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1、学校管理学教案刘 吾 驹第一章绪论第一节学校管理概述一、管理的概念对管理的解说有很多种。1从管理的词意和用法上看，其解说随时间的推移而发生变化：我国古代“管”字原意为锁钥，如：周礼云：“司门掌授管键，以启闭国门，”后延伸其义，对人、财、物及诸事的制约和执掌均可称为“管”；而“理”者治也，说文云：“治玉治民为理”。概言之：主其事日“管”，治其事日“理”。用今天的话来讲，大约可表示为，对事物负其责，并加以处理解决。英文中，manage 源于意大利文，原意为驯练并处理马匹。2在管理学领域中，由于各学派强调各自的基本和理论体系的差别，形成了不同的理解：a.从管理人员职能方面给管理下定义。认为管理是由计
2、划，组织和控制所组成的一种职能活动，是为了达到同一目标而协调集体所做努力的过程。这 是 古 典 管 理 学 派 所 持 的 观 点，最 早 由 法 国 的 法 约 尔（HenriFayot,1841-1925）提出，他认为：“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”（法约尔：工业管理与中国社会科学出版社，1982，P.5.）b.“管理就是决策”的观点，认为“将决策一词从广义上予以理解，它和管理一词同义。”这是美国西蒙（Hercert ASimon,1916-）的论断。（西蒙：管理决策新科学，中国社会科学出版社，1982，P.33）c.从系统论观点出发，认为“管理是组织中协调各分系统的活动
3、，并使之与环境相适应的重要力量。”（弗里蒙特E卡斯特、詹姆斯E罗森茨韦克合著：组织与管理系统方法与权变办法中国社会科学出版社，1985.P.8）或者说，“管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动。”（小詹姆斯H唐纳利学著：管理基础职能行为模型，中国人民大学出版社，1982.P.18）即管理具有“放大倍率”的作用。d.把运用教学和统计予较能解决管理问题作为主要目标，认为管理基本是一种教学程序，概念，符号和模型的演习。（哈罗德孔茨论管理理论的丛林，外国经济管理1981 年 5-6 期）e.管理主要是对人而不是对物。认为管理是“与个人及样体共事，以
4、达成组织的目标。”即具有“人际的技巧，”“经由领导来达成组织的目标。”并进而提出：“领导的观念较管理为广泛。管理是一种特殊的领导，其最高的目标即在达成组织的目标。”（赫西，布莱查尔特合著：行为管理学人力资源的应用大中国图节公司印行，P.3-4）这属于行为科学学派。3马克思指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动。不同于这一总体的独立器官的运动所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”“单个劳动者的力量总的机械总和，与许多人事同进共同完成同一个可分割的操作（例如举重、转较本、清除道路的障碍
5、物等）所发挥的社会力量有本质的差别。这里的问题不仅是通过协作提高）个人生产力，而且是创造了一种生产力，这种生产力本身必然是集体力。”（马思全集第二十三卷 P.362-367）概括起来有三点：a.管理是一切社会劳动的需要；b.管理的主要职能是组织，协调各个人的活动，执行群体活动所产生的一般职能；c.管理的作用在于产生一种大于各各个人力量总和的群体力量，两种力量有质的差别。4.针对上述不同类型解说，克莱兰特（David I.Cleland）和金（Willam R.king）指出：“管理”一词是复杂的观念，对此.“字典或定义法是不太管用的，”而比较管用的是作业或定义。”据称，作业或定义（Operat
6、ional defimition）是一种将管理的观念与一些起可供观察的标准（Criteria）结合在一起的定义方式，可适用不同环境中的管理。（克莱兰特，金合著：系统化的管理，中兴管理顾问的公司发行，1979，P.2-19）5.本教材定义：管理是人们运用一定的科学原理和方法，通过指挥协调组织中成员的力量，对各种因素实行最佳组合，以达到最大功效，实现共同目标的活动。二、管理与领导的联系区别在国内外的一些著作中，有的把两者并提，有的认为领导包括管理，也有的认为管理包括领导，存在分歧意见。一般说来，领导是一种影响力，带领和引导他人（包括他人的集体形式群体、集体）以实现组织目标。就此意义上讲，领导的对象
7、主要指人而不是物，而管理的对象则包括人和物。例：孔茨（Horold koonts）和奥唐奈（Cyril ODonnell）所说：“领导是管理工作的一个重要方面，”“领导的本质就是被领导者的追随服从。”（哈罗德 孔茨，西里尔奥唐奈合著：管理学管理职能的系统分析方法和随机制宜的分析方法，贵州人民出版社，1982，P.680）领导作为一种职能活动，其重要是决策制定以及决策机行中总指挥和总协调。就此意义上讲，管理的活动范围要广得多。苏联阿法纳西耶夫（B.A）认为：“在管理中还可分出一项职能，即把其它一切职能联合起来的统帅职能。”“专业化过程把昔日的单一管理工作划分为多种专业工作，以致最终出现了一种纯粹
8、的领导职能。领导者把全部基本职能交给专职工作人员，而只把协调他的活动的工作留给自己。”（阿法纳西耶夫等编：社会主义生产管理进论与实践问题，北京出版社，1981，P.72）由此可见，管理与领导是即相互有联系，又相互有原则的两个概念。两者的联系，主要指它的都群体组织中的活动，其目的总一级的；在共同的组织活动中，领导作为一种特殊的管理活动而存在，是总体管理的活动的一个组成部分。讲到原则，首先是管理的概念有广义和狭义之分。“领导”与狭义的“管理”比较，在活动的层次，对象、花园，任务和手段等方面都有不同。此时的管理仅指在战术层次上，对具体对象所进行的职能性突显活动，即实际掌管，治理和安排某种事物，作出技
9、术性处理。有人认为：（张济的）在学校管理学中，从总体上说，管理宜取广义解，以概括学科研究范围内的全部内容：当分析具体问题时，似应取狭义解，同领导概念并用。（学管P.21 1990）概括来看：a.领导可看作在管理的一部分。b.领导与小管理有相对的层次之别.c.领导愦于指人，管理不同大小范围则更广。d.领导与管理是习惯用法不同，并无绝对概念化分。三、学校管理的概念1学校管理也有种种不同概念解说a.日本久下荣志郎认为：“学校管理的概念，是包括着为达到学校本来目的的一切行为。一般可分为物的管理。人的管理和经营管理。所谓物的管理，就是指对设施设备的维持，保全作用；人的管理，就是指对教职员的任免、服务、惩
10、戒、监督等；经营管理包括班级编制、教育课程、校务分担、儿童和学生的管理等。”（现代教育行政学教育科学出版社 1981.P.96）显然，此解说主要在狭义上运用“管理”概念，缺少领导的含义。b.刘福年提出：“学校管理有两个方面，即教学行政和事物行政”，“学校事物的管理和企业，机关的管理有共同的地方。教学行政管理是指教学、教育工作，即指学生德、智、体的培养。”（谈谈全面发展的方针和教学改革问题 中学教育经验选编，人民教育出版社，1980.P.40）显然，a.b 都是采用数举法定义。如果能把学校管理内容说全了，也可作为一种表述方式，但从严格意义上讲，此种方法很难揭示概念的本质意义。c.上海育才中学名誉
11、校长段力佩：“管理就是服务。”认为必须正确理解“管理”的含义。学校是培养人的地方。“学校管理就应该突出“服务”二字，即为学校教育服务为教学第一线服务。为师生员工服务。（对改革中学管理体制的一些想法）人民服务1984.9.2)这种突出重点的方式很醒目，发人深思，但毕竟想一种它是一种婉转的概念表述方式。d.在很多著作中，把学校管理为结为一种“活动”，“过程”或“活动过程”这与“管理”所属概念的规定性相一致，是可取的。亦有把学校管理归结为“组织、制度、活动、措施”等多种概念的组合，失之太泛。对于“活动”有那些限制各教材又各有差异。2教材定义：人的运用科学原理和方法，遵照国家教育方针，政策，合理组织人
12、力，有效地使用各种资源，为实现教育目标而进行的指挥、组织、协调的活动进程。此一定义：a.管理的二重性b.合力合理有效的原则c.活动论d.基本职能概括为：指挥组织协调e.强调为教育服务一目标四、学校管理的基本“职能”如前所述，作为广义的学校管理，其涵义是广泛的，其基本内容，或说其职能也是多方面的很难全面概括的，各名家说法也不尽相同，教材把学校管理的基本职能概括为五个方面：下面简述之：1计划，决策决策是领导的主要、重要职能，决策不仅在计划中需要，在计划前和实行中都需要决策。而计划是一切学校管理活动具体实施的前提，但它又是在办学目标、方针等基本决策下，进行的，因此，它无多地属，狭义管理的范畴。2组织
13、，指导组织工作学校管理的基础性的工作，是实施管理目标，完成计划的保证。组织工作不仅是组织机构的建立，它过包括、完善组织网络系统，建立、完善各组织机构，个人职能的职责范围和岗位职责，建立建全各项规章制度等一系列常规管理体制。指挥是指在管理活动中难以避免的偶发事件，计划预期或都各种因素影响产生的事物中，领导直接决策处理的活动。与战争不同，学校管理活动是一种规律性、计划性要强得多的活动过程，因此，主要应发挥各组织机构的常规管理职能，那才是领导一味即兴指挥。3协调控制各组织机构和人员工作中，上、下、左右间难免有各种互相牵制、干扰、职责不清的情况，需要上级管理者进行协调，以保证、组织群体、工作的整合。控制则指对各级组织、人员、工作中的偏离计划，目标的活动加以制止和纠正。4评价革新评价即评定鉴别，它不仅在学校管理工作等一过程。阶段结束之时需要，在开始、进行之中也是需要的，它可保证计划的正确切合实际，也可促进工作沿即定方向发展，也可根据最终目标而修定局部计划的依据。革新指学校管理过程有一不断变革以期更好的为教育目标服务、更有效，更切合实际，符合发展方向。5领导、激励领导前已论述从略。激励，即调动人的工作积极性，它是管理工作中，尤其是人员管理的最重要方面之一，是领导艺术水平高低的重要指标。