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1、试论代课教师现存状况及存因剖析摘要：自2006年教育部宣布“全部淘汰”代课教师以来，全国 范围内开展了淘汰代课教师的行动。努力实现这个目标。本文基于 2010年在广东省梅州市五华县进行的实地调查，系统描述和分析了 退休政策实施后农村代课教师的基本情况，并思考了代课教师存在的 原因。.寻找有效政策的指南。关键词：代课教师；退休；职业困境；政府利益一、代课教师概况代课教师是我国在1985年停止招聘教师的结果。当时，一些偏 远欠兴旺地区公办教师短缺。结果，政府开始在这些地区的学校招聘 大量没有职业培训设施的临时或代课教师。于是，出现了一批代课教师，人数大幅度增加，1997年超过100 万人。随着形势
2、的变化,为保障基础教育质量，国家出台了相关政策， 规定了代课教师每年免职，或称“免职”政策。2006年，教育部发 言人表示，所有代课教师将在短时间内被解雇。但截至2008年底， 全国仍有44.8万名代课教师，目前主要安置在遥远欠兴旺地区的中 小学，是这些地区基础教育的中流砥柱。二、研究概况2010年8月，工程组赴广东省梅州市五华县进行实地考察。考 虑到数据收集能力有限，本工程决定研究了解相关信息，然后选择具 有代表性的五华县作为研究点。呼吁当地条件。.本研究以学校为单位，采用整群抽样。首先，从五华县16个乡 镇随机抽取花城镇（42所小学、136名代课教师）、横皮镇（24所小 学、92名代课教师
3、）、双花镇（19所小学、59名代课教师）。转水镇 （17所小学，40名代课教师）4个镇，所选择的4个镇在地理位置 上相对分散，在经济开展水平、地理条件和气候等方面都比拟强，具 有异质性。之后，工程组在花城镇42所小学中随机抽取10所小学, 10所小学共有59名代课教师，在横皮镇24所小学中随机抽取5所 小学，选择了 1所小学。共有26所小学。小学代课教师5名；华镇 19所小学随机抽取6所小学，共27名代课教师；楚水镇17所小学， 随机抽取5所小学，共16名代课教师和5名小学教师.最后，通过整 群抽样，在五华县16个乡镇1848名代课教师中，调查了 129名代课 教师，即129个样本。2010年
4、8月，工程组在广东省梅州市五华县进行了为期15天的 实地考察。许多代课教师下岗后，外出工作或外出，让很多受访者暂 时无法进行研究。只留下联系方式。同时，由于更换教师的问题在当 地是一个比拟敏感的问题，很多受访者拒绝接受调查，导致受访者人 数大幅下降。预计将调查129名代课教师，但由于诸多因素的限制， 无法进行纯粹的问卷调查。为了克服数据提供的限制，工程组采用问 卷调查和深度访谈相结合的方式进行了研究。在59份问卷的基础上, 对16名代课教师进行了深入访谈（根据现有材料选择了 16名代课教 师代表）。同时，到2010年，工程组从当地政府获得了五华县所有代 课教师的信息（共1848人），初步了解了
5、五华县代课教师的基本情况。三、代课教师基本情况调查资料显示，五华县代课教师总数1848人，人均工资507元 （统计1500人，数据缺失248人）。代课教师平均年限9293年，男 代课教师205人，占11. 09%,女代课教师1643人,占88. 91%, 1848 名代课教师中有1141人缴纳了五险。没有基本的社会保障，607代 课教师信息缺失，即现有数据中没有代课教师参加五险；该年龄段主 要集中在30-40岁，占所有代课教师的71.4%。事实证明，更换教师的基本情况是：1.收入低、待遇差、缺乏基本社会保障。据采访调查，普通公办 教师的工资普遍在1500元以上，是代课教师平均收入的三倍多。同
6、时，作为一个比拟大的代课教师群体，基本没有社保制度，代课教师 的收入仅靠微薄的工资收入。因此，收入低、待遇差是代课教师的基 本现实之一。2、女代课教师多。根据调查数据，88. 9%的代课教师为女性，代课教师群体与女性代课教师基本持平。作为社会弱势群体，女性弱势 群体的地位在代课教师的特殊地位上得到加强。3、代课教师年龄层集中在中老年人群，调查数据显示，36岁及 以上代课教师占代课教师总数的76. 4%o从以上分析可以看出，代课教师是一个准弱势群体。基于低收入 和待遇差，女性的固有劣势和中老年人的劣势进一步构成了这一群体 的劣势。四、代课教师群体新变化当然，在保持传统代课教师基本现状的基础上，代
7、课教师群体也 发生了新的变化，原来我们正在创造新的特色。在受访的代课教师中，观察到大局部代课教师的家庭经济状况处 于农村中等水平，与之前讨论的代课教师的低收入家庭不同。一般来 说，代课老师的配偶有一定的经济收入，可以维持一定的家庭生活水 平。有些代课老师的家庭属于村里的富裕家庭，一些代课老师的富裕 家庭的现象值得调查。代课教师的时代发生了新的变化。根据代课教师的数据，代课教 师的年龄集中在30-40岁之间，这与以往研究显示的40岁及以上代 课教师的数量有所不同。同时，还值得注意的是，一定比例的替代教 师年龄在25岁以下。2006年起，提出了免职代课教师的政策。截 至调查之日，解聘政策已实施四年
8、。这一变化说明，即使在主张免职 政策之后，仍有许多人处于代课教师群体中。代课教师的内局部化。虽然代课教师的传统定义说明代课教师集 中在偏远和欠兴旺地区，但调查发现为高级代课教师开设的课程。这 种代课教师以收入高而著称，主要集中在一些兴旺地区。高收入代课 教师的出现在兴旺地区也很有趣。五、代课教师存在原因分析在了解代课教师的基本情况，发现代课教师群体的新变化后，有 必要探究代课教师存在的原因。以往关于代课教师的研究和评论，基 本都是从客观需求的角度来分析的：偏远贫困地区很难招到正规教师, 地方经费有限，师资不够，少数民族地区能说话一门不常见的语言、 代课教师、稳定的收入和比农民稍微有利的职业等。
9、但随着时间的推 移、社会经济的开展和国家政策的变化，代课教师群体发生了显着变 化，有必要进一步探讨代课教师存在的原因。只有弄清楚新千年代课 教师的存在原因，才能妥善解决代课教师的问题。随着经济的开展，全国各地特别是农村的交通状况有了很大改善, 尤其是“村村通”的实现，大大减少了目前所谓的遥远地区。教育投 入随着国民财政收入的增加而显着增加，但同时学生人数急剧下降， 为农村学校配置足够数量的公办教师并非难事。同时，随着社会经济 整体开展，农村代课教师收入严重下降。随着改革开放的深入，社会 经济整体水平显着提高，农民收入显着增加，特别是国家农业补贴政 策和农民工收入显着增加。农民收入。代课教师的整
10、体收入变化不大， 以五华县为例，目前代课教师的人均收入只有500多元，在农村已经 属于低收入水平。那么为什么在这种情况下，替代教师的数量仍然很 高呢？通过采访、观察和分析，作者对这些情况的理解如下。(1)社会地位优越中国历来是一个崇尚文化的国家，尤其是作为教师，从事教育事 业更是享有盛誉。所以代课老师的“低薪”并不阻碍人们选择代课老 师。这也符合韦伯的社会等级标准，权力代表政治地位，财富代表经 济地位，声望代表社会地位。和弱的力量。现在很多接班教师都来自 比拟富裕的家庭，经济压力不大，所以有些人选择这个职业是为了声 望很高。(2)教学工作偏好教书育人在某种程度上被视为一项伟大而光荣的事业，成为
11、一名 教师是许多人的理想。代课老师团队中有很多人出于理想、信念和社 会责任感提倡代课老师，很多适龄儿童的教育问题是因为不愿教书而 凸显出来的。因此，一些有社会责任感的人愿意做出牺牲，选择低薪 代课教师从事教书育人工作。(3)职业困境看数据可以看出，代课教师的年龄层集中在30多岁和40多岁, 尤其是女性。社会地位高、相对稳定、地理便利。方法。此外，在“转 公务员”、“转就业”等政策出台后，局部人越来越倾向于留在代课教 师岗位上，以期未来长期就业或转岗。(4)政策的负面影响为了解决代课教师的问题，目前最重要的措施是通过标准化考试, 实现代课教师的转岗。但同时，也给了一些人机会。在本次调查中， 很多
12、无法通过正规途径成为公职教师的年轻毕业生原来我会尽全力成为一名教师，通过代考后进入正式教师系统。 相比之下，代课教师在考试和行政管理方面转职的难度较小，刚毕业 的学生更有考试优势，更有可能通过考试。因此，公务员考试的转移 具有鼓励代课教师数量增加的负面影响。为此，在原代课教师人数减少的同时，许多新人进入了代课教师 群体。这也解释了为什么我们的调查数据中有很大比例的年轻代课教 师。(5)地方政府利益一方面，与公办教师相比，教育部门对工资和福利的投入较少， 临时合同关系也往往会给地方政府带来较少的负担，尤其是减轻地方 政府的财政压力。由于财政拮据，教育在投资有限的欠兴旺地区尤其 如此。虽然教育部已
13、经明确要求更换教师免职，但地方政府可以通过 削减财政支出或从聘用教师中受益，因此基层的辞退政策是不可取的, 执行力明显下降。另一方面，现行强制退休制度的实施需要地方政府大量投入，代 课教师多的地区往往偏远或贫困，难以有效解决代课教师问题。在短 时间内更换教师较多的地区。六、总结代课教师的身份自1985年就已经存在，27年后。代课教师问 题的存在是阻碍农村教育质量提升的重要因素，也有悖于教育公平, 作为一个群体，偏远地区的基础教育也应该得到公平合理的解决。贫 困地区。解决代课教师问题是本届政府的责任。如今，代课教师的数量和构成在不断变化，代课教师存在的基本 要素也在与时俱进。妥善解决代课教师问题，必须清醒认识和认识代 课教师群体，采取务实的态度，采取正确的价值观，采取合理合理的 政策，推动代课教师的逐步淘汰问题。