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1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。基于GIS的电子政务信息资源整合与共享初探-基于GIS的电子政务信息资源整合与共享初探摘要：随着电子政务的不断发展和各级各部门业务应用系统的逐渐增多，“信息孤岛”问题日趋凸显，制约了电子政务的发展步伐。如何更好利用信息资源、减少重复建设，实现政务信息资源共享成为电子政务建设的当务之急。本文提出了基于GIS的电子政务信息资源整合与共享的思路，并对体系建设的主要内容和关键问题进行了探讨。关键词：GIS政务地理空间信息电子政务信息资源整合共享电子政务是信息技术与现代管理体制的有机融合，也是推动政府机制体制改革
2、、提高政府效率的重要手段。电子政务的本质是以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的的现代化政府管理模式。从长远来看，电子政务最终目的就是要让所有公民能公开、公平地共享信息而且要使人们从这些信息的使用中获利，即不仅便民而且要利民。因此，整合政府信息资源。打破以往的“部门信息壁垒”，实现政府信息资源的有效利用，为建立公正、公平、公开的服务型政府提供必要的信息保证，是当前电子政务建设的迫切任务。一、电子政务信息资源的概念政务信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的信息，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。政务信息资源的开发与利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子
3、政务应用取得实效的关键。有效管理、合理开发利用政务信息资源对于促进政府职能转变、提高行政效率、增强监管和服务能力、推动全社会信息化持续健康发展具有重要意义。政务信息资源按来源可以分为两大部分：第一部分是传统政府部门在政务管理活动中形成的各种历史记录和文件信息，包括各级政府颁布的法律法规、政策、各种统计信息等；第二部分主要是在电子政务环境下政府部门在各种政务活动中形成的各种电子化、数字化政务信息。电子政务信息资源共享是指在政府各部门将拥有的信息资源最大程度地公开，使其它部门、企业、个人可以公开、公平地利用各类信息资源。二、从电子政务发展现状看政务信息资源整合的必要性最近几年，国内电子政务经过了基
4、础设施建设、政府上网、政务公开、网上行政等一系列发展阶段，网络基础建设已经初具规模，单一的政府机构业务系统建设已经达到了一定的水平，积累的政务信息资源已经具有相当规模。但与实际需求相比，仍存在较大差距，一是孤立封闭的系统架构，致使信息资源不能有效共享；二是数据格式不统一，数据在不同的系统中重复存在，互相不一致，致使本该协同一致的完整业务过程被人为分割和打碎；三是信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低；四是缺乏统一管理和统一的数据规范标准，数据交换大都通过手工方式或第三方系统如FTP、邮件方式等进行；五是许多信息系统操作复杂、内容陈旧、查阅困难，不能满足公众的需求
5、。总之，大量的数据资源处在又希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地，这些问题阻碍了政府协同监管工作效率和公共服务水平的提高，已成为制约中国电子政务发展的瓶颈。因此，整合电子政务信息资源成了电子政务建设新阶段的一个重要任务。电子政务信息资源整合是指将政府及相关公共管理部门范围内的，原来离散的、多元的、异构的、分布的信息资源通过逻辑的、物理的方式组织为一个整体，使之有利于管理、利用和服务。把分散的资源集合起来，把无序的资源变为有序，使之方便用户查找信息、方便信息服务于用户。三、GIS与电子政务信息资源管理GIS（地理信息系统）是运用计算机硬件、软件及网络技术，实现对各种空间信息
6、和空间数据的输入、存储、查询、检索、处理、分析、显示、更新和提供应用的技术系统。GIS与电子政务的关系非常密切，根据国内外信息专家的统计，政府机关的综合业务管理和辅助决策活动80%以上与地理空间定位和空间辅助决策相关。而GIS提供的直观、立体、可视化表达形式和对多门类、多角度、跨系统、海量数据整合提取功能，已渐渐融入到政务管理的实际需要与日常使用中。基础信息数据库（包括：人口数据、法人单位数据、自然资源及空间地理信息数据）是政务信息资源管理体系的基础，从长远考虑应该统一建设。把地理信息系统与政务信息资源管理结合在一起可以有效的提高信息资源管理效率，实现信息资源空间化精确管理。通过建设政务地理信
7、息系统共享平台统筹规划信息资源，为政务信息共享交换奠定基础；通过在GIS平台之上的部门业务系统应用进行信息的收集与更新，实现政务信息资源的整合；通过建立GIS政务信息图层进行资源空间化管理，提供政务信息资源空间查询、统计、分析功能。四、基于GIS的电子政务信息资源整合与共享（一）建设内容对政务信息资源进行整合与共享，首先要考虑政务信息资源的特点，即信息资源与各部门职能、业务的密切相关和信息数据的动态变化，确定政务信息的第一数据来源和责任部门，确保信息资源的共享有序、有效，能够满足政务业务协同的需要。因此，政务信息资源整合不仅仅是一个技术过程的问题，更重要的是建立一个政务信息资源共享和管理机制和
8、规则的问题。基于GIS的电子政务信息资源整合与共享体系建设的主要内容应包含以下四个方面：1.梳理整理现有信息资源。对政府部门职能、业务进行梳理，对分散在各个部门、各个系统的自然资源和地理空间信息进行调查、分析、规范化与标准化处理，并进行信息的分类、抽取和逻辑集中。2.建立统一的地理信息平台，实现“一张图”管理模式。整合基础空间信息资源，建立统一的平台，建立政务信息图层，并通过GIS平台对各部门共享，减少部门重复投资，也为政务信息资源提供GIS环境下的信息检索、定位和分析。3.建立政务信息资源数据库和目录体系。对自然资源与地理空间信息进行链接、结构优化、规模扩充和网络互联，建立政务信息资源数据库
9、，并开发政务信息资源目录服务系统，利用目录实现对政务信息资源的管理，为各部门提供信息资源目录的注册、管理服务，开发相应功能模块实现基于目录的信息查询、检索和定位。4.建立政务信息资源共享交换平台。所谓信息资源整合不是要建立一个庞大的数据中心，而是通过不同部门间信息交换实现资源的共享和同步更新。该平台就是要搭建这样一个数据交换环境，以多种通信方式，实现多部门不同类型数据的转换和交换，并对数据转换和传输过程实行统一规范化控制和管理。5.建立政务信息资源管理体系，实现资源的更新和应用机制。制定相关数据政策、标准和信息更新维护和应用制度，通过机制规范信息资源质量，确保信息的合法性和有效性。同时从技术上
10、使数据方便添加、删除、修改、容易扩充和升级，推动信息资源整合和共享长期有序进行。6.建立安全保障体系，实行信息资源分级分类管理。利用身份认证技术，实现政务信息资源的权限控制与管理；根据保密规定，对信息资源进行分级管理，实现安全的共享。（二）政务信息资源整合涉及的几个问题1.数据的采集。根据数据的不同存储方式确定不同的采集办法，目前政务信息资源的存储方式主要有两种，一是以数据库方式存储，被各个相互独立的系统管理和使用，包括办公系统、审批系统及各部门业务系统。二是以文本或数据表格的方式存储。对以业务数据库方式存储的数据进行整合时，要在确保不影响现有系统运行的前提下，通过数据复制、提炼、抽取等方式获
11、取各个独立系统的数据；其他数据，需要通过不断增加的GIS业务应用系统，借助GIS的数据采集功能实现数据的整合入库。2.信息资源的分级分类管理。根据政务公开和相关保密规定，将政务信息资源分为政务公开、基础共享、主题共享、政务专用四类，根据不同类别确定相应的共享方式和范围，在满足跨部门协同办公的需要的同时也可以保证信息资源的安全性；同时根据数据的时态，将信息数据定义为临时数据库、现状数据库、历史数据库。其中临时数据库是用户的数据采集、质量检查及其他临时性应用库，现状数据库是存储当前最新的数据的唯一标准库，历史数据库可提供信息数据变化历史记录的查询与统计。不同类型数据库有不同的操作权限控制，以确保数
12、据的安全和准确。3.数据的协同更新与应用。根据每类政务地理信息的更新机制要求，定期从部门更新数据。对于数据量较大、结构复杂的数据，可以采用数据接口方式实现数据的更新。对于变化较小的专项（专题）数据，可以在线编辑或更新方式实现，在数据更新的同时记录数据更新的日志与数据版本的维护。各部门向信息资源管理中心提出应用数据需求，相关数据由政务信息资源数据库提取，并通过共享交换平台向部门提供。政务信息资源的整合与共享是一个复杂、长期的系统工程，也是现今电子政务工作的重点和难点。随着地理信息系统的发展和普及，基于GIS的政务信息资源整合思路作为一种更好的解决办法被越来越多的关注和研究。本文只是提出初步的建设
13、思路，更多的技术细节和复杂问题有待在实践中进一步研究和探讨。参考文献：【1】冯仁德邵传教等实施信息资源开发工程具有重要的战略意义经济论坛2001增刊【2】冯仁德，邓迎春等重庆信息资源管理及其应用管理信息系统。1999(9)【3】岳剑波信息管理基础清华大学出版社2002J：地理研究1995(6)：9197【4】钟耳顺地理信息系统应用与社会背景分析J计算机工程与应用2003，(39)：226229【5】周星陈军面向国家电子政务的基础地理信息资源建设J测绘科学，200328(1)：l720【6】马费成.信息资源开发与管理MI.电子工业出版社，2004,:22-26101【7】张开选.信息资源整合的原则和方法研究M.图书馆论坛，2004,24(15):172-174【8】查先进论政府信息资源管理及其发展动向【EB/OLj.en2002-