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1、学贯新水土保持法学贯新水土保持法抓好预防监督工作抓好预防监督工作四川省水土保持局 刘钢2012年5月15日2021/9/262021/9/261 11、为什么要修订水土保持法以及修订的意义？n n依法防治水土流失、依法保护水土资源是依法治国的重要组成部分，也是实现水土资源可持续利用的根本保证。年颁布的中华人民共和国水土保持法（以下简称原水土保持法、原法），是新中国第一部规范水土保持活动的基本法。近20年来，全社会对水土保持工作的认识不断提高，水土保持生态建设在保障经济社会可持续发展中的重要作用得到普遍认可和广泛关注。2021/9/262021/9/262 2n n在党中央、国务院的领导下，我国
2、水土保持事业取得了巨大成就。但是，随着社会经济的迅猛发展、依法治国方略的进一步实施，原法已出现明显不适应的情况和问题，亟需修订和完善。n n一是原法一些规定已经不能适应当前及今后一段时期水土保持工作的需要，存在一些不完善之处。n n二是国家在新时期提出的深入贯彻落实科学发展观，建设生态文明，全面建设小康社会等要求，对当前的水土保持工作提出了更高的要求。2021/9/262021/9/263 3n n三是原法实施以来的水土保持实践，形成了许多行之有效的经验和做法，也需要以法律形式固定下来。如“四荒”拍卖、政府目标责任制、征收水土保持补偿费等政策、机制、制度的实施，取得了很好效果，得到了社会的广泛
3、认同。2021/9/262021/9/264 42、修订经历了哪些过程？n n2005年水利部正式启动水土保持法的修订工作，成立了部领导小组和起草小组。5年来，多次深入基层进行实地调研，召开了200多个不同层次和规模的座谈会、研讨会、咨询会和协调会等，完成了近百万字的背景材料，广泛征求了全国水利系统、国务院有关部门、省级人民政府的意见，形成了水土保持法（修订草案送审稿），经部务会议审议后，于2008年9月28日上报国务院。2021/9/262021/9/265 5n n2010年7月21日，国务院常务会议审议通过水土保持法（修订草案）。2010年12月25日，第十一届全国人大常委会第十八次会议
4、审议通过修订后的水土保持法。2021/9/262021/9/266 63新水土保持法主要有什么内容新水土保持法主要有什么内容？n n新水土保持法共7章60条，较原法6章42条分别增加了1章、18条。n n 第一章，总则部分。由原法11条修订为9条n n第二章，新增规划部分，共6条。n n 第三章，预防部分。本章共14条，较原法增加5条。n n第四章，治理部分。本章共10条，较原法增加2条。2021/9/262021/9/267 7n n第五章，监测和监督部分。本章共7条，比原法增加3条。n n第六章，罚则部分。本章共12条，比原法9条增加了3条。n n第七章，附则部分。本章共2条。2021/9
5、/262021/9/268 8n n与原水土保持法相比，新的水土保持法增加了“规划”专章，突出了预防保护措施，细化了监测和监督规定，强化了法律责任，内容更充实，可操作性更强。n n一是明确了国家对水土保持工作实行预防为主，保护优先，全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点，科学管理，注重效益的方针；2021/9/262021/9/269 9n n二是确立了各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度；n n三是确立了水土流失调查与公告制度；n n四是完善了水土保持规划编制、审批、实施以及变更等规定；n n五是突出了预防保护针对特定区域、特定活动和生产建设项目合理利用水土资源和减少人为水土流失的规
6、定；n n六是确立了水土保持方案审批和验收制度；2021/9/262021/9/261010n n七是明确了国家加强水土保持重点工程建设，多渠道筹资以及鼓励和支持水土流失防治工作的规定；n n八是强调了生产建设活动引发的人为水土流失的预防和治理措施；n n九是确立了水土保持生态补偿制度；n n十是进一步明确了各级水行政主管部门的监督管理职责；n n十一是完善和强化了各种违法行为的法律责任。2021/9/262021/9/261111n4、新水土保持法规定了哪些重要的管理制度?n n地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。n n水土保持规划制度。n n预防保护制度。n n一是对容易造成人为水土
7、流失的取土、挖砂、采石等活动，要求强化管理；n n二是对水土流失严重、生态脆弱的地区，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等，限制一切可能造成水土流失的生产建设活动；2021/9/262021/9/261212n三是禁止毁林毁草，包括铲草皮、挖树兜、采集发菜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等活动；n n四是对开办可能造成水土流失的生产建设项目，要求选址、选线避让水土流失重点预防区和重点治理区，无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围；2021/9/262021/9/261313n n五是对生产建设活动中排弃的砂、石、土以及矸石、尾矿、废渣等，要求首先要尽可能综合利用，确实不能综
8、合利用需要废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施，保证不产生新的危害。2021/9/262021/9/261414n n水土保持方案制度。n n一是在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。2021/9/262021/9/261515n n二是水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。n n三是水土保持方案实施过程中，
9、水土保持措施需要做出重大变更的，也应当经原审批机关批准。2021/9/262021/9/261616n n四是新法还确立了不编报水土保持方案的生产建设项目不得开工建设的制约机制，并明确了相应的罚则，从法律上进一步保证了水土保持方案编报制度的落实。n n水土保持设施验收制度。2021/9/262021/9/261717n n水土保持“三同时”制度。n n水土保持补偿制度。n n水土保持监测与公告制度。n n一是要求国务院水行政主管部门完善国家水土保持监测网络，对全国水土流失进行动态监测；n n二是县级以上人民政府要保障水土保持监测工作经费，加强水土保持监测工作，发挥水土保持监测工作在政府决策、经
10、济社会发展和社会公众服务中的基础支撑作用；2021/9/262021/9/261818n n三是省级以上人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测情况，定期公告水土流失状况、变化趋势及其造成的危害、水土流失预防治理等情况。n n四是对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。2021/9/262021/9/261919n n水土保持监督检查制度。2021/9/262021/9/262020n5、新水土保持法有哪些亮点？（突破，新规定、新制度）n n一是确立了地方
11、政府的水土保持目标责任制和考核奖惩制度。n n二是强调了水土保持规划的法律地位。n n三是突出了水土保持预防保护。n n四是加强了水土流失综合治理。n n五是强化了违法行为的法律责任。2021/9/262021/9/2621216、新水土保持法如何体现依法行政的要求？n n一是健全了水土保持相关管理制度。n n二是规范了水土保持监督管理程序。n n三是明确了水土保持监督管理责任，做到了权责统一。2021/9/262021/9/2622227、水保方案与环评报告之间是什么、水保方案与环评报告之间是什么关系？关系？n n水土保持方案与环评报告既有联系又有区别。首先，都是国家法律设定的独立的行政许可
12、；其次，根据环境影响评价法第十七条规定：建设项目的环境影响报告书涉及水土保持的，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案，也就是说水土保持方案是环评报告审批的前置。第三，环评报告涉及大气、声音、水、土壤等，而水土保持方案主要内容是水土流失及其防治，更具体，针对性强。2021/9/262021/9/262323附附 水土保持方案水土保持方案 管理依据管理依据 水土保持方案管理水土保持方案管理 水土保持方案的主要内容水土保持方案的主要内容 方案审批管理方案审批管理 方案落实方案落实 资质管理资质管理2021/9/262021/9/262424(一一)管理依据管理依据1.1.法律法规法律法规水
13、土保持法、水土保持法实施条例水土保持法、水土保持法实施条例 、各地关于水土、各地关于水土保持法的实施办法保持法的实施办法 。2.2.规章及规范性文件规章及规范性文件开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定 、水土、水土保持生态环境监测网络管理办法保持生态环境监测网络管理办法 、开发建设项目水土保、开发建设项目水土保持方案管理办法持方案管理办法 、水利工程建设监理规定、水利工程建设监理规定 、地方政、地方政府规章、部门规范性文件等。府规章、部门规范性文件等。3.3.技术标准技术标准国家标准、行业规范和地方标准。国家标准、行业规范和地方标准。2021/9/2
14、62021/9/262525（二）水土保持方案管理（二）水土保持方案管理1.1.1.1.目标与任务目标与任务目标与任务目标与任务 2.适用范围3.分类管理分类管理 4.分级管理分级管理 5.其他要求其他要求 2021/9/262021/9/2626261 1 1 1 目标与任务目标与任务目标与任务目标与任务 目标：以科学发展观为指导，全面落实水土保持法，坚目标：以科学发展观为指导，全面落实水土保持法，坚决控制人为水土流失和维护国家生态安全，不断提高人民群决控制人为水土流失和维护国家生态安全，不断提高人民群众的生活质量，促进人与自然和谐，以水土资源的可持续利众的生活质量，促进人与自然和谐，以水土
15、资源的可持续利用和维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展。在监用和维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展。在监督管理领域，积极开展水土保持监督管理能力建设，不断提督管理领域，积极开展水土保持监督管理能力建设，不断提升水土保持监督管理水平，形成制度健全、管理规范、监督升水土保持监督管理水平，形成制度健全、管理规范、监督有力、服务高效的水土保持监督管理局面，推动水土保持工有力、服务高效的水土保持监督管理局面，推动水土保持工作的进一步发展。作的进一步发展。近期任务：加强水土保持技术规范的宣传培训工作；加强水近期任务：加强水土保持技术规范的宣传培训工作；加强水土保持方案后续设计工作；加强监督检
16、查工作；完善全国水土保持方案后续设计工作；加强监督检查工作；完善全国水土保持监测网络，加强重点项目和重点地区的监测工作；做土保持监测网络，加强重点项目和重点地区的监测工作；做好示范带动和惩处督促工作等。好示范带动和惩处督促工作等。2021/9/262021/9/2627272 2 2 2 适用范围适用范围适用范围适用范围 凡涉及地表扰动或土石方开挖、填筑、排弃的开发建设项凡涉及地表扰动或土石方开挖、填筑、排弃的开发建设项目均需编报水土保持方案并经批准后方可立项，非建设项目目均需编报水土保持方案并经批准后方可立项，非建设项目应采取有效的水土流失防治措施。应采取有效的水土流失防治措施。2021/9
17、/262021/9/2628283 3 3 3 分类管理分类管理分类管理分类管理 分类管理包括：审批时间分类管理，审批内容分类管理。分类管理包括：审批时间分类管理，审批内容分类管理。使用政府资金适用审批制的生产建设项目，在报送可行性研使用政府资金适用审批制的生产建设项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；企业自主投资适用核准究报告前完成水土保持方案报批手续；企业自主投资适用核准制的生产建设项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案制的生产建设项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；企业自主投资适用备案制的生产建设项目，在办理报批手续；企业自主投资适用备案制的生产建设项
18、目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。水土保持方案分为方案报告书和方案报告表两类。凡征占地水土保持方案分为方案报告书和方案报告表两类。凡征占地面积在面积在1hm1hm2 2以上或者挖填土石方总量在以上或者挖填土石方总量在1 1万万m m3 3以上的开发建设项以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。报水土保持方案报告表。地、县级人民政府水行政主管部门负责审批水土保持方案的地、县级人民政府水行政主管部门负责审批水土保持方案的生
19、产建设项目，组成相对简单的，可对方案报告书和方案报告生产建设项目，组成相对简单的，可对方案报告书和方案报告表适当简化，如个别地区出现过的方案登记表。表适当简化，如个别地区出现过的方案登记表。2021/9/262021/9/2629294 4 4 4 分级管理分级管理分级管理分级管理 水土保持方案分级管理原则：中央立项（国务院审批、国家水土保持方案分级管理原则：中央立项（国务院审批、国家发展改革委或其他国务院组成部门负责审批）的生产建设项目发展改革委或其他国务院组成部门负责审批）的生产建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案由水利部负责审批或者限额以上技术改造项目，水土保持方案由水利部负责
20、审批管理；省级、市级、县级立项的项目，由同级人民政府水行政管理；省级、市级、县级立项的项目，由同级人民政府水行政主管部门审批管理。主管部门审批管理。特例：第一，中央立项，征占地面积不足特例：第一，中央立项，征占地面积不足50hm250hm2且挖填土石方且挖填土石方总量不足总量不足5050万万m3m3的开发建设项目，水土保持方案报告书可委托的开发建设项目，水土保持方案报告书可委托省级水行政主管部门审批，但编制水土保持方案的单位仍需持省级水行政主管部门审批，但编制水土保持方案的单位仍需持有甲级资质。第二，跨地区生产建设项目的水土保持方案，报有甲级资质。第二，跨地区生产建设项目的水土保持方案，报共同
21、上一级水行政主管部门审批。第三，水土保持方案报告表共同上一级水行政主管部门审批。第三，水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级人民政府水行政主管部门审批。由开发建设项目所在地县级人民政府水行政主管部门审批。2021/9/262021/9/2630305 5 5 5 其他要求其他要求其他要求其他要求 经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照原程序报原批准单位审批。或个人应及时修改水土保持方案，并按照原程序报原批准单位审批。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中，落实水土流失经批
22、准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中，落实水土流失防治措施和投资概算，初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关防治措施和投资概算，初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。参加。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起2020日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起1010日内，日内，作出审查决定作出审查决定(实际各地都在提前实际各地都在提前)。但是，技术评审时间除外。但是，技术评审时间除外。项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设项
23、目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。2021/9/262021/9/2631311.1.生产建设项目及项目区的介绍生产建设项目及项目区的介绍 2.2.水土保持分析评价水土保持分析评价 3.3.水土流失防治责任范围水土流失防治责任范围 防治责任范围；水土流失防治分区；设计深度和方案设计防治责任范围；水土流失防治分区；设计深度和方案设计水平年
24、的确定；防治标准的拟定。水平年的确定；防治标准的拟定。4.4.防治措施体系及设计防治措施体系及设计 5.5.其他内容的拟定其他内容的拟定主要指水土流失预测、水土保持监测、投资估算和保障措主要指水土流失预测、水土保持监测、投资估算和保障措施拟定等内容。施拟定等内容。（三）水土保持方案的主要内容（三）水土保持方案的主要内容2021/9/262021/9/263232（四）方案审批管理（四）方案审批管理1.1.方案审批程序方案审批程序 2.2.技术评审技术评审 3.3.方案审批方案审批 2021/9/262021/9/2633331 1 方案审批程序方案审批程序 方案报告书编制完成后，建设单位应当行
25、文向有方案审批权方案报告书编制完成后，建设单位应当行文向有方案审批权的水行政主管部门的水土保持机构报送水土保持方案的送审稿，的水行政主管部门的水土保持机构报送水土保持方案的送审稿，水土保持机构再委托技术评审机构进行技术评审。编制单位依水土保持机构再委托技术评审机构进行技术评审。编制单位依据技术评审单位出具的评审意见修改完善形成水土保持方案的据技术评审单位出具的评审意见修改完善形成水土保持方案的报批稿后，送技术评审机构复核。复核合格后，技术评审机构报批稿后，送技术评审机构复核。复核合格后，技术评审机构应当出具水土保持方案的审查意见。建设单位在拿到审查意见应当出具水土保持方案的审查意见。建设单位在
26、拿到审查意见后，应行文向相应的水行政主管部门申请批复。后，应行文向相应的水行政主管部门申请批复。2021/9/262021/9/2634342 2 技术评审技术评审 评审机构：各地不一样。评审机构：各地不一样。评审方式：会议方式（会议前，在征求主体设计和地方代表意见评审方式：会议方式（会议前，在征求主体设计和地方代表意见基础上，进行现场踏勘）。基础上，进行现场踏勘）。评审专家的基本要求：资历和能力要求；对水土保持工作熟悉；评审专家的基本要求：资历和能力要求；对水土保持工作熟悉；从业经历要求；年龄要求；道德与作风要求。从业经历要求；年龄要求；道德与作风要求。审查专家组的专业搭配：一般情况下，应有
27、水土保持、资源与环审查专家组的专业搭配：一般情况下，应有水土保持、资源与环境、技术经济、工程管理和主体工程行业的土建工程等专业的专境、技术经济、工程管理和主体工程行业的土建工程等专业的专家。家。技术评审的条件：方案评审会应具备相应的条件，没有达到相应技术评审的条件：方案评审会应具备相应的条件，没有达到相应条件的不能召开会议。条件的不能召开会议。审查意见内容：十个方面。审查意见内容：十个方面。2021/9/262021/9/2635353 3 方案审批方案审批 审批主体：水行政主管部门负责审批水土保持方案，批件应审批主体：水行政主管部门负责审批水土保持方案，批件应该加盖水行政主管部门的公章。该加
28、盖水行政主管部门的公章。审批条件：通常情况下，具有经过技术评审的方案报告书；审批条件：通常情况下，具有经过技术评审的方案报告书；符合国家有关产业政策和水利部关于从严审批水土保持方符合国家有关产业政策和水利部关于从严审批水土保持方案的通知等专门文件的要求；符合行业有关规划或具有国案的通知等专门文件的要求；符合行业有关规划或具有国家职能部门出具的同意开展前期工作的文件；独立法人单位家职能部门出具的同意开展前期工作的文件；独立法人单位向水行政主管部门报批水土保持方案公函；水土保持方案报向水行政主管部门报批水土保持方案公函；水土保持方案报告表可直接进行审批。告表可直接进行审批。审批内容：项目建设内容和
29、组成、项目建设的总体要求、建审批内容：项目建设内容和组成、项目建设的总体要求、建设单位在工程建设中应当重点做好的主要工作、明确验收要设单位在工程建设中应当重点做好的主要工作、明确验收要求。求。2021/9/262021/9/263636（五）方案落实（五）方案落实1.1.方案后的衔接方案后的衔接 2.2.建设单位及职责建设单位及职责 3.3.施工单位的管理施工单位的管理 2021/9/262021/9/2637371 1 方案后的衔接方案后的衔接 p 落实初步设计文件落实初步设计文件初步设计阶段可不单独进行水土保持审批，只要将水土保持方案初步设计阶段可不单独进行水土保持审批，只要将水土保持方案
30、确定的各类水土流失防治措施、工程量及所需费用进一步落实，确定的各类水土流失防治措施、工程量及所需费用进一步落实，由建设单位或主管部门一并主持、水土保持专业参加审查即可。由建设单位或主管部门一并主持、水土保持专业参加审查即可。p 招标投标管理招标投标管理 在工程发包标书中提出水土保持要求，将各标段水土保持工程纳在工程发包标书中提出水土保持要求，将各标段水土保持工程纳入各标段招标文件一起招标或汇成一个专门的标段单独招标。入各标段招标文件一起招标或汇成一个专门的标段单独招标。p 方案变更与设计变更方案变更与设计变更 施工单位在实施水土保持方案时，当设计内容变更时，应按有关施工单位在实施水土保持方案时
31、，当设计内容变更时，应按有关规定实施报批程序。变动较小的，由施工单位向监理单位报告并规定实施报批程序。变动较小的，由施工单位向监理单位报告并征得同意即可。变动较大的，如主要措施的规模、位置发生变化征得同意即可。变动较大的，如主要措施的规模、位置发生变化时，按方案报批程序报原方案审批机关审批，此类属方案变更。时，按方案报批程序报原方案审批机关审批，此类属方案变更。设计变更由设计单位提出，初步设计审批单位批准，并报方案审设计变更由设计单位提出，初步设计审批单位批准，并报方案审批机关和当地水行政主管部门备案。批机关和当地水行政主管部门备案。2021/9/262021/9/2638382 2 建设单位
32、及职责建设单位及职责 p 组织领导与管理组织领导与管理 成立与环境保护相结合的水土保持方案实施管理机构，并设专人成立与环境保护相结合的水土保持方案实施管理机构，并设专人（专职或兼职）负责水土保持工作。（专职或兼职）负责水土保持工作。p 资金落实和使用管理资金落实和使用管理 项目建设工程中的水土流失防治费用在基建费用中列支，生产过项目建设工程中的水土流失防治费用在基建费用中列支，生产过程中的水土流失防治费用在生产费用中列支。作好资金的使用管程中的水土流失防治费用在生产费用中列支。作好资金的使用管理工作，专户、专款、专用。理工作，专户、专款、专用。p 监督检查和防治进展报告监督检查和防治进展报告p
33、 借助专业单位辅助管理借助专业单位辅助管理 水土保持监理水土保持监理 、水土保持监测、水土保持监测。2021/9/262021/9/2639393 3 施工单位的管理施工单位的管理 p 施工期应严格控制和管理车辆机械运行范围，防止扩大对施工期应严格控制和管理车辆机械运行范围，防止扩大对地表扰动。地表扰动。p 设立保护地表及植被的警示牌。施工过程应注重保护表土设立保护地表及植被的警示牌。施工过程应注重保护表土与植被。与植被。p 注意施工及生活用火安全，防止火灾烧毁地表植被。注意施工及生活用火安全，防止火灾烧毁地表植被。p 对泄洪防洪设施进行经常性检查维护，保证其防洪效果和对泄洪防洪设施进行经常性
34、检查维护，保证其防洪效果和通畅。通畅。p 建成的水土保持工程应有明确的管理维护要求。建成的水土保持工程应有明确的管理维护要求。2021/9/262021/9/264040（六）资质管理（六）资质管理水土保持方案编制工作实行资质准入制度。水土保持方案编制工作实行资质准入制度。资质管理包括单位资质和人员资质两个方面。资质管理包括单位资质和人员资质两个方面。中国水土保持学会管理水土保持方案编制资格证书。中国水土保持学会管理水土保持方案编制资格证书。2021/9/262021/9/2641418、新法是如何处理生产建设与生态保护（水土保持）关系的?n n一是确定了预防为主，保护优先的工作方针；n n二
35、是在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区禁止从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动；n n三是在水土流失严重、生态脆弱的地区，限制可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等；2021/9/262021/9/264242n n四是要求生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失；n n五是要求开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编报水土保持方案，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施；n n六是依法应当编制水土保持方案的生产建设
36、项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土以及矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施，保证不产生新的危害。2021/9/262021/9/2643439、新水土保持法在完善监测制度方面有哪些规定？n n一是明确水土保持监测网络的建设主体、运行方式和作用。n n二是按照“谁造成水土流失、谁负责治理、谁负责监测”的原则，建立了生产建设项目的监测制度。n n三是对水行政主管部门对国家水土保持监测网络的监测结果进行定期公告作出规定。2021/9/262021/9/26444410、新水土保持法如何强化法律责任?n n新水土保持法通过完善
37、法律责任种类，丰富处罚手段,提高处罚力度,增强可操作性，应该说在一定程度上解决了守法成本高于违法成本的问题。n n从完善法律责任种类来讲，本法从行政、刑事、民事三方面对多种违法行为设置了法律责任。2021/9/262021/9/264545n n从丰富处罚手段来讲,本法一是增加了滞纳金制度（五十七条）。二是规定了行政代履行制度（五十六条）。三是强化了对单位（法人）、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任追究制度（五十三条）。四是对行政干预及行政不作为等违法行给予行政处分。2021/9/262021/9/264646n n从提高处罚力度来讲,提高了罚款的标准，加重了违法成本。新水土保持法
38、加大了对各种违法行为的处罚力度，对水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，最高可处五十万元的罚款，而原法罚款最高1万元。对在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款。2021/9/262021/9/264747n n从增强可操作性来讲，原水土保持法罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定；责令停业治理由市、县人民政府决定；中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省级人民政府批准。而新水土保持法的罚款可由水行政主管部门直接进行处罚。2021/9/2620
39、21/9/264848n n当然，由于处罚的幅度较大，这也涉及到一个自由裁量权的问题。应该说，新水土保持法的处罚力度总体上比较合理，因为违法主体和各地经济发展水平不同，客观上存在处罚差别考虑，我们考虑，可由实施办法等配套法规进一步细化解决。2021/9/262021/9/26494911、编报水土保持方案的范围和对、编报水土保持方案的范围和对象？象？n n新法第二十五条规定：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。2021/9/262021/9/265050
40、n n新法将水土保持方案编报的范围在原法规定的山区、丘陵区、风沙区的基础上，增加“水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域”，将编报对象由铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业“五类工程”修改为“可能造成水土流失的生产建设项目”。主要考虑的是：2021/9/262021/9/265151n n一是原法将水土保持方案编报范围限定为山区、丘陵区、风沙区，从执法实践看，这种划分方式不够科学和全面。生产建设项目是否造成水土流失，不仅与项目所处大地貌类型有关，还与项目所在的区域环境及项目特点（规模、性质、挖填土石方量、施工周期等）有关，平原地区开展生产建设活动同样存在水土流失
41、问题。2021/9/262021/9/265252n n二是原法采取列举的方式仅将五类企业和乡镇集体、个体采矿作为水土保持方案和“三同时”制度管理对象，造成部分生产建设项目处于法律约束之外。2021/9/262021/9/26535312、新法设定了生产建设单位哪些、新法设定了生产建设单位哪些水土保持法律义务？水土保持法律义务？n n按照“谁破坏、谁负责治理”的原则，新法对有可能造成水土流失的生产建设项目设定的法律义务有：1、编报水土保持方案，2、落实水土保持三同时制度，3、及时开展水土保持监测，4、接受水行政主管部门监督检查，5、向水行政主管部门报告水土保持措施实施情况，6、申请水土保持设施
42、验收，7、依法缴纳水土保持补偿费。2021/9/262021/9/26545413、为什么在生产建设过程中要对、为什么在生产建设过程中要对表土进行剥离和保护、综合利用？表土进行剥离和保护、综合利用？n n土壤是指陆地表面由矿物质、有机物质、水、空气和生物组成，具有肥力，能生长植物的未固结层。表土是指土壤剖面中最靠近地表的一个层次，该层土壤富含腐殖质，是土壤层中含有最多有机质合微生物的地方，是地球上多数生态活动进行的地方，也是植物大部分根系生长、吸收养分的地方。2021/9/262021/9/265555n n据估计，一般条件下，每形成1cm的土壤大约需要100400年的时间，也就是，形成30c
43、m的耕作层大约需要300012000年。因此，在生产建设活动中，对地表土进行分层剥离，集中堆放并进行苫盖等保护，施工结束后回填或用于渣场覆盖等，充分利用表土，对植被恢复、农业生产等具有极其重要的作用。在生态脆弱地区尤为重要。2021/9/262021/9/26565614、水土保持生态效益补偿（机制）、水土保持生态效益补偿（机制）与水土保持补偿费有什么关系？与水土保持补偿费有什么关系？n n水土保持生态效益补偿与水土保持补偿费是水土保持补偿的两种形式。水土保持生态效益补偿主要是激励有利于水土流失防治的行为，属于恢复性补偿。水土保持补偿费主要是为约束造成水土流失的行为，属于约束性补偿。2021/
44、9/262021/9/26575715、为什么要把水土保持生态效益补偿纳入国家生态补偿？n n必须把握两个关键点：1、水土流失是生态环境恶化的集中表现。2、水土保持是生态建设的主要内容。n n生态补偿机制应当包括两个方面的含义:一方面是对生态造成的损害进行合理的补偿，另一方面是对生态保护、建设的行为给予必要的补偿。2021/9/262021/9/265858n n国家建立和完善生态补偿机制，有利于解决生态保护和建设资金短缺的问题，调动生态施益方的积极性，促进区域协调发展，缓解不同地区因资源禀赋、生态功能定位不同导致的发展不平衡问题，促进共同富裕，实现生态和经济建设双赢。2021/9/26202
45、1/9/265959n n从水土保持来讲，一方面是因为生产建设项目在建设和生产过程中，对区域水土保持生态环境都会造成一定破坏，有的破坏会给当地水土保持生态环境带来无法恢复的影响，如煤矿开采会使周边一些区域地面建筑开裂，沉陷形成天坑，地下水系断裂等，造成区域水土流失。2021/9/262021/9/266060n n另一方面是因为整体利益的需要，我们对一些特殊区域的生产行为、生活方式、水土资源使用模式等进行限制，客观上影响了该区域的社会经济发展，需要对该区域进行补偿。这与国家生态补偿机制的内涵是完全相同的。2021/9/262021/9/266161n n所以，通过法律的形式，将水土保持生态效益补偿纳入国家生态补偿制度规定下来，是社会经济和生态环境和谐发展和可持续发展的需要，这对于强化企业珍惜资源、节约资源、保护资源的意识，保护和涵养水源，改善生态环境，加快水土流失治理速度等，均能起到较大的推动作用。2021/9/262021/9/266262n 谢谢!2021/9/262021/9/266363