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1、衢州市卫生局 “五五”普法工作情况汇报（2010年5月31日）按照衢州市“五五”普法检查验收工作方案（衢依法治市20101号）要求，对市卫生系统“五五”普法工作进行了认真检查。现将“五五”普法工作开展情况报告如下：2006年以来，市卫生局根据市政府“五五”普法会议精神和有关部署，在认真总结“四五”普法典型经验基础之上，精心部署“五五”普法工作，在工作中继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以增强人的法制观念为先导，以提高人的法律意识为重任，以促进卫生事业改革发展、社会稳定、依法行政为目标，通过抓组织、抓规划、抓宣传、抓制度、抓重点、抓落实，面向领导干部、面向机关工作人员、面
2、向卫生执法人员、面向服务对象开展普法宣传活动，大大提高了卫生普法的工作水平，经初步统计，并先后获得了27项荣誉称号，取得了一定的成绩：一、抓组织 进一步强化组织领导为了加强“五五”普法工作的领导，局党委将这项工作作为一项长期性工作来抓。自“四五”普法以来就建立了以局长为组长，分管领导为副组长，机关处室和市直单位一把手为成员的普法领导小组，先将普法办设在局办公室，现根据工作需要设在局法制处，并指定专人具体负责日常工作。“五五”普法规划实施以来，根据人员岗位变动，及时调整了领导小组成员，安排了普法依法治理工作联络员，负责普法工作信息的及时沟通，实现了普法工作的“归口管理”，保障了全局上下普法工作的
3、顺利、有序、有效衔接，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制。做到机构常设，队伍常在，工作常抓，思想到位，认识到位，措施到位，为普法工作奠定了坚实的组织基础。二、抓规划 确保普法工作的正确方向普法规划是五年普法工作的总纲领，它为五年内的普法工作确定了工作目标、工作思想和工作任务，有了好的规划可以使工作有序、有效开展，能够避免工作的盲目性。我们在制定普法规划时提前了解新出台和即将出台的法律、法规情况，将需要温故知新的法规和新法规相结合，排出有针对性的学习规划，同时结合每年工作实际情况，再进行相应的调整，制定详细年度普法计划，每年做到每月有学习主题。通过普法规划、年度计划的制定，使普法工作
4、在实际开展过程中有了明确的方向，避免重复学、突击学、应付学，全年普法工作有序进行。三、抓宣传 提高社会群众的卫生普法参与意识“五五”普法工作以来，市卫生局结合卫生行业特点，针对影响社会和谐稳定、人民群众关心的食品安全、职业卫生、传染病防治、突发公共卫生事件应急处理、医疗服务、医疗维权和打击非法行医等热点难点问题，通过坚持开展“法律六进”活动、举办大型户外法制宣传活动、“社会普法课堂”及普法教育与卫生许可年检工作相结合等多种形式，面向社会大力开展卫生法制宣传教育，五年来共进行卫生监督普法户次；培训从业人员93514人次；每年都组织卫生行政管理相对人进行法律讲座培训，免费发放法律读本85000册，
5、有针对性地进行普法，促进其依法经营、依法自律。在每年的法制宣传日、艾滋病防治日、法律实施周年纪念日等特殊日期，开展大型户外法制宣传活动，选择艾滋病防治条例、职业病防治法等与人民群众生产、生活密切相关的法律法规，制作图文并茂的法律展板，深入到群众中间进行法制宣传教育。“五五”期间，全市卫生监督相关工作在浙江卫生报道12篇，在浙江卫生监督及省卫生监督所网站报道200余篇。衢州市级新闻媒体报道衢州市区有关卫生监督工作情况160余次。钱江都市频道浙江卫生监督在线栏目专题宣传报道我市卫生监督亮点工作5次。同时，结合各医疗卫生单位中心工作，利用内部的多媒体电视、刊物、网络、网站、宣传窗、板报各种载体开展普
6、法宣传。通过普法工作的有效开展，进一步提高我市卫生法治化管理水平，扩大卫生法制宣传教育工作的社会覆盖面和影响力。企业管理者的守法意识、社会群众的依法维护健康权益意识不断加强，为建设“和谐社会”营造了浓郁的法制氛围。四、抓制度 使法制宣传教育工作制度化为了调动大家参与学习的积极性，我们采取“抓住时机、名师指导、形式灵活”的普法模式，坚持并完善各种学习制度，尽力化解工学矛盾，努力提高领导干部、机关工作人员和执法人员的法制意识，增强依法行政能力。1、坚持并完善领导干部学法制度。为了使领导干部学法落到实处，我们进一步完善了党委中心组学法制度，在每季度安排一次领导干部学法基础上，更加注重运用局长办公会、
7、局务会的时机“以案讲法”，增加学法的次数，提高学法的质量。如我们将重大行政处罚案件提报到局长办公会上，将行政处罚决定的研究与法律条文学习结合起来，使领导们对行政许可法、行政处罚法等法律法规有了更深入了解。通过一段时间的学习和研究，针对处罚中存在的问题，市卫生局党委决定推行卫生执法改革，建立“三权分离”制度，将卫生行政审批、执法监督、审批稽查和案件处罚审核分开； 并完善了行政执法责任制和过错追究制，制定重大案件审查制度，建立了责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系，更好的维护了老百姓的健康权益。2、坚持并完善机关公务员学法制度。我们通过机关党委组织，充分利用机关学习时间，贯穿普法内容。
8、学习实行每周一次，每次半天，时间原则上安排在周五下午，学习内容要求每月政治理论2次，业务学习1次，法律法规1次。进行行政处罚案件剖析讨论，采取互动式学习。同时，采取“请进来”的方式，利用名师效应，组织市直卫生系统中层以上干部课堂式学习；邀请卫生部、市法制办、大学、党校等经验丰富的专家进行授课，大大提高了机关工作人员学法的积极性。同时，创新宣传形式，充分发掘各种宣传教育途径，积极利用网络等现代传播方式，加强卫生法制宣传。3、坚持并完善执法人员学法制度。近年来，我们高度重视执法人员的普法教育工作，一是抓好执法人员的法制教育。各科室执法人员定期参加法律法规培训，参加法制讲座。此外，还组织多批次人员参
9、加上级部门举办的各类法律法规知识培训。五年来参加上级部门举办的各类法律法规知识培训82人次，举办卫生监督员培训班60期。举办全市卫生监督系统青年医学技能竞赛、全市卫生行政执法现场操作技能比赛和全市卫生行政处罚案件质量评比活动，进一步提高了卫生监督员的实战能力和水平。二是抓好监督执法人员执法资格证书的申领、年检学法考试工作。2006年以来，新进执法人员5名，人全部通过省卫生厅和市法制办的培训考试，取得了行政执法资格证。4、坚持执法人员面向服务对象讲法制度。为提高服务对象的法制意识，配合执法工作，形成了业主及从业人员培训讲法，领照验收讲法，日常监督讲法，年检年审讲法的“四讲”制度。五、抓重点 依法
10、治理效果显著按照规划部署，结合工作形势，突出重点对象和重点任务，将法制教育与依法治理有机结合，进一步提高依法治理成效。1、突出卫生相关法律法规宣传教育。市卫生局以提高卫生依法行政、医疗服务工作的整体水平和质量为目标，结合机关作风建设、医院质量管理等活动，进一步加强了卫生行政人员、卫生技术人员和重点岗位工作人员的法制宣传教育。在机关干部、局管干部和重点岗位工作人员中组织开展了公务员法、行政许可法、行政处罚法、刑事诉讼法、审计法、会计法、党章学习教育活动，加强了治贿教育和警示教育。在医务人员和执法人员中加强了职业道德教育。组织全市卫生工作人员进行了处方管理办法、护士管理条例、执业医师法、医疗机构管
11、理条例、医疗事故处理条例、母婴保健法、职业病防治法、传染病防治法、公共场所卫生管理条例等与医疗卫生人员执业、执法密切相关的法律法规的学习，深化“以病人为中心”、“以执法对象为中心”的服务理念，改善医疗服务态度，建立和谐医患关系。通过开展制度化和规范化的培训教育，系统内广大工作人员的法制观念、法治意识、工作效率和质量明显提高。近年来，局机关无一例重大违法违纪案件出现，无一例因行政工作不作为或不依法办事而被投诉举报案件的发生。五年来，立案查处卫生行政处罚案件973起，全部符合法定程序和要求，无行政复议、行政诉讼败讼、撤销变更案件。广大医务人员依法执业行医意识进一步增强，医德医风建设得到加强，都能严
12、格按照诊疗规范和法律规定执业，使近几年来医疗纠纷明显减少，为广大群众创造一个安全、便捷、舒心的就医环境提供了良好的法制环境。2、及时有效开展新法新规的宣传学习 。针对新颁布的物权法、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、食品安全法、食品安全法实施条例及条例、浙江省艾滋病防治条例行政复议法实施条例、劳动合同法等新法律法规，卫生局机关及市各单位都安排时间进行了专门的学习，并利用党委中心组集中学习的机会学习。六、抓落实 建立并完善考核机制“五五”普法工作开展以来，我们按照市普法办普法规划的法制宣传教育工作要点要求，把依法行医、医疗事故处罚、依法行政执法、违纪违法、廉洁自律等纳入目标责任制管
13、理内容，列入年度工作考核。局机关每次集中学习实行记分制，每参加一次学习记1分，主持讲课记3分，每撰写一篇调研考察或其它相关理论文章记5分。促使参加学习的人员准时到课，认真做好笔记。加强卫生监督行政执法责任制考核，强化执法人员的监督制约机制，把执法责任落实到单位负责人，落实到每一个岗位和每一个执法人员，实行办案负责制，公开办事，公开受理投诉的科室、人员和电话，接受广大人民群众的监督。我们把执法责任考核与岗位责任、年终考核、奖惩等结合起来，把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核专业执法人员的重要依据。以考核促学习，以考核求进步，同时及时表彰涌现出来的先进集体和先进个人，推动卫生普法工作的全
14、面发展。附：27项有关法制工作先进的荣誉：1、通过协调各部门加强执法整治提高城市管理水平获“国家卫生城市”称号（奖牌）2、2007年杜救同志被卫生部授予“全国卫生监督先进个人”荣誉称号。3、2007年获全省卫生监督工作考核先进的通知 4、2008年获全省卫生监督工作考核优胜单位奖状5、2006年度获浙江省落实突发公共卫生应急条例工作先进单位；6、2007年度获浙江省落实突发公共卫生应急条例工作先进单位；7、2009年度获浙江省卫生监督信息宣传先进集体和先进个人； 8、2008年度获全省卫生监督信息工作先进集体奖状； 9、浙江省“五五”普法知识竞赛优胜奖（2008年照片）；10、江平同志获200
15、7年浙江省 “优秀卫生监督员” 荣誉称号； 11、2006年度获浙江省卫生行政处罚优秀案件 一等奖1个、三等奖2个； 12、2007年度获浙江省卫生执法十大案件1件； 13、五个单项工作成绩显著，被省卫生厅充分肯定和推广，被浙江卫视浙江卫生监督在线栏目专题报道宣传； （1）口腔诊疗“新气象”2007年度（2）卫生监督协管员 服务基层好帮手2008年度（3）衢州市召开区域卫生监督信息系统测试会2009年度（4）衢州集中式空调清洗消毒管理工作2009年度（5）全省小餐饮专项整治2009年度14、省级发现、培养和总结推广普法依法治理工作典型材料1件：衢州市3G技术在卫生监督执法中的应用暨区域卫生监督
16、信息系统应用试点工作总结报告（2010年）； 15、获衢州市政府2007年度依法行政考核优秀单位； 16、获衢州市政府2008年度依法行政考核优秀单位； 17、获衢州市政府2009年度依法行政考核优秀单位；18、获衢州市政府2008年度平安衢州建设、社会治安综合治理工作先进集体；19、获衢州市政府2009年度平安衢州建设、社会治安综合治理工作先进集体；20、获2008年“衢州市消费维权二十年十佳先进集体”、先进个人； 21、获市级“文明单位”称号； 22、2008年复查继续保留的市级文明行业、文明单位、文明村镇名单荣誉称号； 23、获市行政服务中心2006年度“红旗窗口”称号； 24、获市行政服务中心2006年度“群众最满意服务员”称号； 25、获市行政服务中心2007年度“红旗窗口”称号“群众最满意服务员”称号； 26、获市行政服务中心2007年度 “群众最满意服务员”称号； 27、获市行政服务中心2008年度“红旗窗口”、“先进分中心”及“群众最满意服务员”称号