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1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。农机社会化服务体系建设问题研究1-农机社会化服务体系建设问题研究课题组长：宗锦耀；副组长：刘恒新成员：李安宁杨敏丽刘云泽王国占吕思光王云刚杨雪李二超闫子双一、农机社会化服务体系发展现状改革开放以后，随着国家允许农民个人购置使用农业机械，农机社会化服务逐步兴起。进入九十年代后，各地因地制宜，因势利导，积极探索与以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制相适合的农机社会化服务路子，逐步推进“农机服务市场化，服务组织实体化，服务实体企业化，企业群体产业化”，农机社会化服务得到了较快发展。1996年全国性农机
2、跨区作业开展以来，农机社会化服务规模进一步扩大，效益明显增加，呈现出可喜的发展局面。特别是进入“十五”时期后，随着农业机械化促进法的颁布施行和国家农机具购置补贴政策的实施，我国农业机械化进入了依法促进、快速发展的新阶段,农机社会化服务取得了显著进展。新型农机社会化服务组织不断涌现，全国初步形成了以农机作业服务为中心，以农机化技术推广、培训和农机维修、配件供应、信息服务、投诉监督等为支撑的农机社会化服务体系，探索出了一条以农机共同利用为主要特征的有中国特色农业机械化发展道路，有力地支持、促进了农业和农村经济的快速发展。（一）全国农机服务组织发展迅速2008年底，全国各类农机作业服务组织及农机户总
3、数达到3849.6万个，比2005年末增长了13.7%。农机经营总收入3466亿元，比2005年末增长33%。农机化技术推广、教育培训和农机维修服务等组织达到31.4万个，比2005年末增长28%。农机投诉监督组织从无到有，初步形成了以部、省投诉监督机构为骨干、地（市）和县投诉监督机构为基础的投诉监督网络。农机化信息网络在中国农业机械化信息网的带动下，从零起步，快速发展，目前已建立23个省级和一大批地、县农机化信息网站，农机科研单位、大专院校、行业协会及企业等方面的信息网络建设也在快速推进，一个以政府网站为龙头，多方面、多层次网络相连的农机化信息服务网络正在快速发展，在农机社会化服务中发挥了积
4、极作用。农机服务组织在快速发展中呈现出以下四个特点：一是组织形式多样化。农机服务组织在形式上不断进行创新，涌现出了农机大户、农机作业合作社、农机专业协会、股份（合作）制农机作业公司、农机经纪人等新型社会化服务组织，县、乡（镇）、村农机站队积极进行经营机制转换和股份制、合作制改造，农机服务组织形式呈现多样化发展格局，为农机服务专业化、市场化、产业化奠定了基础。二是服务方式市场化。各类农机服务组织以市场为导向，积极开展订单服务、租赁服务、承包服务和跨区作业，采取集团承包、“一条龙服务”、代耕代种和“场县共建”等服务方式，满足农业生产和农民的迫切需要，推动了农机服务市场化快速发展。三是服务内容专业化
5、。随着农机社会化服务领域的拓宽和服务范围的不断扩大，作业服务、信息服务、技术服务、维修服务等服务内容越来越专业化，不仅插秧公司、植保公司、机耕队等专业作业公司大量涌现，农机经纪人、农机协会等专门从事中介、信息服务的组织也在蓬勃发展。专业化的分工，扩大了农机经营规模，提高了经营者的专业技术水平和经营效益，促进了农机服务产业化。四是投资主体多元化。农机服务产业化的发展和国家、地方一系列扶持农机化发展的优惠政策出台，极大地调动了农民投资发展农机化的热情，并吸引了大量社会资金的注入，许多军队农场、农垦农场、工商企业和城市下岗职工纷纷投资组建农机服务组织。2008年，中央和地方财政投入资金110.9亿元
6、，农民个人投资356.1亿元，社会各类资金投入达15亿元，中央投入与个人投入比例1：13，逐步形成了以中央资金为引导，农民个人投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。（二）农机社会化服务在农业生产和农村经济发展中发挥了巨大作用一是提升了我国农机化水平，提高了农业综合生产能力。农业机械化的实现过程，实际上也是农机社会化服务不断发展的过程。农机社会化服务的发展，促进了农机共同利用，扩大了农机应用范围，有效地提高了农机使用效率和经济效益，使我国农机化水平不断得到提高。2008年，我国农业耕种收综合机械化水平达到45.85%，比2005年提高了9.85个百分点，提前两年实现了“十一
7、五”规划目标。其中，机耕水平达到了62.92%、机播水平达到了37.74%、机收水平达到了31.19%。机械化作业不仅比人工劳作节省开支，争抢农时，提高了农业抵御自然灾害的能力和劳动生产率，还大大降低了作物收获的损失，提高了水、种、肥、药的利用率，成为农业节本增效的重要手段，推动了传统农业向现代农业转变，增强了我国农业综合生产能力，大幅度提高了农业生产力水平，对促进粮食增产、农业增效和农民增收发挥了重要作用。二是加快了农机化新技术、新机具的推广应用，推进了农业的科技进步。农业机械本身是农业科技成果的物化，也是农艺科技成果大面积、规范化实施的载体。农机服务组织出于提高农机社会化服务经济效益的动机
8、，对各种节本增效的农机新技术、新机具敢于试验、易于接受。许多农机服务组织，特别是农机大户成为农业、农村新科技推广运用的示范者和新农村建设的领头人，各种新技术通过他们提供的农机作业服务，在当地得到示范、辐射和快速、大面积的推广应用，促进了农业生产的标准化。近年来，保护性耕作、水稻机插秧、玉米机收、秸秆还田、化肥深施、精少量播种等新技术的迅速普及推广，主要是通过农机大户和农机合作组织实施的。到“十五”末，我国农业科技进步贡献率已经达到48%左右，其中，农机社会化服务功不可没。农业发展靠科技，科技成果推广靠农机。三是促进了农村劳动力的转移，增加了农民收入。一方面，农机服务组织通过开展农机作业服务，不
9、仅将农民从繁重的农业劳动中解放出来，而且为农村劳动力的转移创造了条件。每年春耕、“三夏”和“三秋”等关键农时季节，许多农机服务组织积极为军、烈、孤、困、寡及打工户等“六户”实行优先、优质、优惠的“三优”作业服务，解除了外出务工人员的后顾之忧，缓解了季节性劳动力紧张的状况，有效地支持、推动了农村劳动力向二、三产业的转移，促进了农业结构调整和农民增收。另一方面，农机社会化服务也有效地发挥了农村人才作用，吸纳了部分农村剩余劳动力，他们通过从事农机服务增加了收入。2008年，全国从事农机作业服务的人数达到4648.624075万人，比2005年增长了14%，农机化经营总收入3466.53亿元，农机户户
10、均经营总收入8218.85元。四是优化了农机装备结构，拉动了农机工业的快速增长。在国家农机购置补贴政策的带动下，农机服务组织特别是农机大户纷纷投资大型、高性能和复式作业、联合作业农机装备，以提高生产效率和经营效益。通过农机服务组织的示范带动，购买、使用大型高性能农业装备的农民不断增多，我国农机装备结构小型机械多、大型机械少，动力机械多、配套机械少，一般技术水平机械多、高性能机械少的“三多三少”的状况得到了改善。2008年，全国大中型拖拉机保有量已达到435.36万台，比2005年增长了210.9%；联合收获机械74.3547.7万台，机动水稻插秧机19.96万台，均比2005年增长了70%。农
11、业机械的快速增加和加速更新换代，带动了我国农机工业的快速增长。2009年，全国农机工业总产值有望突破2000亿元大关，比2005年期末翻了一番，农机工业成为近两年机械制造业中快速增长的行业，为建设现代农业提供了强大的装备支持。（三）探索出了一条具有中国特色的农业机械化发展道路我国还是发展中国家，农民占人口的大多数，农业生产以家庭承包经营为主，生产规模小、经营分散、组织化程度低。在这种国情下推进农业机械化，由政府包办不可能，也行不通；让每家每户都拥有农业机械不经济，也没必要。广大农民在生产实践中探索出了以农机跨区作业为代表的农机社会化服务模式，通过农机跨区作业，提高农业机械的利用率，把分散的农业
12、机械与分散的农户紧密地联系起来，把机械化生产与家庭承包经营有机地结合起来，实现农业机械的共同利用，有效地配置农机资源，找到了在家庭小规模农业生产经营条件下实现农机大规模作业的路子，农机服务社会化、市场化、产业化进程进一步加快。2009年，十几个粮食主产省组织40余万台联合收割机转战大江南北，不仅增加了机手的效益，推进了农业机械化，还保证了我国小麦、水稻等粮食作物的按时收获，联合收割机年作业时间由1015天增加到12个月，县域内的小麦收割时间由半个月缩短为一周左右。目前，跨区作业领域正由机收小麦向机收水稻、玉米和机耕、机播、机插秧等项目快速拓展。农机大户、农机合作社、农机股份制公司等新型农机服务
13、组织通过参与跨区作业，以市场为导向，广泛开展各种形式的农机社会化服务，形成了以跨区作业为品牌和关键农时季节为主战场的农机服务产业。开展农机社会化服务，在稳定家庭承包经营的基础上，实现了农业机械的共同利用，减少了机具的重复购置，解决了“有机户有机没活干、无机户有活没人干”的矛盾，解决了千家万户小规模经营实现机械化的难题。这是中国农民又一伟大创举。实践证明，以跨区作业为代表的农机社会化服务为我国找到了适合国情的农业机械化实现途径，探索出了一条有中国特色的农业机械化发展道路。二、发展农机社会化服务的主要经验（一）市场引导，推动农机社会化服务向产业化方向发展以农机跨区作业为代表的农机社会化服务之所以取
14、得长足的发展，根本原因是按照市场经济规律办事，以市场为导向，以效益为中心，以提高机具利用率为手段，满足了农民和农业生产的需求。近年来，农机跨区作业范围、作业领域不断扩大，形成了以跨区作业为支柱的农机社会化服务产业链。在跨区作业健康快速发展的带动下，各级农机部门积极适应农村经济发展和农业结构调整的需要，因势利导，积极组织、引导农机服务组织以粮食生产为重点，拓展农机社会化服务的广度和深度。作业领域由粮食作物向经济作物，由大田向设施农业，由种植业向养殖业和农产品加工业全面发展；服务范围由产中的作业服务向产前、产中、产后全过程延伸，由单纯的耕、种、收生产服务向产加销综合利用、“一条龙”服务拓展，带动了
15、农机技术培训、信息服务、维修及配件供应等产业的发展，大大加快了农机社会化服务产业化进程。（二）政策扶持，调动广大农民发展农机社会化服务的积极性“十五”以来，国家实行了农业机械购置补贴政策，出台了跨区作业的联合收割机和运送联合收割机（包括插秧机）的车辆免收道路通行费等扶持农机社会化服务的优惠政策。浙江、宁夏、甘肃、湖北等省（区）政府出台了扶持农业、农机社会化服务的政府文件。各级农机部门采取优先补贴购机、优先技术培训、优先组织作业、优先技术服务等切实有效的措施，扶持农机服务组织的发展，带动了社会资金的投入，给农机社会化服务体系的发展注入了新的活力。各地根据农机社会化服务的现状，积极争取财政、工商、
16、税务、民政、银行等部门支持，制订优惠政策，扶持农机社会化服务发展。有的地方工商、民政部门对农机服务组织登记实行简化程序，免收注册和手续费等政策，降低门槛，支持农机服务组织依法登记。有的地方对农机大户和农机合作组织购置大型机具予以贴息、低息贷款，在农业综合开发、小额扶贫信贷、农机科技推广及装备建设等项目中加大了对农机服务组织倾斜力度，进一步增强了农机社会化服务的发展能力。各地，包括一些企业，还积极利用网络、电话、手机短信、广播电视、报刊等媒介及时发布天气状况、作业需求、配件销售、机具维修、政策咨询、技术培训等相关信息，中国农业机械化信息网专门开通了“跨区作业信息直通车”，部分省农机信息网站开辟了
17、专门的技术服务和信息交流专栏，架起了农机服务组织与农民和农机管理、销售、维修者之间沟通的桥梁，有效支持了农机服务组织开展社会化服务。（三）典型带动，积极引导培育新型农机服务组织各地结合实际，采取多种有效措施，积极培育各种形式的新型农机服务组织，认真总结成功做法及经验，由点带面，推动新型农机服务组织的发展。广东、黑龙江、江西、山东、江苏等省农机部门制定了促进农机大户、农机专业服务组织发展的工作意见。江西省还开展了全省十佳乡镇农机站和十佳农机户评选表彰活动，激励并带动了一大批农机户和农机服务组织的发展。湖北省对农机大户、合作组织的概念、性质、形式、分类、标准、作用和促进措施进行了梳理规范，根据农机
18、大户的规模及效益分省、地、县三级授牌，树立典型，并总结推广宜都市乡镇农机公益性服务实行“主管部门派出制”、推行以巩固基层农机推广、安全监理机构和区域性农机推广服务中心主体地位，培育发展农机协会和农机大户为主要内容的“一体两翼”发展经验，创出了一条农机服务体系建设的新路子。浙江省总结出了瑞安市马屿镇篁社村农机作业合作社发展的“篁社模式”，得到省政府领导的肯定，向全省推广；广东省及时总结番禺区农机推广中心发展产前、产中、产后机械，集示范、推广、培训、服务“四位一体”，开展全方位农机社会化服务等典型的经验，拍摄电视专题片进行系列报道，加大宣传推广力度。黑龙江省黑河市按照超前、创新、先进、科学、实用的
19、原则，分县、乡、村三级培养和树立农机社会化服务体系发展先进典型，推进农机服务者之间的联合与合作，有效地促进了全市农机社会化服务的发展。（四）发展中介，搭建农机社会化服务的桥梁与纽带各地农机管理部门转变工作方式，重心下沉，积极引导和扶持基层农机专业协会、合作社和农机经纪人等中介服务组织的发展，通过中介服务组织，了解机手情况，宣传落实各项政策措施，推广先进技术和机具，组织开展农机跨区作业等工作。中介服务组织通过各种方式，协调和组织机手进行机械化农业生产，为机手提供全方位、系列化的服务，维护农机手的合法权益，在政府与机手、农民以及机手与农机生产、销售、维修企业之间搭起沟通与联系的桥梁与纽带，有效地提
20、高了农机社会化服务的组织程度和农业机械利用率，降低了市场交易成本，增加了机手作业收入，支持和促进了农机服务的专业化、市场化、产业化。（五）依法管理，规范农机社会化服务的发展农业机械化促进法为农机社会化服务发展和管理奠定了法制基础，明确了有关措施。国务院第412号令把“农业机械维修管理”、“联合收割机牌证管理”纳入行政许可。农业部先后颁布了联合收割机跨区作业管理办法、拖拉机驾驶培训管理办法等6个部长令。全国已有30个省（区、市）出台了农业机械管理条例或政府令，涉及农机管理、鉴定、推广、监理、维修、培训等方面内容，基本构建起从中央到地方的农机化法规体系。各地依据有关法规，在促进中管理，在管理中规范
21、，推动农机社会化服务健康发展。浙江省出台了专门的浙江省农民专业合作社条例。湖北、河南、山东、安徽等省出台了农机跨区作业中介组织或经纪人管理办法，明确了中介组织的资格认可、组织与管理、服务与收费等内容。很多地方也因地制宜，制定有关的配套规范、管理办法、技术标准等，逐步规范农机社会化服务运行机制和服务组织内部管理，有效保障和促进了农机社会化服务发展。三、国外农机社会化服务发展情况发达国家农业机械化的发展，很大程度上得益于完善的农机社会化服务体系，农机社会化服务作为一个重要环节及支持、促进因素，为农业机械化的发展提供了有力的支撑。（一）完善的政策法规体系农业机械化政策法规的不断完善是农机社会化服务得
22、以顺利进行的重要保障。美国的农业立法比较完备，在农业法中对有关农业机械化发展的教育、科研、推广、产品质量鉴定等方面都做了相应的规定。德国主要通过制定农机法要求农机制造厂商必须保证本厂农机产品有充足的零部件供应和农民操作安全。日本政府1953年颁布的农业机械化促进法对农业机械的试验研究、普及推广、产品检查等都作了详尽的规定，促使农业机械化事业有法可依。农业协同组合法及农业协同组合合并助成法确立了农业机械化的主要参与主体农协的法律地位并促进了农协的发展壮大。农业复兴法、土地改良法、农地法和农村电气化促进法等法规和政策对日本农业机械化的发展起到了重要的保证作用。除完善的法律法规体系外，发达国家还都有
23、完善的政策体系，给予农机社会化服务相应的政策扶持。例如，德国、澳大利亚、日本和韩国等在农业机械购置方面都实行了补贴支持政策。韩国在19771986年推进农业机械化的关键时期，对具有一定规模的农协、农地改良组合等机械化营农团购置农业机械，实行补助40%、贷款60%的全额支援供应方法；而日本则侧重于对购用高效农业机械实行补贴，农民只有购买国家指定的重点农业机械与设施才能得到补贴；德国侧重于对农民用的柴油实施23%50%的价格补贴。美国政府支持农业机械化的政策主要表现为信贷和税收政策，如专门为支持农民购买农业机械提供专项贷款，贷款期限要比一般生产性贷款长，同时对农场主购买农用柴油免税。德国对于农民购
24、置农机具给予低息贷款的同时，也规定每升柴油国家免除0.21欧元的税。农业现代化专项贷款也曾是日本农户购置农业机械信贷的主要来源，日本也曾对购买农机具和推广农机新技术的农民实施低利率贷款。（二）扶持多元化农业机械合作组织（合作社）发展发达国家都建立起了为农民提供服务的公共服务系统、私人服务系统和农民自己联合组织起来的合作服务系统。通过建立高效的农业机械化组织有效地提高了农业机械装备的利用率，降低其使用成本。如德国建立机器协作社、机器合作社、农机环和农机租赁公司，在提高农业机械的使用效率，降低作业成本中发挥了重要作用。法国和加拿大的共同使用农业机械合作社，简称为“居马”（CUMA），在节约生产成本
25、、加快农业机械的更新换代、协作生产中具有突出的优点。1996年，法国居马的总投资额为15亿法郎，占农业投资总额的6%（1985年3%）。其中：优惠贷款占65%；自有资金占28%（1995年为22%）；政府补贴占7%（1995年为12%）。韩国的农业机械共同利用组织通过农业机械的共同购置、共同利用，减轻农业机械购置负担，提高农业机械利用效率。在各国政府的支持下，农业机械合作组织不断发展。农业机械合作组织形式大致可以分为四类：第一类是纯属民间性质的，不以盈利为目的的社团组织，美国的农业机械合作社、法国的居马、德国的农机环和韩国的机械化营农团是这一类型的典型代表；第二类是与政府联系紧密，政府给予补贴
26、，协助政府制定或执行有关政策，带有明显中央性质的组织形式，例如，日本的农协、日本农业机械化协会，日本全国农业机械商业协同组合联合会、日本农业机械工业会；第三类是纯以盈利为目标的公司和企业，美国和德国的农业机械租赁公司、经销商等是这一类型的典型代表；第四类是纯属政府机构和组织性质的组织形式，例如日本的肥料机械处（课）、地方农政局和美国的农业部。（三）完善的组织结构和运行机制农业机械合作组织在发达国家的农机社会化服务中发挥了重要作用。农业机械合作组织一般具有完善的组织管理和严格的规章制度，并通过合同形式规定组织及其成员的权利和义务。农业机械合作组织一般至少由5个成员组成，成员必须是农业生产者，如法
27、国的居马和美国的农业机械共用组织。这些农业机械合作组织属于完全自治的组织，由全体大会（会员）、董事会、下属分支机构和设备管理4个层次构成。其成员一般须向组织交纳一定费用，若要使用农业机械合作组织所有的农业机械，其成员必须加入一个该组织下属的分支机构，每个下属分支机构与某一种机械设备相对应，每个下属分支机构一般至少由3人组成。每个农业机械合作组织对产权、服务范围、资金筹集均有相应规定，并制定详细的机械使用计划、实施方案，以及下属分支机构调整和解散条款等，加入组织的成员必须遵守该组织的有关规定。（二）对农业机械化的强烈需求和发达的农机工业支持发达国家的农业从业人员占全社会从业人员的比重都8%，大多
28、低于5%，农业劳动生产率很高，大多接近或高于2万美元，较少的农业劳动力要生产满足大多数人生活的农产品，对现代农业装备具有强烈的需求，农机社会化服务为现代农业生产提供了组织保障。迪尔、凯斯纽荷兰、阿格科、克拉斯、沙姆道依次法尔、库恩、格兰、久保田等著名农机企业广泛分布在美国、德国、法国、日本等机械化高度发达的国家，先进的农业装备技术和强大的农机工业为农机社会化服务的顺利进行提供了物质技术基础。四、新形势下推进农机社会化服务发展的基本思路和重点工作实践证明，农机社会化服务，可以使机械化大生产和家庭小规模经营方式相适应，在不改变农民家庭承包经营主体地位的基础上，使千家万户享受工业文明成果和机械化的便
29、利，满足广大农民发展机械化的强烈需求，降低家庭经营成本，提高家庭经营生产力水平，巩固和完善农村家庭承包经营制度，不仅支持了农业和农村经济发展，而且不断改造传统农业，加快了现代农业建设。大力开展农机社会化服务，可以减少机具的重复购置，节约资源，确保广大农民群众对农业机械能够“买得起、用得好、有效益”，提高农机使用率和经营效益，增强农民购机、营机的动力，支撑农机化发展。因此，大力推进农机社会化服务，是我国农业发展和农机化发展的必然选择。当前，我国总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。随着农业机械化促进法的颁布施行和国家一系列支农惠农政策的实施，我国农业机械化进入了快速发展的机遇期，广大农民
30、购机、用机积极性高涨。农机总动力快速增长，大马力拖拉机、联合收割机、插秧机快速增加，农机化作业水平快速提高。如何保持这种良好的发展势头，在重视量的增长同时，重视质的增长、结构的优化，就要大力推进农机社会化服务，不断提高农机利用率，通过持续的农机经营效益，提供农机化发展的不竭动力，维护好、发展好当前的良好发展态势。但我们也要看到，农机社会化服务工作面临发展的紧迫性同时，也面临着不少困难，还有很多制约和影响农机社会化服务发展的问题。主要表现在：农机社会化服务的组织化程度低，从业人员素质不高，政府扶持和引导力度还不够，政策法规有待完善等等，推进农机社会化服务发展的任务还相当艰巨。需要我们认清形势，增
31、强做好农机社会化服务工作的紧迫感、责任感和使命感，明确思路，开拓创新，扎实工作，进一步推进农机社会化服务的发展。当前和今后一个时期，推进农机社会化服务发展的指导思想是：用科学发展观统领全局，围绕“三增”目标，以培植新型服务组织、改革和加强基层推广机构、完善政策法规体系为重点，以提高农业机械利用率和经济效益为动力，开展组织创新、机制创新和管理方式创新，建立以农机专业服务组织和农机大户为主体，农机经营户为基础，基层农机推广、培训、维修、信息服务和投诉监督等服务组织为支撑，政府的支持服务为保障的新型农机社会化服务体系，提高农机社会化服务信息化、品牌化、组织化和规范化程度，推进农机社会化服务市场化、专
32、业化、规模化、产业化，提升农机社会化服务能力、质量和效益，支撑、保障农业机械化水平的提高，增强农业综合生产能力，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出贡献。贯彻上述指导思想，当前要做好的重点工作：（一）建立健全扶持政策，推动农机社会化服务快速发展建立健全扶持政策体系是推动农机社会化服务快速发展的重要保障。要充分发挥主观能动性，结合实际，着力做好五个方面工作。一要加大农机购置补贴资金对农机社会化服务的投入力度，促进农机服务组织购置和使用大中型和高性能农机具，提高投入效果。二要落实好对跨区作业的联合收割机和运送联合收割机（包括插秧机）的车辆免收道路通行费的政策，协调争取各地减免农机营业税和农机服务
33、组织登记及审检费等政策。三要积极争取对农机社会化服务组织提供优惠的信贷政策扶持。要推行银社合作等成功模式，对农机社会化服务经营者提供各种信贷支持，引导和扶持农机专业服务组织和农机大户的发展。四要积极争取多层次、多渠道增加投入。各级农业、农机部门用于科技、培训、生产等方面的专项资金，要优先支持农机作业服务组织发展。五要积极争取各级政府加强农业机械化技术推广示范基地及农村机耕道路等基础设施建设，协调争取农机场库棚合理用地政策，为农机社会化服务的开展创造良好条件。（二）加强试点和总结，引导农机社会化服务组织创新为指导农机社会化服务工作的全面展开，要积极组织试点示范，建立不同层次、不同类型的试点，开展
34、农机社会化服务组织创新、机制创新和模式创新的探索试验，大力培育和扶持农机股份合作组织、农机作业公司、农机大户和农机协会等新型农机服务组织，推动订单作业、承包服务、系列化作业、产加销一条龙服务等服务方式，支持和鼓励基层县、乡农机站队改制转型，树立一批典型，通过加强典型宣传、经验总结和理论研究，放大典型示范效应，带动面上工作。要及时发现和总结农机社会化服务中涌现出的先进典型，尤其要多关注部省共建的社会主义新农村示范点和联系点，注重典型宣传的代表性和示范性，多宣传因地制宜、发展生产、增加收入、让农民得实惠的典型，使试点经验好学、通用、可推广，增强农机社会化服务的吸引力和凝聚力,带动、引导新型服务组织
35、和农机社会化服务发展。（三）完善各项配套法规，规范农机社会化服务要深入贯彻农业机械化促进法农民专业合作社法，实行部省联动，地方先行，健全完善农机社会化服务法规。一要贯彻落实农业机械安全监督管理条例，逐步建立健全农机社会化服务市场中介管理、作业与服务质量监督、仲裁监管、机具租赁规范和二手机市场管理等方面的配套法规，规范农机社会化服务市场秩序。二是制修订农机报废、作业质量等标准，完善农机服务标准化体系。三是提出农机服务组织自律守则，拟定农机服务协议、合同等规范化文本，规范农机社会化服务运作，保护农机服务组织及其成员的合法权益。（四）进一步深化改革，构建新型农业机械化技术推广体系深入贯彻落实国务院关
36、于深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见精神，按照强化公益性职能、放活经营性职能的要求，推进基层农机推广体系改革和建设，逐步建立起以国家农机化技术推广机构为主导，农机服务组织为基础，农机科研、教育和农机生产企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力的多元化农机化技术推广体系。要改革基层农机化技术推广机构，明确其承担的公益性职能，合理设置机构，理顺管理体制。要积极争取各方面的支持，保证履行公益性职能所需资金的供给。要积极稳妥地将可交由市场的一般性技术推广、经营性服务分离出来，鼓励其他经济实体依法进入农机化技术推广服务领域，参与基层经营性服务实体的基础设施投资、建设和运营。要发挥好农机服务组织在
37、新技术、新机具示范推广中的重要作用。（五）抓好信息平台建设，健全完善农机社会化服务信息网络实施信息化带动战略，以信息化推动农机社会化服务产业化进程。一要加强基础建设，整合信息资源，构建以中国农业机械化信息网为龙头，以各省农业机械化信息网站为骨干的农机社会化服务信息平台，实现资源共享。二要通过设立农机服务电话和发送手机短信等方式，传递农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等重要即时信息，沟通交流情况，增强信息的时效性、准确性和针对性。三要建立信息发布制度。加强信息的收集汇总和分析预测，及时向农机服务组织及广大农民发布市场分析、形势预测、政策动向等方面信息，做好信息引导，提高农机化信
38、息服务水平。四要加强信息人才培养。重点培养中介组织从业人员和经纪人队伍，增强他们掌握信息、运用信息、分析市场的能力。（六）加大监管力度，规范和促进农业机械维修市场发展随着农业机械化的发展，农业机械数量大幅度增加，农业机械维修服务相对滞后，急需加强引导和管理，促进农机维修业加快发展。根据国务院第412令，农业部和国家工商行政管理总局联合颁发了农业机械维修管理规定。各地要以贯彻落实农业机械维修管理规定为契机，依法对农机维修网点实行分类、分级管理，提升农机维修网点的服务能力，提高维修质量，支持农机社会化服务的发展。一是要加快农业机械维修技术合格证审批发放进度，坚决消除无证经营现象，促进农业机械维修质
39、量提高，保障农业机械安全生产。二是加强农机维修职业技能培训，提高维修网点从业人员技术水平和职业技能。三是加强与工商行政管理部门配合，加大执法力度，净化农机维修市场，维护农机用户权益。四是加快维修技术进步，组织研发、推广先进适用的农机维修技术和装备，制定、宣贯、实施有关标准和规范。（七）加强领导，为农机社会化服务发展营造良好的环境农机管理部门要树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的观念，转变思想观念，改进工作方法，加强农机社会化服务体系建设的领导，提高认识，把推进农机社会化服务作为今后农机化工作的一项重要任务来抓，为农机社会化服务发展营造良好的环境。一要加强调查研究，及时调查
40、了解农机社会化服务的发展动向，研究扶持发展的措施，指导农机社会化服务健康持续发展。二要加强农机试验鉴定工作。突出强化农业机械的先进性、适用性、安全性、可靠性试验鉴定和产品的认证与跟踪调查等工作，及时公布结果，为农机大户和农机专业服务组织购买和使用农机提供有效信息。三要抓好农机安全生产，创建平安农机。四要建立完善农机投诉监督体系，及时处理农机服务组织和农民对农机产品质量、作业质量和维修质量的投诉，监督农机生产销售企业切实履行好农机产品“三包”规定，维护农民和农机服务组织权益。五要做好农机教育培训工作，提高从业人员素质。加强对拖拉机、联合收割机驾驶员的培训工作，大力开展农机职业技能培训和多种形式的劳动力转移培训，以及农业机械化新技术、新机具培训。六要加大对农机社会化服务的宣传力度，营造良好的发展农机社会化服务的舆论环境。-