉地产开发投资集团有限公司工程二部工作联系函。表-1 武汉地产开发投资集团有限公司BT项目监理费审批单年 月 日工 程 名 称: 监 理 单 位: 编号: 单项工程名称监理合同价款工程形象进度监理费(元)截止本月底累计进度其中:本月进度累计支付监理费金额%其中:本月申请监理费金额领导签字:预算部(盖章):负责人:预算员:工程部(盖章):分管领导:项目负责人:现场人员:BT项目公司(盖章):项目负责人:监理

21、单位(盖章):本月监理费审定支付金额(大写)人民币: (小写): 注:此单一式五份,监理单位、BT项目公司各一份,地产集团三份。 图四 二次招标项目工作流程图五 非二次招标项目工作流程非二次招标项目会签单项目名称:项目编号:项目公司的要求概述: 项目公司(盖章) 负责人签字:工程主要内容及费用:施工方(盖章) 负责人签字:监理公司意见: 监理公司(盖章) 负责人签字:项目业主工程部意见: 项目公司(盖章) 负责人签字:跟踪审计单位意见:审计单位(盖章) 负责人签字:项目业主预算部意见: 负责人签字:项目编号:二环线汉口段EHX 金桥大道JQ 武咸公路WX 沙湖大桥SH图五附表 非二次招标项目会

22、签单武汉地产开发投资集团有限公司工程二部工作联系函工程二部BT字第( )号 年 月 日主送单位抄送单位事 宜类 型公章: 负责人: 经办人:在BT项目中,科学的计量模式是确保工程质量和工期的重要因素之一。在地产集团实施的BT项目中,具体计量流程如图六及图六附表-1、图六附表-2、图六附表-3、图六附表-4,有些计量项目需现场签证,BT项目工程量签证单见图六附表-5。图六 bt项目计量流程图六附表-1 BT项目进度计量审核单BT业主 申报时间( )年( )月份项目名称 项目编号 项目分类施工预算合同金额截至上月累计计量工程款金额累计( )%本月申请计量工程款金额一、建安工程二、非建安工程合计集团

23、BT项目分管领导集团财务部(盖章)负责人:日期:跟踪审计部门(盖章)负责人:日期:集团工程部(盖章)现场代表:日期:项目负责人:日期:监理单位:BT项目公司(盖章)负责人:日期:标段(盖章)总监理工程师:日期:集团预算部(盖章)负责人:日期:标段(盖章)总监理工程师:日期:本月工程款审定金额(大写)人民币: (小写): 本表一式六份,项目公司,监理单位、跟踪审计单位、财务部、工程二部、预算部各执一份。项目编号:二环线汉口段EHX 金桥大道JQ 武咸公路WX 沙湖大桥SH图六附表-2 项目名称 ( )年( )月份工程建设总投资费用申报表项目名称申报金额监理审批金额一、标段1、建安费用2、非建安费

24、用小计二、标段1、建安费用2、非建安费用小计三、合计BT项目公司(盖章) 标段监理公司(盖章)负责人: 总监理工程师:日 期: 日 期: 标段监理公司(盖章) 总监理工程师: 日 期:图六附表-3 项目名称 ( )年( )月份建安工程进度申报细明表申请单位: 年 月 日序号分项项目名称计量单位计价单位(元)合同工程量合同金额(元)截止本期累计已完成工程量本期完成工程量累计申请支付金额(元)监理核定工程量总价(元)合计BT项目公司: 监理单位: 项目业主:图六附表-4 项目名称 ( )年( )月份非建安工程进度申报细明表申请单位: 年 月 日序号分项项目名称计量单位计价单位(元)合同工程量合同金

25、额(元)截止本期累计已完成工程量本期完成工程量累计申请支付金额(元)监理核定工程量总价(元)合计BT项目公司: 监理单位: 项目业主:图六附表-5 BT项目工程量签证单(图栏附后)工程名称合同号编号工程项目施工单位工程部位签证事项监理单位:项目公司:项目业主现场负责人: 年 月 日跟踪审计单位:项目负责人: 年 月 日本表一式五份,施工方、监理单位、跟踪审计单位、BT项目公司、项目业主各一份。(附图栏)对应设计图号:绘制单位: 绘图人:备注:年 月 日根据BT项目的工程内容和特点,确定了如图七所示的总体进度计划:图七 项目实施进度流程四、BT项目管理措施1、建立项目建设管理的基本框架。BT项目

26、不同于一般建设工程项目,由于主体的多元性和客体的特殊性,健全机构、明确职责、理顺关系是确保项目建设稳步、顺利进行的关键,项目开工后,项目业主、BT业主、监理和工程总承包单位(项目部)四方应专门召开会议确立参建各方的基本关系:地产集团为项目业主,项目公司为项目建设期业主,项目经理部为项目的施工总承包单位,为减少管理环节,项目监理直接对下设的分包单位进行监督管理。这样就十分明确地建立了项目公司、监理和项目经理部各自的职责和权限,形成了项目管理的基本框架。2、总体上采取施工质量、进度、安全管理,明确三级管理模式。针对实际工程的特点和难点,一般可采用施工质量、进度、安全管理等三级管理模式。第一级管理责

27、任人是BT业主(项目公司),主要监控工程建设是否达到设计图纸的要求,项目施工程序是否符合国家有关规范,是否存在安全隐患和功能缺损等问题。第二级管理责任人为工程总承包单位、监理单位和设计单位,他们分别从不同角度对施工目标的安全和实施过程进行监控,项目公司在项目建设总目标的控制下,需要协调各参建单位的施工进度,适时调整作业计划,以确保各分阶段控制节点的有效实现。第三级管理责任人为施工分包单位,它需按施工方案组织项目施工。3、确立项目公司在项目建设过程中的主体地位,充分发挥项目公司的专业管理潜力。项目公司是事实上的建设期业主,作为项目的直接管理者和建设单位作为控制投资、质量、进度、安全、合同的直接责

28、任人,应参与计划申报和审计工作。在建设过程中,项目公司应更多地关注工作的最终结果,对开展工作的各个主体,则主要是要求设计、监理、施工各方各司其职,各负其责。除此之外,项目公司还要负责协调沟通,更多地关注各方质量管理系统的运行情况,关注各方人力资源配置、中间验收环节等是否按照正规程序进行,对具体问题则不应介入过细,而使各方的责、权、利相互制约,监督、检查机制运转正常。4、必须明确严格按合同和法规办事的理念。为了使工作规范化和科学化,应制订BT模式规范性文件和合同示范文本,明确项目公司与总承包双方的权利、义务和法律关系,督促总承包按照基本建设程序办事。作为项目公司,在建设过程的每个阶段,都应严格按

29、照合同及有关法律法规办事,BT项目的“建设合同”从项目启动到试运转完成,每个步骤都详细说明了双方的权利和义务、实施步骤、完成日期、出图数量、施工完成部位、验收检验方法、各种运作表格公式等等,看起来虽繁琐,但实际运作起来可以减少很多矛盾。合同文本应准确地界定BT工程参建各方的权利和职责,对BT项目单独建帐、单独决算、单独审计,并接受政府有关部门的监督,BT合同中,明确了施工组织设计的重要性,施工组织设计(施工方案)分为A类、B类、C类三个类型,A类方案是指施工图纸和规范有明确要求的,不涉及费用增减的方案,审批表见武汉建设监理规范用表-编号2;B类方案是指图纸要求不明确,并涉及工程费用增减,需进一

30、步细化的方案,审批表见表-2;C类方案是需经相关专家评审的重大方案。BT合同还应明确奖惩办法,其奖励机制应从审计决算和计划总投资的结余资金中予以考虑;对结余的资金,项目公司可按国家有关规定参与分成,对审计决算价超过计划总投资的部分,BT公司应承担相应的责任和超额部分的金额。-编号2 武汉建设监理规范用表施工组织设计(方案)报审表(A类)工程名称:致: 我方已根据施工合同的有关规定完成了 工程施工组织设计(方案)的编制,并经我单位上级技术负责人审查批准,请予以审查。 附:施工组织设计(方案)承包单位(章) 项目经理 日 期 专业监理工程师审查意见:专业监理工程师 日 期 总监理工程师审查意见:项

31、目监理机构 总监理工程师 日 期 表-2 施工组织设计(施工方案)审批表(B类)审 核 部 门、人 员 及 意 见审核部门姓名职务(职称)审查意见施工单位工程技术质量管理安全管理计划预算材料设备文明施工审 核 意 见总工程师: 年 月 日监理单位审 批 意 见项目监理总工程师: 年 月 日BT项目公司审 定 意 见(BT方): 年 月 日地 产 集 团现场负责人:年 月 日项目负责人:年 月 日本表一式四份,施工单位、监理单位、BT项目公司、地产集团各执一份表后附审查中所提问题的修改意见5、确立符合BT模式特点的计量程序。施工展开后,如何在BT模式下进行项目投资控制管理,在保证工程质量的前提下

32、,最大限度做到科学合理地控制好建设投资,是参建各方必须面临的关键性的问题。从现有的工程实例情况来看,有的项目通过规范计量来进行投资控制管理的操作模式可以作为我们在实施BT项目的参考,其思路见图六。6、狠抓进度控制管理和质量管理这两个主要环节。在进度管理上,首先是明确目标,把目标量化、细化,使大家都明确这个目标里的月、旬目标是什么,主要管理人员人手一份;其次是从强化施工组织管理上做文章,要求监理单位采取行之有效的强硬手段来加大施工队伍的管理力度;再次是制定出刚性的考评指标,在搞好质量的前提下,铁腕抓进度,抓节点计划的落实。在质量控制上,合同文件中对工程质量应有明确的约定,对采用的技术标准、规范、

33、规程和质量检验评定标准也应明确。应要求BT项目投资人提供相应的工程质量银行保函或担保,以承担对工程质量的担保责任。对BT项目投资者,无论是介入了施工或是介入了项目建设管理,都应视为“对工程质量承担终身责任”。同时,在项目建设过程中,政府的质量监督机构或BT项目发起人应强化对项目质量的抽查,对发现的质量行为或实体质量方面存在的问题,及时通报并要求及时整改,确保项目质量。7、利用中介机构进行项目建设管理。BT模式项目应逐步推行“投资、建设管理、施工”相对分离的方式,利用专业性的社会中介、咨询管理机构来进行项目的建设管理工作,既充分发挥专业性社会咨询管理机构的专业管理优势,又可避免项目建设管理单位与

34、施工单位“同体”的情况发生,对工程质量的控制和管理必将起到较好的效果。8、强化对B T项目的监督。根据不同的BT项目特点,强化建设期业主对BT项目的监督。BT业主对BT项目的监督可采取:程序检查,即检查总承包方对建设程序的遵守情况;资格控制,即检查BT项目建设参加单位和人员是否具有规定资格(资质);规范、标准的执行情况检查,即检查BT模式项目的建设人员是否执行了相应的技术规范、标准,特别是强制性标准;实体质量抽查,即对工程实体质量进行随机抽查(检测);对BT项目的设计、项目招投标、施工进度、建设质量等进行监督与管理,有权向BT业主提出管理上、组织上、技术上的整改措施。五、BT项目主要管理办法(

35、一)设计及设计变更管理1、设计单位的选定区分实施工程的性质特点,有针对性地选择设计单位。(1)对于通用的设计项目,为了保证工程设计质量,降低设计费用,缩短设计周期,采用设计招标来选定设计单位。(2)对于一些特殊行业的项目设计,由于一些和项目有关的设计参数以及运行数据掌握在相关行业的设计院手中,其他设计院无法参与其中,采取直接指定的方式。(3)设计方案竞赛的主要目的是用来获得理想的设计方案,同时也有助于选择理想的设计单位,从而为以后的工程设计打下良好的基础。2、确定委托合同 当设计单位选定以后,项目业主和设计单位就设计费用及委托设计合同中的一些细节进行谈判、磋商,双方取得一致意见后,签订建设工程

36、设计合同。合同中需要明确设计进度及设计成果交付的时间和数量。建设工程中项目管理对设计进度控制的主要任务是出图控制,也就是通过采取一些有效措施使工程设计者如期完成初步(基础)设计、施工图设计等各阶段的设计工作,并提交相应的设计图纸和说明。3、设计审查 设计单位完成各阶段的可交付成果(设计成果)后,项目业主聘请相关单位作为设计监理对交付成果进行审查。在审查过程中,首先应审查设计单位是否严格遵守有关工程建设及质量管理方面的法律、法规;是否严格遵守有关工程建设的技术标准;审查设计项目是否满足业主所需要的功能和使用价值。4、设计变更管理设计单位安排专人作为设计代表,对在建项目提供变更设计服务,搞好与设计有关的技术服务、纠正设计中的错误。(1)下列情况可以进行设计变更:(一)政府、项目业主因功能性的要求变化;(二)设计单位出于对施工图的自我完善和补充;(三)项目功能改变、材料市场价格变化

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