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1、工程工程为什么会超概算？随着国家经济体制改革的不断深化，作为经济体制改革 的一局部我国投融资体制的改革力度不断加大。政府财政性 投融资建设涉及根底性、公益性设施建设，金额数量大，影 响范围广，是关系到国计民生的大事。设计概算是控制投资 规模和工程造价的主要依据，也是拨款的依据，概算审查不 仅能使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对 不经济、不合理的因素开展调整。有利于控制投资规模，节 省投资，保证资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程能 正常开展。基建财务部门应参与概算的审查工作，以便取得 主动权和发言权，做到事前控制。杜绝建设工程超概算，是 工程造价管理的重要内容。经分析，对于建设
2、工程超概算的 通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工费涨价因素外, 更重要的原因是：一、立项论证缺乏科学性。有些工程论证工程把可行性研究变成可批性研究。可行 性研究阶段的投资估算没有做细，没打出动态的调整因素， 与实际相差较大。设计漏项时有发生，投资估算时未充分考 虑各种工程情况，如工程地质情况的特殊性，造成工程上马 后由于实际情况的变化而使费用增加。某市政道路工程中的 排雨工程就是一个例子，由于在工程的可行性研究报告阶段, 做概算时没考虑到地下水和流沙问题，而在工程施工期间， 出现大量的地下水和流沙，造成超概算35. 93万元。故对工 程工程所需各种投入开展科学测算，严格要求设计部门的初
3、步设计概算必须打紧打足，合理考虑工程不可预见等因素， 从而使工程的后期实施得以顺利地开展。二、设计环节经济控制深度不够。设计阶段是控制工程造价的龙头，资料说明，设计是有 效控制工程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为80%, 而施工开始后节约投资仅为20%0有些设计部们的风险意识 不强，设计粗糙，达不到应有的深度。设计人员不营经济, 不管工程造价及生产经营费用，设计偏于保守，设计思路老 化，设计过程中缺乏多方案经济比拟，造成材料用量增加, 变更频繁，结果结算超概算。方案选择不当，造成的超概算 是刚性的，不可核减的。如：某办公楼概算投资金额为400 万元，建筑面积4120平方米，钢材用量260
4、吨（按建筑面 积平均63kg/m2）,严重超标，图纸设计存在严重的浪费现象。 因初步设计阶段未做多方案技术经济比拟，造成结算金额到 达475.68万元，超概算75.68万元。故必须把控制工程成 本作为设计招投标的条件之一。“重施工、轻设计”的传统 观念必须克服。考虑方案时，必须做多方案技术经济比拟, 开展优化设计，对开展优化设计的工程，应严格按国家标准 支付设计费，以便调动设计人员的积极性，从而能动地降低 造价，防止工程超概算现象的发生。三、扩大建筑规模，提高建设标准和改变工程建设内容。有一些工程建设单位，为争取多得到国家财政投资，等 工程开始实施后，随意扩大建筑规模，增加赔偿和征地数量, 提
5、高建设标准和改变工程建设内容，不断追加投资，即所谓 的“钓鱼工程”。这种不正常的状况使得不少工程搞得骑虎 难下，上没有力量，又下不来。“高估冒算”，先压后超，“胡 子工程”，甚至有“影子工程”，给国家造成巨大的损失，造 成投资失控。中国建设报在20*年8月4日第一版栏目 中登载了 “影子工程”成“优良”，6人侵吞200万的文章, 说的是荆洲市长江河道管理局分局用虚假的可研报告 蒙骗国家，制造一个“抛石护堤工程”，得到200万资金后 个人侵吞，实际上，根本没有一块石头被扔进水中。某教学 楼工程原概算技资金额为520万元，在工程上马后，建设单 位随意修改原设计，增加、扩大工程工程，提高设计标准,
6、从而使工程造价一高再高，结算金额到达654. 12万元，超 概算134. 12万元。故要加强基本建设投资的财政预算和财 务管理，对建设工程的必要性、可行性、真实性、合理性、 资金来源和经济效益等各方面开展评价和监视，反映矛盾和 问题，找出解决问题的方法，不断提高基本建设的投资效益。四、合同管理不当造成超概算。根底建设工作专业性强，环节多。有些建设单位因缺乏 工程技术人员，在签订工程建设合同时，对工程价款结算依 据、方式考虑不全，以致造成投资超概算。如某H型轻钢构 造车间工程，合同定价为120万元。双方在签定合同中约定 竣工结算时，材料价格按实决算，钢材价格随市场浮动。由 于合同签定时H型钢单价
7、为2800元/吨，处于钢材价格的最 低谷，当工程刚开工，钢材价格就大幅上扬到4000元/吨, 致使竣工结算金额到达145. 52万元，超概算25. 52万元。 如果建设单位在合同签订时约定采用其他结算方式，就会降 低建设单位的风险。故对于有财政性资金的建设工程，在签 订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据应引起特 别注意，防止因合同签订不当，造成超概算。五、工程造价管理与整个工程实施相脱节。工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，而决不是单 纯性的事后监视。一个工程确定其投资多少，分为几个步骤： 投资估算、可研估算、初设概算、施工图预算和竣工决算。 有很多工程实施单位只重视建设工程的施工图预算和竣工 决算，而不重视概算，导致有些工程边设计边施工，建设单 位管吃营添，投资控制失去了量化目标，巨额超概算实属必 然。总之，各级财政部门要积极参与可行性论证、初步设计、 设计概算和工程预决算的调整审查工作，协助审查部门分析 概预算超支原因及解决措施。对超概算的工程在概算调整前, 可停拨财政性资金。监视年度投资计划的实施，审查建设项 目资金的使用，掌握建设工程的概预算执行情况和资金到位 情况。要积极参与工程定额的制定与管理，提高基本建设资 金的使用效益，确保国家基建资金的安全，防止国家建设资 金的流失，搞好基本建设工程管理工作。