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1、XX市区镇街道农贸市场改造实施方案为全面提升我市区镇街道农贸市场硬件设施和管理水 平，切实改善农贸市场交易环境，保障人民群众农副产品消 费安全，统筹推进全国文明典范城市创立和新型城镇化建设 工作。根据市人大重点建议办理要求，特制定本方案。一、工作目标用一年时间，完成全市20个农贸市场的硬件改造和管 理提升工作，将全市农贸市场改造提升为“食品安全、环境 整洁、管理有序、服务便民”的百姓放心市场。二、改造标准按照XX市区镇街道农贸市场改造基本标准（附件4） 为基础进行改造；鼓励参照商务部标准化菜市场设置与管 理规范或参照城区永安、新华和新桥农贸市场“农改超” 方式进行整体提升。三、改造方式以“安全
2、、整洁、有序、便民”为导向，按照“整体筹 划、优化布局、分类实施、一镇一策、一场一案”的改造提 升建设思路，分类采取“就地改造、选址新建、摘牌取缔” 的方式。（一）就地改造。现有用地、建筑条件具备的，采取就 地改造方式，对市场墙体、地面、水电、通风、消防、摊位、设施等进行改造，并按规定完善相关管理制度。（二）选址新建。对于建筑物有安全隐患或用地适宜进 行重新规划建设的市场，采取选址重建方式，实现整体提升 与规范管理。（三）摘牌取缔。对于临时占道经营、投资主体不实施 有效管理或已明确列入拟摘牌关停取缔的市场，各区镇街道 要限期予以摘牌关停取缔，并合理增加生鲜点或净菜超市规 划布局。四、实施步骤（
3、一）设计规划阶段（2022年4月底前）各区镇街道负责指导拟新建或改造的农贸市场的设计， 提交设计平面图、效果图、施工图（含概算），由市区镇街 道农贸市场改造工作领导小组办公室组织市商务局等相关 部门对农贸市场功能性设计予以审核，涉及建筑活动的应按 规定办理建设工程规划、建筑工程施工许可。（二）工程实施阶段（2022年5月-10月底）农贸市场新建（改造）方案经审核合格或审批通过后， 由各区镇街道组织并催促市场投资方具体实施。（三）考评验收阶段（2022年11月-12月底）农贸市场新建或改造完成后，由各市场投资方提出申请,市农贸市场改造工作领导小组办公室牵头市商务局等相关部门及所在区镇街道，对新建
4、和改造的农贸市场分别按照商 务部标准化菜市场设置与管理规范和XX市区镇街道农 贸市场改造基本标准进行考评验收。由各区镇街道对辖区 内农贸市场改造工程实施奖补。农贸市场未能按时完成改造、存在严重安全隐患的，责 令限期整改；整改仍达不到规范要求的，由属地政府（街道） 牵头，相关职能部门配合，催促该农贸市场关闭。（四）分析总结阶段（2023年1月-6月底）各区镇街道对农贸市场改造工作情况进行总结，市区镇 街道农贸市场改造工作领导小组将农贸市场改造方案实施 情况向市政府报告。五、职责分工由市政府分管领导挂帅，成立XX市区镇街道农贸市场 改造工作领导小组，统筹抓好本轮区镇街道农贸市场改造工 作。各成员单
5、位职责如下：（一）市场监管局：牵头负责农贸市场改造工程实施考 核工作；负责组织相关部门审定农贸市场改造计划和方案, 组织工程竣工验收；牵头负责指导和督查农贸市场主办单位 完善市场规范化管理各项制度；依据职能加强农贸市场监督 管理工作。（二）商务局：负责审核农贸市场标准执行和内部功能分区布局设置；会同各区镇街道以及相关部门做好农贸市场 改造的指导、督查工作。（三）财政局：负责落实农贸市场改造奖励扶持资金预 算；依据竣工验收结果按程序及时拨付奖励扶持资金。（四）审计局：负责指导区镇街道按市政府办公室关 于印发XX市政府投资工程决（结）算审计操作管理方法（海 政办发2018196号）组织第三方机构进
6、行审计并出具审计 报告。（五）住建局：负责农贸市场改造工程全程质量监督; 负责农贸市场改造给排水系统设计的技术指导，落实雨污分 流并组织验收，发放排污许可证；负责对农贸市场改造的设 计施工图纸进行审查，按有关消防法规进行审核，并组织验 收。（六）发改委：负责按照规划会同区镇街道以及相关部 门做好农贸市场改造的指导和督查工作。（七）公安局：负责做好农贸市场改造期间治安秩序及 机动车辆停放管理等工作。（A）生态环境局：负责对农贸市场改造工程环评文件 进行审核并提出环保方面要求。（九）城管局：在农贸市场改造期间，会同市场监管局 等部门，指导相关区镇在市场附近设立临时摊点，以方便居 民生活和市场经营户
7、正常经营；负责指导市场改造期间城镇 市容市貌整治工作，规范便民摊点设置管理。（十）资源规划局：负责对区镇街道总体规划范围内农 贸市场的规划审批服务；在农贸市场改造中，对新建、迂建、 扩建的在符合国土空间规划的前提下，及时办理农转用报批 手续，拟办理土地征收手续的必须纳入XX 土地征收成片开 发方案；对改建的提供土地权属证明；对用地手续不全的会 同相关区镇街道，逐步完善相关手续；对各类农贸市场改造 建设提出用地方案。（十一）行政审批局：负责指导、催促相关审批部门及 时办理涉及农贸市场改造工程全过程的相关审批手续，落实 各项优惠政策；对市场主办单位和属地政府提出的新建、改 造申请（包括选址申请），
8、在符合土地利用整体规划的前提 下，及时办理土地征供手续，依法进行“一书两证”审批; 负责工程招投标工作。（十二）卫健委：负责做好农贸市场公共安全卫生监督 管理和从业人员卫生健康知识培训工作，催促市场主办方做 好病媒生物防治，定期进行检查指导。（十三）消防救援大队：负责做好农贸市场消防安全监 督指导工作。（十四）各区镇街道：作为农贸市场改造实施工程的责 任主体，负责组织、协调和催促市场主办、产权单位对农贸 市场实施改造；制定农贸市场改造工程进度计划和方案；会 同有关部门协调改造期间相关工作；结合实际，自行出台本 辖区以奖代补方案，对验收合格的市场实施奖补。六、政策支持（一）市财政对按要求完成改造
9、任务，且验收合格的区镇街道给予奖励。改造面积1500平方米（含）以下，1500 平方米-3500平方米（含）和大于3500平方米的，每个市场 分别奖励区镇街道15万元、25万元和50万元，专项用于附 件5所列市场的奖励。（二）各区镇街道可以根据实际进行配套奖励。（三）对于2018-2020年因创立全国文明城市需要，应 区镇街道要求先行改造未享受奖补的XX农贸市场和西场通 洋（九洲）农贸市场，验收通过后参照本方案实施奖补。（四）因创立全国文明（典范）城市拟整体改造，需提 高奖补标准的，可由属地政府（街道）单独具文向市政府报 告。七、工作要求（一）提高思想认识。市政府将区镇街道农贸市场改造 工作，
10、列入“城镇建设管理”杯季度考核。市人大将对区镇 街道农贸市场改造进展进行监督，对工作不到位、进展缓慢 的进行质询。各区镇街道、各相关部门要将此项工作作为当 前和今后一段时期内的重点工作来抓，确保各项工作任务按 照计划和方案有序推进。（二）加强组织协调。农贸市场改造领导小组办公室要 按照方案，认真落实市场改造工作的计划制定、组织协调、 跟踪督查、考核验收等工作。各区镇街道要迅速拿出切实可 行的实施计划，确保2022年底前改造到位。各部门既要立 足岗位、履职尽责，更要协调配合、齐抓共管。（三）强化宣传引导。各区镇街道、各部门要做好农贸 市场改造的宣传引导工作，积极宣传相关政策，争取农贸市 场开办者、经营者的支持；妥善处理好农贸市场改造过程中 经营户的过渡安置工作。（四）加快推进实施。各区镇街道要结合实际情况，制 定农贸市场改造细化实施方案。对产权明晰、规划齐全、无 租赁纠纷的农贸市场，迅速进入改造的实施阶段。要加强农 贸市场改造工作的调度，做好改造过程中工程和工程量的核 实调整工作，出现问题要及时报告，妥善解决。要严把质量 关、安全关，加强对农贸市场改造工程的监管，确保工程高 质量、高标准一次性完成。（五）确保专款专用。享受市、区（镇）财政资金补助的农贸市场不得随意改变市场用途，确需变更经营范围的须 经所在地区（镇）政府批准，并报市政府备案。